הצעת חוק לדיון מוקדם
2199964 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חוה אתי עטייה
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
2046/25/ פ
הצעת חוק חובת מיגון לנכים, קשישים, דיירי הדיור הציבורי ולמתגוררים ביישובי
2023–קו העימות בעוטף עזה, התשפ"ג
– בחוק זה .1הגדרות
;א לחוק המקרקעין, לפני העניין77 או52 "דירה" – כהגדרתה בסעיף
–"דירה ציבורית" – כהגדרתה בחוק הדיור הציבורי )זכויות רכישה(, התשנ"ט
;11998
;21965–"היתר" – היתר לפי פרק ה' לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
3192 '"ועדת היישום העליונה" – ועדה שהוקמה מכוח החלטת הממשלה מס
(, בראשות המנהל2008 בפברואר24) מיום י"ח באדר א' התשס"ח
הכללי של משרד הבינוי והשיכון וחברים בה נציגי משרד הביטחון,
פיקוד העורף, משרד הבינוי והשיכון, משרד האוצר ומשרד הפנים,
לצורך יישום התכנית לבניית מרחבים מוגנים דירתיים ביישובי עוטף
עזה, להסרת מחסומים ומעקב ובקרה על יישומה;
;31951–"חוק ההתגוננות האזרחית" – חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א
;41969–"חוק המקרקעין" – חוק המקרקעין, התשכ"ט
"ישוב קו עימות" – יישוב הממוקם עד שלושים קילומטרים מגדר המערכת
המקיפה את רצועת עזה;
;()ב2 "מיגון חלופי" – כמשמעותו בסעיף
.א לחוק המקרקעין71 "מרחב מוגן דירתי" – כהגדרתו בסעיף
.2 ' ס"ח התשנ"ט, עמ1
.307 ' ס"ח התשכ"א, עמ2
.78 ' ס"ח התשי"א, עמ3
.259 ' ס"ח התשכ"ט, עמ4
2
בדירת מגורים כאמור בסעיף קטן )ג(, שההיתר להקמתה ניתן לפני יום
)א(
9 ( ייבנה מרחב מוגן דירתי בשטח של1992 בינואר1) כ"ה בטבת התשנ"ב
מטרים רבועים, ובלבד שניתן לבנות במבנה מרחב מוגן לפי הוראות כל דין.
.2
חובת מיגון
לא ניתן היה לבנות בדירת מגורים מרחב מוגן דירתי כאמור בסעיף קטן
)ב(
)א(, ייבנה במקום מיגון חלופי, לרבות מיגון פנים דירתי, בהתאם להוראות כל
דין.
בניית המרחבים המוגנים הדירתיים והמיגון החלופי לפי סעיף זה תהיה
)ג(
לפי המדרג שלהלן:
דירת מגורים ביישוב קו עימות שנמצאת בבעלות מי שגילו עולה
( 1)
; שנים75 על
דירת מגורים ביישוב קו עימות שנמצאת בבעלות נכה עימות
( 2)
שהוכר על ידי הביטוח הלאומי שהוא מוגבל בניידות או נכה שהוכר לפי
שהוא מוגבל בניידות;51959–חוק הנכים )תגמולים ושיקום(, התשי"ט
;דירה ציבורית ביישוב קו עימות
( 3)
דירת מגורים ביישוב הממוקם עד עשרה קילומטרים מגדר
(4)
;המערכת המקיפה את רצועת עזה
דירת מגורים ביישוב הממוקם בין עשרה לעשרים קילומטרים
(5)
;מגדר המערכת המקיפה את רצועת עזה
דירת מגורים ביישוב הממוקם בין עשרים לשלושים קילומטרים
(6)
;מגדר המערכת המקיפה את רצועת עזה
דירת מגורים שאינה ביישוב קו עימות ומתגורר בה אדם כאמור
( 7)
.( או שהיא דירה ציבורית2) ( או1) בפסקה
תקציב שנתי לבניית מרחב מוגן דירתי לפי חוק זה ייקבע במסגרת
)א(
הקצאה בסעיף תקציב משרד הבינוי והשיכון; בהצעת חוק תקציב שנתי תהיה
הרשאה להתחייב לטובת משרד הבינוי והשיכון על הסכום השנתי שאותו
תקבע הממשלה; תקציב המזומן יועבר על ידי משרד האוצר בהתאם לביצוע.
.3תקצוב
שר הבינוי והשיכון יקבע הוראות לעניין החזר הוצאות למי שבנה
)ב(
בעצמו מרחב מוגן או מיגון חלופי בדירת המגורים שהוא מתגורר בה.
.שר הבינוי והשיכון ממונה על ביצועו של חוק זה
)א( .4ביצוע
משרד הביטחון, באמצעות פיקוד העורף, ימפה את הבתים והיישובים
)ב(
)א(.2 בטווח האמור בסעיף
.276 ' ס"ח התשי"ט, עמ5
3
ועדת היישום העליונה תקבע את סדר העדיפויות בביצוע הפרויקטים
)ג(
ביישובים השונים על בסיס אמות מידה שתקבע.
