הצעת חוק לדיון מוקדם
2199940 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מרב מיכאלי
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
1990/25/פ
2023–הצעת חוק למניעת כפייה מינית, התשפ"ג
– בחוק זה.1הגדרות
;"אישה" – לרבות איש
"בשירות" – בשירות בכוחות הביטחון, מקום שאין בינם לבין המשרת בהם
יחסי עובד מעסיק או בשירות לאומי;
"הראה" – במילים או בהתנהגות, ובלבד שלא היה ספק סביר לגבי משמעות
ההתנהגות;
"התייחסות" – בכתב, בעל פה, באמצעות מוצג חזותי או שמיעתי, לרבות
באמצעות מחשב או חומר מחשב, או בהתנהגות;
;11977–"חוק העונשין" – חוק העונשין, התשל"ז
,"חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה" – חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה
;21988–התשמ"ח
"כוחות הביטחון" – צבא ההגנה לישראל, משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר
וארגוני הביטחון האחרים של המדינה;
;31995–"מחשב" ו"חומר מחשב" – כהגדרתם בחוק המחשבים, התשנ"ה
"מסגרת יחסי עבודה" – מקום העבודה או מקום אחר שבו מתנהלת פעילות
מטעם המעסיק, תוך כדי העבודה, או תוך ניצול מרות ביחסי העבודה
בכל מקום שהוא;
לחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח1 "קבלן כוח אדם" – כהגדרתו בסעיף
;41996–אדם, התשנ"ו
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ1
.38 ' ס"ח התשמ"ח, עמ2
.366 ' ס"ח התשנ"ה, עמ3
.201 ' ס"ח התשנ"ו, עמ4
2
; שנים18 "קטין" – אדם שטרם מלאו לו
"קרוב משפחה" – הורה, בן זוג של הורה, אח או אחות, לרבות חורגים ובני
זוגם הנשואים, גיס וגיסה, סב וסבתא ובני זוגם, בן דוד או דודה ובת
דוד או דודה ובני זוגם הנשואים;
לחוק238 ()ב( להגדרה "ילד" שבסעיף3) "שירות לאומי" – כמשמעותו בפסקה
.51995–הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה
,מטרתו של חוק זה לאסור כפייה והטרדה מינית כדי להגן על כבודו של אדם
על חירותו ועל פרטיותו וכדי לקדם שוויון בין המינים.
.2מטרה
:כפייה מינית היא אחד מאלה
)א(.3,כפייה מינית, אינוס
הטרדה מינית,
התנהגות מינית
נצלנית והתנכלות
שימוש בעל אופי מיני בגופה של אישה או בנוכחותה בנסיבות
(1)
שיש בהן איום, סחיטה, דרישת שוחד, שימוש בכוח, הונאה יסודית או
ניצול לרעה של סמכות, מרות, אמון, תלות או פגיעות;
(, הכוללת חדירה1) אינוס, שהוא כפייה מינית כאמור בפסקה
(2)
פיזית בעלת אופי מיני; לעניין זה, "חדירה פיזית בעלת אופי מיני" – כל
מידה של החדרת איבר מין זכרי, איבר גוף אחר או חפץ אל תוך איבר
מין נקבי, או אל פי הטבעת, או כל מידה של החדרת איבר מין זכרי
לפיה של אישה;
:הטרדה מינית, שהיא כל אחד ממעשים אלה
(3)
הצעות חוזרות בעלות אופי מיני, או התייחסויות חוזרות
)א(
המופנות לאישה המתמקדות במיניותה, אשר נעשות בנסיבות
(; 1) כאמור בפסקה
הצעות חוזרות בעלות אופי מיני או התייחסויות חוזרות
)ב(
המופנות לאישה, המתמקדות במיניותה, כאשר אותה אישה
הראתה למטריד כי אינה מעוניינת בהתייחסויות האמורות;
התייחסות מבזה או משפילה המופנית לאישה ביחס
)ג(
למינה או למיניותה, לרבות נטייתה המינית;
.210 ' ס"ח התשנ"ה, עמ5
3
פרסום תצלום, סרט או הקלטה של אישה, המתמקד
)ד(
במיניותה, בנסיבות שבהן הפרסום עלול להשפיל את האישה או
לבזותה ולא ניתנה הסכמתה לפרסום, ואולם במשפט פלילי או
אזרחי לפי פסקה זו תהא זו הגנה טובה למפרסם אם מתקיים
אחד מאלה:
הפרסום נעשה בתום לב, בשים לב לנסיבות
(1)
;הפרסום, תוכנו, צורתו, היקפו ומטרתו
;הפרסום נעשה למטרה כשרה
(2)
יש בפרסום עניין ציבורי המצדיק אותו בנסיבות
(3)
העניין, ובלבד שאינו כוזב, או שהוא הבעת דעה או
ביקורת על בעל תפקיד ציבורי בקשר לתפקידו, והפרסום
לא חרג מתחום הסביר לשם השגת מטרתו;
בפסקה זו, "תצלום, סרט או הקלטה" – לרבות עריכה או שילוב
של כל אחד מהם, ובלבד שבנסיבות העניין ניתן לזהות את
האדם.
