הצעת חוק לדיון מוקדם
2199941 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מרב מיכאלי
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
2076/25/ פ
הצעת חוק שירות הציבור )הגבלות לאחר פרישה( )תיקון – תקופת צינון לנושאי משרה בכירה בשירות
2023–הציבור(, התשפ"ג
, אחרי4 , בסעיף11969–בחוק שירות הציבור )הגבלות לאחר פרישה(, התשכ"ט
סעיף קטן )ג( יבוא:
.1
4 תיקון סעיף
על אף האמור בסעיף קטן )ג(, מי שפרש משירות הציבור והיה נושא
")ד(
משרה מן המשרות המפורטות בתוספת לחוק שירות המדינה )מינויים(,
, או כיהן כסגן נושא משרה כאמור, לא יקבל זכות מאדם21959–התשי"ט
שנזקק במהלך עסקיו להחלטתו בתחום הסמכות האמורה בסעיף זה, ובלבד
שלא חל אחד מאלה:
;עברו שלוש שנים מיום פרישתו
(1)
אישרה שעברו שלוש שנים מיום11 הוועדה שהוקמה לפי סעיף
(2)
".גמר טיפולו בהחלטה או בהמלצה
ד ב ר י ה ס ב ר
, קובע מספר הגבלות שחלות על עובדי1969–חוק שירות הציבור )הגבלות לאחר פרישה(, התשכ"ט
ציבור לאחר פרישתם.
לחוק קובע הגבלה על מי שפרש משירות ציבורי לקבל זכות ובכלל זה, איסור קבלת משרה4 סעיף
כשכיר, ממי שנזקק במהלך עסקיו להחלטתו של הפורש, במהלך שירותו הציבורי.
)ג( לחוק קובע שלושה מקרים בהם לא תחול ההגבלה האמורה: עברה שנה מיום4 עם זאת, סעיף
פרישתו של העובד )שנת צינון(, הוועדה למען היתרים אישרה שעברו שנתיים מיום גמר טיפולו של העובד
בהחלטה או בהמלצה או לחילופין הוגשה בקשה למתן היתר לקבלת הזכות לפני תום תקופת הצינון
והבקשה אושרה.
,כיום אנו עדים למקרים רבים בהם עובדים בכירים בשירות הציבורי, שפרשו מתפקידם הציבורי
עוברים זמן קצר לאחר פרישתם למלא תפקידי מפתח בשוק הפרטי במגזרים שהם היו אמונים על פיקוחם
.144 ' ס"ח התשכ"ט, עמ1
.86 ' ס"ח התשי"ט, עמ2
2
,במסגרת תפקידם הציבורי, עד כדי עבודה בגופים שהם היו ממונים ישירות על פיקוחם. תופעה זו
המכונה "הדלת המסתובבת", היא תופעה שכיחה שאינה מקבלת כיום מענה אפקטיבי במסגרת החקיקה
הקיימת ומעוררת בשיח הציבורי ביקורת חריפה וטענות קשות של חשש לניגוד עניינים ופגיעה באתיקה
הציבורית. מחקרים מראים כי הצורך לתת מענה לתופעת ה"דלת המסתובבת" הוביל ברחבי העולם
לחקיקה נרחבת )עו"ד גלעד נוה "סוגיות במעבר עובדי ציבור למגזר פרטי – סקירה משווה", הלשכה
(, לרבות חקיקה 2013 ,המשפטית, תחום חקיקה ומחקר משפטי. נכתב עבור חבר הכנסת מיקי רוזנטל
פרטנית, שבמרכזה יצירת מנגנון של תקופת צינון. כך למשל, בארה"ב, המובילה בחקיקה פרטנית עבור
משרות שונות בסולם הדירוג המינהלי, חל איסור מוחלט על נושא משרה שעזב את תפקידו בממשל
18 U.S.C § ) האמריקני לייצג בפני רשויות בנושאים פרטניים שבהם היה מעורב באופן אישי ומהותי
(.207(a)(1).
)להלן – חוק המינויים(, מפורטת רשימת1959–בתוספת לחוק שירות המדינה )מינויים(, התשי"ט
משרות בכירות בשירות הציבורי הכוללת, בין היתר, את הממונה על שוק ההון ביטוח וחיסכון, הממונה
על התקציבים וכיוצא בזה.
כדי לתת מענה לתופעה מוצע להרחיב את תקופת הצינון הקיימת כיום בחוק שירות הציבור )הגבלות
, לתקופה של שלוש שנים עבור מי שכיהן כנושא משרה בכירה, כמפורט 1969–לאחר פרישה(, התשכ"ט
בתוספת לחוק המינויים, וכן עבור מי שכיהן כסגנו, שבה יהיה מנוע מלהתמנות לתפקיד בשוק הפרטי אצל
גופים שהיו תחת פיקוחו בתפקידו הציבורי. זאת, כדי למנוע ניגוד עניינים, לשפר את תקינות המינהל
הציבורי ולהבטיח את אמון הציבור במקבלי ההחלטות במגזר הציבורי.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת מרב
(.1249/24/מיכאלי )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת1249/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(30.01.2023) ח' בשבט התשפ"ג