שר הבינוי והשיכון ידווח לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת מדי חצי
)ד(
שנה בדבר התקדמות ביצוע התכנית.
ד ב ר י ה ס ב ר
,בשנים האחרונות גבר האיום של ירי רקטי מכיוון רצועת עזה לעבר אוכלוסייה אזרחית בעורף. לפיכך
התקבלו בשנים האחרונות שלוש החלטות בממשלה למגן מבני מגורים באמצעות מרחבים מוגנים
דירתיים )ממ"דים( ביישובי עוטף עזה. החלטות אלו שיקפו תכנית תלת שלבית בהתקדמות הפרויקט,
כאשר בכל פעם הורחב טווח הביצוע כך שיישובים נוספים נכללו בו.
למגן את בתי היישובים24.2.2008 מיום3192 בשלב א' הוסכם בהחלטת הממשלה שמספרה
קילומטרים מגדר המערכת המקיפה את רצועת עזה, בדגש על בתים צמודי 4.5 הממוקמים בטווח של עד
ואין 1992 קרקע ובתים בעלי תקרות קלות )דוגמת אסבסט או רעפים שאינם מחופי בטון( שנבנו לפני שנת
אישרה הממשלה את תקצוב השלבים 7.12.2008 מיום4316 בהם מיגון. לאחר מכן, בהחלטת הממשלה
4.5 הנותרים בתוכנית המיגון באותו הטווח וכללה דירות מגורים ביישובים השוכנים בטווח של עד
יחידות דיור נוספות על פי 5,900-קילומטרים מהגדר ואשר לא נכללו בו קודם לכן. נקבע כי ימוגנו כ
, כאשר 28.10.2012 מיום5187 התעדוף שיקבע פיקוד העורף. לבסוף, בשלב ג' אושרה החלטת הממשלה
עקב המצב הביטחוני באזור אישרה ממשלת ישראל להמשיך ולהרחיב את פרויקט מיגון בתי המגורים
קילומטרים מגדר המערכת, לפי התעדוף שקבע פיקוד העורף. 7 עד4.5 ביישובים הנמצאים בטווח של
42-. בסך הכל, בכל שלושת השלבים, מוגנו יחידות דיור ב2017 תכנית המיגון הסתיימה בסוף שנת
יישובים בארבע מועצות אזוריות: חוף אשקלון, שער הנגב, שדות נגב ואשכול, וכן בעיר שדרות. בפרויקט
שנים, הן 10- מיליארד שקלים חדשים בפריסה של כ1.1- אלף ממ"דים בעלות כוללת של כ11-נבנו כ
בביצוע ממשלתי והן בביצוע עצמי על ידי הדיירים במימון המדינה. הפרויקט שיפר באופן דרמטי את
אורח חייהם ואת הגנתם של התושבים המתגוררים ביישובים אלה.
בסבבי הלחימה האחרונים, ניכר היה כי בדרך קבע מטווחים גם יישובים המצויים מעבר לקו שבעת
כל יזם הבונה דירה בישראל מחויב 1992 הקילומטרים, ואשר ההגנה בהם חסרה למדי. כידוע, החל משנת
קילומטרים 20- ל7 בהתאם לחוק להתקין במבנה מרחב מוגן, אולם חלק ממבני המגורים במרחב שבין
קילומטרים מרצועת עזה הם חסרי הגנה כליל. כך, למשל, בסבב הלחימה האחרון 30- ל20 ובטווח שבין
במסגרת מבצע "שומר החומות", שיגר החמאס אלפי רקטות בתוך ימים ספורים, ועשרות אלפי אזרחים
במרחבים אלה נותרו חסרי הגנה בשל מיגון דירתי חסר או מקלוט ציבורי שאינו נגיש או זמין להם.
במקומות רבים בהם אין ממ"ד בכל בית, קיים מקלט ציבורי שאמור לספק מענה בטחוני בזמן ירי
קבוצות אוכלוסייה שאינן יכולות להגיע אליו. הראשונה היא אנשים מבוגרים שאינם 2 רקטי, אך ישנן
מסוגלים לרוץ בפרק זמן קצר כל כך למקלט. השנייה היא נכים המוגבלים בתנועה. אנשים אלו לא יכולים
להגיע למרחב מוגן בזמן סביר ונותרים חסרי הגנה אל מול מתקפות האויב, כאשר במתקפות הטילים
האחרונות התברר שקשישים ונכים רבים שאין להם ממ"ד בדירה, נאלצו לרוץ למקלט או לחדר מדרגות
ותוך כדי המנוסה נפצעו או ח"ו נספו או שנאלצו להישאר חשופים ללא הגנה בדירה מחוסר יכולת פיזית
להגיע למקלט.