,התנהגות מינית נצלנית היא התנהגות גופנית בעלת אופי מיני
(1)
.16 שאינה כפייה מינית, עם אישה שהיא צעירה מגיל
()ב
14 (, אם מלאו לאישה1) באישום בהתנהגות כאמור בסעיף קטן
(2)
שנים, תהיה זו הגנה לנאשם שהבדל הגילים בינו לבינה אינו עולה על
שלוש שנים.
באישום לפי סעיף קטן )א( חזקה על הנאשם שידע את גיל
(3)
.האישה
התנכלות היא פגיעה מכל סוג שהוא שמקורה בכפייה מינית או בתלונה
)ג(
או בתביעה שהוגשו על כפייה מינית.
:נסיבות מחמירות הן כל אחת מאלה.4נסיבות מחמירות
;כאשר המעשה נעשה בנוכחות אדם או אנשים אחרים
(1)
כאשר המבצע או מי מן הנוכחים נושא כלי נשק או שהוא או מי מן
(2)
;הנוכחים גורם לאישה לחשוב שהוא או מישהו מהם נושא נשק
;כאשר המבצע הוא קרוב משפחה של האישה שנעשה בה שימוש מיני
(3)
כאשר המעשה נעשה בהקשר של חטיפה או התעללות גופנית או נפשית
(4)
4
;נוספות על עצם השימוש המיני
כאשר המעשה גרם לחבלה, למחלה, לפגיעה גופנית או נפשית מעבר
(5)
;לעצם השימוש המיני או להיריון
.כאשר הכפייה המינית נעשתה בקטינה
(6)
.לא יבצע אדם כפייה מינית או התנהגות מינית נצלנית בזולתו ולא יתנכל לו.5איסור
המבצע כפייה מינית על ידי שימוש בגופה של אישה או בנוכחותה
)א(
(, דינו – מאסר שבע שנים.1)()א3 כאמור בסעיף
.6עונשין
.המבצע כפייה מינית בנסיבות מחמירות, דינו – מאסר עשר שנים
)ב(
.המבצע אינוס, דינו – מאסר שש עשרה שנים
)ג(
.המבצע אינוס בנסיבות מחמירות, דינו – מאסר עשרים שנים
)ד(
.המבצע הטרדה מינית או התנכלות, דינו – מאסר שלוש שנים
)ה(
.המבצע התנהגות מינית נצלנית, דינו – מאסר שבע שנים
)ו(
המבצע התנהגות מינית נצלנית בנסיבות מחמירות, דינו – מאסר עשר
)ז(
שנים.
,המבצע התנהגות מינית נצלנית הכוללת חדירה פיזית בעלת אופי מיני
)ח(
דינו – מאסר שש עשרה שנים.
המבצע התנהגות מינית נצלנית הכוללת חדירה פיזית בעלת אופי מיני
)ט(
בנסיבות מחמירות, דינו – מאסר עשרים שנים.
לא תהא זאת הגנה שנאשם לא ידע שהמעשה היה כפייה מינית אם הוא
)י(
.3 לא נקט צעדים לוודא שהמעשה אינו כפייה מינית, כאמור בסעיף
הורשע אדם בעבירות לפי חוק זה, לא יפחת עונשו מרבע העונש המרבי
)א(
שנקבע לאותה עבירה, אלא אם כן החליט בית המשפט, מטעמים מיוחדים
שיירשמו, להקל בעונשו.
.7עונש מזערי
עונש מאסר לפי סעיף קטן )א( לא יהיה, בהעדר טעמים מיוחדים, כולו
)ב(
על תנאי.
, התנכלות והתנהגות מינית3 כפייה מינית מכל סוג כאמור בסעיף
)א(
יחולו עליהן6[נצלנית הן עוולות אזרחיות, והוראות פקודת הנזיקין ]נוסח חדש
.8עוולה אזרחית
.266 ', עמ10 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש6
5
.בכפוף להוראות חוק זה
בית המשפט רשאי לפסוק בשל כפייה מינית, התנכלות או התנהגות
)ב(
שקלים120,000 מינית נצלנית פיצוי ללא הוכחת נזק שלא יעלה על סך של
חדשים, ובשל כפייה מינית שהיא אינוס – פיצוי ללא הוכחת נזק שלא יעלה על
בכל חודש, בהתאם16- שקלים חדשים; סכום זה יעודכן ב1,000,000 סך של
לשיעור שינוי המדד החדש לעומת המדד הבסיסי.
לא יזדקק בית המשפט או בית הדין לעבודה, לפי העניין, לתביעה בשל
)ג(
לחוק5 עוולה לפי סעיף זה שהוגשה לאחר שחלפה התקופה הקבועה בסעיף
א18 מיום שנוצרה העילה, והוראות סעיפים71958–ההתיישנות, התשי"ח
ב לחוק האמור לא יחולו על תביעה כאמור.18-ו
מעסיק חייב לנקוט אמצעים סבירים, בנסיבות העניין, כדי למנוע כפייה
)א(
מינית, התנכלות או התנהגות מינית נצלנית במסגרת יחסי עבודה על ידי עובדו
או על ידי ממונה מטעמו אף אם אינו עובדו, ולטפל בכל מקרה כאמור, למעט
אינוס, ולשם כך עליו:
.9
נקיטת אמצעים
בידי מעסיק
לקבוע דרך יעילה להגשת תלונה בשל כפייה מינית שאינה אינוס
(1)
;או בשל התנכלות ולבירור התלונה
לטפל ביעילות במקרה של כפייה מינית שאינה אינוס, של
(2)
התנכלות או של התנהגות מינית נצלנית שידע עליהם, וכן לעשות כל
שביכולתו כדי למנוע את הישנות המעשים האמורים וכדי לתקן את
הפגיעה שנגרמה למתלונן עקב הכפייה, ההתנכלות או ההתנהגות
המינית הנצלנית.
,( עובדים חייב, בנוסף לאמור בסעיף קטן )א25-מעסיק המעסיק יותר מ
)ב(
לקבוע תקנון שבו יובאו עיקרי הוראות החוק בדבר כפייה מינית, התנהגות
מינית נצלנית והתנכלות במסגרת יחסי עבודה ויפורטו בו דרכי הגשת התלונות
שעניינן כפייה מינית או התנכלות והטיפול בהן, כפי שקבע המעסיק )להלן –
תקנון(; המעסיק יפרסם את התקנון בין עובדיו.
)ב( יהיה-מעסיק שלא מילא את חובותיו לפי סעיפים קטנים )א( ו
)ג(
, או לעוולה אזרחית בשל פגיעה כאמור8 אחראי לעוולה אזרחית לפי סעיף
לחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, שעשה עובדו, או ממונה מטעמו אף7 בסעיף
אם אינו עובדו, במסגרת יחסי העבודה.