הפתרון היחיד שיכול להציל את חייהם הוא בניית ממ"ד או מיגון פנים דירתי בדירה בבעלותם. לשתי
קבוצות אלו מצטרפת קבוצה שלישית של אנשים המתגוררים בדיור הציבורי. חובתה המוסרית של
המדינה היא למגן את אותם אנשים, וזאת משלושה טעמים. ראשית, בדירות בדיור הציבורי מתגוררים
אזרחים שידם אינה משגת לממן בניית ממ"ד בעצמם וזקוקים לתמיכתה של המדינה, שהיא למעשה זאת
שבנתה את הדירות ושיכנה אותם שם. שנית, גם אם ידם הייתה משגת, הדירה לא נמצאת בבעלותם, לכן
לא סביר לצפות מהם שישביחו נכס ששייך למדינה. הטעם השלישי הוא, שהדירות שייכות למדינה.
במדינה בה קיים איום רקטי באופן תדיר, יש לרשויות המדינה את החובה המוסרית למגן כל מבנה
ציבורי שנמצא ברשותה.
במבצע "שומר החומות" התברר שטווחי הירי של האויב הולכים וגדלים וירי למרכז הארץ אינו רק
4
איום זמני אלא יכול להפוך לצערנו לשגרה. ולכן יש מקום לצפות פני עתיד ולהבין שהטווח עלול לגדול
ולכסות עוד ועוד ערים בעימותים הבאים. ככל שאדם נמצא רחוק יותר מאתר השיגור, כך יש לו זמן רב
יותר להגיע למרחב מוגן. אך כאמור, אנשים מבוגרים ונכים המוגבלים בתנועה, מוגבלים ביכולת שלהם
להגיע למרחב מוגן, גם כאשר יש להם התראה מוקדמת וזמן רב יותר להתפנות.
הקילומטרים7 לפיכך, נועדה הצעת חוק זו להבטיח את המשך מיגון יישובי העוטף גם מעבר לקו
שבוצע עד היום. החמאס, כידוע, אינו מכיר בקו זה ואינו מבדיל בין היישובים, ובהתאמה צריכה להיות
גם תפיסת המיגון של ישראל את יישוביה. למיגון השפעה דרמטית לא רק באשר להעלאת הביטחון
ותחושת הביטחון של התושבים )ובתוך כך את התפתחות היישובים(, אלא גם באשר למידת יכולתם של
כוחות הביטחון להתמיד ולהיאבק בחזית, כאשר עורף חזק ומוגן מרחיב את מרווח התמרון והפעולה
להמשך הלחימה במידת הצורך.
נכשל כישלון חרוץ כאשר הנתונים מוכיחים כי38 יודגש כי הניסיון למגן את העורף באמצעות תמ"א
יחידות דיור. כאשר 81,433 מבנים בלבד, שבהם3,925 - התקבלו היתרי בנייה ל2020- ו2005 בין השנים
3,925 אלף יחידות דיור מפני רעידות אדמה. מתוך800 המטרה שלה הייתה למגן38 הושקה תמ"א
, בשנת 38 בלבד. לאור חוסר ההצלחה של תמ"א4.5% , מבנים הם באזור הדרום179 המבנים שאושרו, רק
. בנקודה זו חשוב להוסיף ולציין, שגם אם 2022 הוחלט לבטל אותה, ביטול שיכנס לתוקף בשנת2019
, שיעמוד ביעדים ויספק התחדשות עירונית שתמגן דירות38 יושק פרויקט חדש ומוצלח יותר מתמ"א
רבות, אין זה משנה את העובדה שבאזורים מסוימים מתגוררת אוכלוסייה מוחלשת שאין באפשרותה
הכלכלית להיכנס לפרויקט מסוג זה, או שאזור מגוריה אינו אטרקטיבי דיו ליזמים. לא אמורה להיות
משוואה שבה חייהם שווים פחות. לכן, חובה על ישראל להידרש באופן מידי לבעיית חוסר המיגון של
יישובים אלה, גם אם באופן הדרגתי ותוך קביעת סדרי עדיפויות וניהול סיכונים מושכל שיקבע פיקוד
העורף. האיום הרקטי ההולך וגובר, הן מבחינת הכמות והן מבחינת הדיוק, מצמצם עוד יותר את זמן
ההתראה ומגביר את האיום על אזרחים אלה.
לאור מציאות ביטחונית זו, מוצע כי המדינה תממן מתקציבה מרחבים מוגנים בדירות ובבתי
הקילומטרים. ראשית 7 המגורים במטרה להבטיח את שלום תושביה באזור העימות גם מעבר לקו
למבוגרים ונכים המתגוררים בקו העימות, שמפאת גילם או מצבם הפיזי מוגבלים ביכולתם להתפנות
למרחב מוגן, וכן לדיירי הדיור הציבורי. אחר כך לשאר התושבים הנמצאים בקו העימות, ולבסוף
לקשישים, נכים ודיירי הדיור הציבורי שמתגוררים מחוץ לקו העימות, והכל לפי פירוט סדר העדיפויות
)ג(.2 האמור בסעיף קטן
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת איציק
(.328/22/שמולי )פ
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת אתי חוה
(.1593/24/עטייה )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת1593/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(30.01.2023) ח' בשבט התשפ"ג