.112 ' ס"ח התשי"ח, עמ7
6
שר המשפטים, בהסכמת שר הכלכלה ובאישור הוועדה לקידום מעמד
)ד(
האישה ושוויון מגדרי של הכנסת, יקבע –
כללים לביצוע חובות המעסיק על פי סעיף זה; כללים כאמור
(1)
יכול שיהיו כלליים או לפי סוגים של מקומות עבודה, ענפי עבודה או
מקצועות;
.(תקנון לדוגמה שישמש דוגמה למעסיק )להלן – תקנון לדוגמה
(2)
לצורך קיום חובותיו של המעסיק לפי סעיף קטן )ב(, יערוך המעסיק
)ה(
בתקנון לדוגמה את ההתאמות הנדרשות.
לחוק שוויון7 בסעיף זה, "התנכלות" – לרבות פגיעה כאמור בסעיף
)ו(
ההזדמנויות בעבודה.
הוראות סעיף זה יחולו, בשינויים המחויבים לפי העניין, גם על מוסד
)ז(
להשכלה לבוגרים, ולעניין זה יראו את המוסד – כמעסיק, את המורה או
המרצה – כעובד או כממונה מטעם המעסיק ואת התלמיד או הסטודנט –
כעובד.
)ב(, דינו – קנס, וקנס נוסף לכל שבוע9 לא פרסם מעסיק תקנון כאמור בסעיף
)ג( לחוק העונשין.61 שבו נמשכה העבירה, בשיעור הקנס הקבוע בסעיף
.10 – אי פרסום תקנון
עבירה
המפרסם ברבים שמה של אישה או של כל דבר שיש בו כדי לזהות אישה
)א(
כמי שנפגעה בעבירה או כמי שהתלוננה כי היא נפגעה בעבירה לפי חוק זה, בין
על ידי כלל הציבור ובין על ידי סביבתה הקרובה, או לרמוז על זיהויה כאמור,
בין באמצעות פרסום של קולה, דמותה, כולה או חלקה, סביבתה או דמויות
הקרובות לה, ובין בדרך אחרת, דינו – מאסר שנה.
.11איסור פרסום
לא יישא אדם באחריות פלילית לפי סעיף קטן )א( אם האישה ששמה
)ב(
או זהותה פורסמה כאמור נתנה את הסכמתה לפרסום בפני בית משפט או אם
בית משפט התיר את הפרסום מטעמים מיוחדים שיירשמו.
המצלם אישה, בשל היותה מי שנפגעה בעבירה או מי שהתלוננה כי היא
)ג(
נפגעה בעבירה לפי חוק זה, תוך כדי בילוש או התחקות אחריה, העלולים
להטרידה, או תוך הטרדה אחרת, לרבות תוך המתנה לאותה אישה בבית
המשפט או בתחנת משטרה, והכל בלא הסכמתה שניתנה מראש, דינו – מאסר
( לחוק העונשין;4)()א61 שישה חודשים או מחצית הקנס האמור בסעיף
הסכמה כאמור תינתן לעניין בגירה – בכתב, ולעניין קטינה – בפני בית
המשפט.
7
הוראות סעיף זה לא יחולו על פרסום או צילום שנעשה על ידי המשטרה
)ד(
או מטעמה לשם חקירת עבירות, חקירת מוות או איתור נעדרים, כשהפרסום
או הצילום חיוני לצורך החקירה או האיתור כאמור.
בעבירות ובעוולות המנויות בחוק זה, שנעשו בקטינה, יחל מנין תקופת
ההתיישנות ביום שמלאו לה עשרים ושמונה שנים.
.12
סייג להתיישנות
עבירות מין בקטינה
–ב לחוק לתיקון סדרי הדין )חקירת עדים(, התשי"ח2-א ו2 הוראות סעיפים
, יחולו על חקירתה של מי שנפגעה בעבירה לפי חוק זה ועל עדותה בשל81957
.עבירה כאמור
.13חקירת נפגעת
,הוראות חוק זה לעניין מעסיק ועובד יחולו, בשינויים המחויבים ולפי העניין
גם על מי שמעסיק בפועל אדם באמצעות קבלן כוח אדם או כל מתווך, ועל
אדם המועסק כאמור.
.14הרחבת תחולה
9 ,8 לבית הדין לעבודה תהא סמכות לדון בהליך אזרחי לפי סעיפים
)א(
שעניינו אחד מאלה –14-ו
.15
סמכות בית הדין
לעבודה
כפייה מינית שאינה אינוס, או התנהגות מינית נצלנית שעשה
(1)
,מעסיק, או ממונה מטעמו, לעובדו, או שעשה עובד לעובדת אחרת
במסגרת יחסי עבודה;
התנכלות של מעסיק, או של ממונה מטעמו, כלפי עובדת, או של
(2)
;עובד כלפי עובדת אחרת, במסגרת יחסי עבודה
בשל כפייה מינית, התנהגות9 אחריות מעסיק כאמור בסעיף
(3)
מינית נצלנית או התנכלות שעשה ממונה מטעם המעביד לעובדו, או
עובד לעובדת אחרת, במסגרת יחסי העבודה.
,הוראות סעיף זה לא יחולו על הליך אזרחי שעניינו כפייה מינית
)ב(
התנהגות מינית נצלנית או התנכלות שנעשו בשירות.
, לחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה13- ו12 ,א10 ,10 הוראות סעיפים
)ג(
יחולו על הליכים לפי סעיף זה.
, יראו את כוחות10- ו9 חוק זה חל על המדינה; לעניין הוראות סעיפים
הביטחון, מקום שאין בינם לבין המשרתים בהם יחסי עובד ומעסיק, כמעסיק,
ואת המשרת בהם כעובד.
.16דין המדינה
.אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות כל דין.17שמירת דינים
.16 ' ס"ח התשי"ח, עמ8
8
שר המשפטים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור הוועדה לקידום
מעמד האישה ושוויון מגדרי של הכנסת, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע
לביצועו.
.18ביצוע ותקנות
יוגשו לראשונה לאישור הוועדה לקידום מעמד האישה9 תקנות לעניין סעיף
ושוויון מגדרי של הכנסת בתוך חמישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה.
.19
חובת התקנת
תקנות
. – בטל91998–החוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח .20ביטול החוק למניעת
הטרדה מינית
.סימן ה' בפרק י' בחוק העונשין – בטל.21
'ביטול סימן ה
בפרק י' בחוק
העונשין
, בתוספת השנייה, בסופה יבוא101969–בחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט
."2019– לחוק למניעת כפייה מינית, התש"ף11 "סעיף
.22תיקון חוק בית הדין
לעבודה
(, בסופו5)()ב68 , בסעיף111984–בחוק בתי המשפט ]נוסח משולב[, התשמ"ד
."2019–יבוא "או בעבירה על פי החוק למניעת כפייה מינית, התש"ף
.23
תיקון חוק בתי
המשפט
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעת החוק מגדירה באופן שיטתי ומלא את כל רצף העבירות המיניות, כמו גם את העוולות
האזרחיות הצומחות מכל סוגי הכפייה המינית. הצעת החוק מציעה להחליף את סעיפי חוק העונשין,
)להלן – חוק העונשין( העוסקים באינוס, ב"מעשה מגונה" וב"מעשה סדום" בחוק נפרד, 1977–התשל"ז
עצמאי, בעל היגיון ההולם את ישראל במאה העשרים ואחת. חוק מוצע זה מגן על כבוד האדם וחירותו,
מבטיח את זכות האדם על גופו ומקדם את שוויון זכויותיה של האישה. הוא משבץ את האיסורים על
התנהגויות שמוגדרות כיום כאינוס, "מעשה מגונה" ו"מעשה סדום" בסקלה קוהרנטית אחת עם
האיסורים על ההתנהגויות המוגדרות כהטרדות מיניות.
מזה למעלה מעשרים שנה הולך המשפט הישראלי ומתנתק ממורשת הגדרת האינוס של המשפט
המקובל המסורתי ומדגיש את זכותה המלאה של האישה לשלוט בגופה ולהחליט עם מי, כיצד ומתי
61 במסגרת תיקון2001 תקיים מגע מיני. כך, למשל, ביטול דרישת השימוש בכוח בהגדרת האינוס בשנת
לחוק העונשין מביעה את כוונת המחוקק לחזק את האוטונומיה של האישה ואת ריבונותה על גופה ועל
מיניותה.
במקביל, בארצות המשפט המקובל האחרות חלו שינויים מעמיקים ומתקדמים עוד יותר בהגדרת
עבירת האינוס. כך, למשל, בקנדה בוצעו שינויי חקיקה מרחיקי לכת בסוף שנות התשעים של המאה
.166 ' ס"ח התשנ"ח, עמ9
.70 ' ס"ח התשכ"ט, עמ10
.198 ' ס"ח התשמ"ד, עמ11
9
2003 העשרים. גם באנגליה, שהחוק הישראלי נוהג ללכת בעקבותיה בתחום משפטי זה, נחקקה בשנת
רפורמה מרחיקת לכת, במסגרתה נוסחו מחדש, ביסודיות ובפרוטרוט, כל יסודותיה של עבירת האינוס.
( יסוד1) :הגדרת האינוס במתכונתה הנוכחית בחוק העונשין הישראלי לוקה בשני ליקויים מרכזיים
( אין התייחסות מפורשת לנסיבות בהן יכול נאשם 2) .ההסכמה, שהוא לב עבירת האינוס, אינו מוגדר
להעלות טענת הגנה לפיה טעה לחשוב שהמתלוננת הביעה הסכמה, שעה שבפועל הסכמה כזו לא הובעה.
ליקויים מהותיים, יסודיים, אלה הוצגו פעמים רבות על ידי בתי המשפט הישראליים, כמו גם על ידי
מרבית המלומדים אשר כותבים על עבירת האינוס ומנתחים אותה. שופטי ישראל, כמו גם המשפטנים
האקדמיים, מצביעים מזה שנים על הקשיים הנגרמים עקב שני הליקויים המרכזיים הללו, המובילים
לפגיעות קשות במתלוננות על פגיעות מיניות ומחבלים בהליך עשיית הצדק.
במסגרת הרפורמות המקיפות בתחום עבירות המין הן בקנדה והן באנגליה, המחוקקים נתנו את
דעתם על שתי הנקודות הללו, ונוסחי החוקים החדשים מתמודדים עמן ביסודיות ובמקצועיות. הצעת
החוק הנוכחית נעזרת בחקיקה האנגלית, בחקיקה הקנדית, בפסיקה הישראלית ובכתיבה האקדמית
הישראלית כדי להציע טיפול שיטתי ומקיף אשר מתמודד עם הקשיים הקיימים, ומציע להם פתרונות
ההולמים את המציאות המשפטית הישראלית ואת רוח הזמן.
הצעת החוק הנוכחית מגדירה מחדש את הקשר בין אינוס ובין העבירות המכונות כיום "מעשה
מגונה" ו"מעשה סדום". במקום שלוש העבירות הקיימות, הצעת החוק מגדירה עבירת יסוד חדשה
המכונה "כפייה מינית", ומגדירה אינוס ככפייה מינית המכילה גם חדירה )בין שזו חדירה וגינלית ובין
שזו חדירה לפי הטבעת או לפיו של אדם(. הנסיבות שנקבעו בעבירה של כפייה מינית מבוססות גם על
ההגדרה החדשה של פרופ' קתרין מקינון, המשפטנית האמריקאית המובילה בעולם בתחום זה.
כפייה מינית ואינוס מוגדרים כ"שימוש" בגופה או בנוכחותה של אישה )לרבות איש(, וזאת כדי
להדגיש את ההבדל המהותי העמוק בין קשר מיני רצוי לשני הצדדים לבין מעשה באמצעותו אדם אחד
משתמש באדם אחר כאילו היה חפץ לשימוש מיני. התנהגות זו שונה מהותית מהתנהגות מינית הדדית של
שני משתתפים המעוניינים בקשר המיני, ולכן היא אינה מכונה "מגע מיני", אלא "שימוש בעל אופי מיני".
ההצעה מבקשת לבטל את ההתמקדות במושג ההסכמה או הבחירה החופשית, שמובילות בפרקטיקה
המשפטית למצבים של "אונס שני" של נשים בחקירות בבתי המשפט, ולהחליפה בבחינת נסיבות חיצוניות
של המקרה. מתוך כך, מוגדרת כפייה מינית כ"שימוש בעל אופי מיני בגופה של אישה או בנוכחותה
בנסיבות שיש בהן איום, סחיטה, דרישת שוחד או שימוש בכוח או הונאה יסודית, או ניצול לרעה של
סמכות, אמון, תלות או פגיעות".
הצעת החוק מוחקת מספר החוקים הישראלי ביטויים ארכאיים, מוסרניים ומשפילים )כמו "מעשה
סדום" ו"מעשה מגונה"(, ומחליפה אותם בשפה מדויקת ועדכנית, אשר קוראת לדברים בשמם ומבהירה
את השלילה שבהתנהגויות האסורות. כך, למשל, המושג הארכאי "בעילה", המכיל קונוטציה של סחר
בבני אדם, מוחלף במושגים נקיים כמו "חדירה פיזית בעלת אופי מיני".
הצעת החוק מבהירה את הקשר בין העבירה החדשה, "כפייה מינית", לבין "הטרדה מינית": הטרדה
מינית היא סוג של כפייה מינית המכיל שימוש שאינו פיזי בגופה של אישה בצורת הצעות או התייחסויות
מיניות חוזרות ונשנות שהיא אינה רוצה בהן או ביזוי והשפלה מיניים. הצעת החוק החדשה משלבת
10
.( )להלן – החוק למניעת הטרדה מינית1998–בתוכה את הוראות החוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח
בנוסף לכך, ההצעה מבהירה את הקשר בין העבירות המיניות הפליליות ובין העוולות האזרחיות
הכרוכות בהן. אינוס, "מעשה סדום" ו"מעשה מגונה" מכוננים, גם כיום, עוולות אזרחיות. ואולם מרבית
המתלוננות והמתלוננים אינם מודעים לנקודה זו, וממעטים להשתמש בדין האזרחי בהקשר זה. הפנייה
אל הדין האזרחי חשובה ביותר, ואין חולק שיש לעודדה. הצעת החוק הנוכחית מבהירה את הקשר בין
החוק הפלילי והאזרחי בנקודה זו ומאפשרת למתלוננת ולמתלונן לבחור אם לפנות לחוק הפלילי, לאזרחי,
או לשניהם.
לסיכום, הצעת החוק מוציאה את הטיפול בעבירות של כפייה מינית מחוק העונשין ומייחדת להן חוק
נפרד, אשר מגדיר גם את העוולות הנזיקיות הרלבנטיות, כפי שנעשה ביחס לעבירות הטרדה מינית בחוק
למניעת הטרדה מינית. בהגדרות החדשות המוצעות לעבירות המין, ההצעה מכבדת את הביקורת
שהושמעה על ידי שופטי ישראל ועל ידי מרבית הכותבים האקדמיים בתחום, ונעזרת ברפורמות חקיקה
שנערכו בארצות משפט מקובל אחרות. הצעת החוק מבטאת ומקדמת את ערכי השוויון וכבוד האדם
ומאפשרת להרשיע נאשמים בביצוע עבירות מין כאשר רגש הצדק של הקהילה בישראל דורש זאת
והגדרות החוק הקיימות, הארכאיות, אינן מאפשרות. זאת, מכיוון שסעיפי ההצעה שיטתיים, מפורטים
ומדויקים, שלא כמו הנוסח הקיים, שהוא עמום, פרוץ ולא מדויק.
.לתיקון המוצע השלכות על חוקים נוספים, ואלה יתוקנו בהמשך הליך חקיקתו
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי
(.1227/24/)פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת1227/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(30.01.2023) ח' בשבט התשפ"ג