הצעת חוק לדיון מוקדם
2199986 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חוה אתי עטייה
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
2287/25/ פ
,(הצעת חוק הבטחת הכנסה )תיקון – הצמדת הגמלה בגיל פרישה לשכר הממוצע במשק
2023–התשפ"ג
,1 )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף11980–בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א
לפני ההגדרה "תושב ישראל" יבוא:
.1
1 תיקון סעיף
." לחוק הביטוח2 ""השכר הממוצע" – כמשמעותו בסעיף
– בתוספת השנייה לחוק העיקרי.2
תיקון התוספת
השנייה
; באחוזים מהסכום הבסיסי" – ימחקו-" בכותרת, המילים
(1)
:במקום טור א' יבוא
(2)
'"טור א
מי שהגיע לגיל הפרישה ומי שמקבל קצבת אזרח ותיק, שאירים, או
תלויים לפי חוק הביטוח – באחוזים מהשכר הממוצע"
שנים80 אם מלאו לו שנים70 אם מלאו לו
שנים80 וטרם מלאו לו
70 אם טרם מלאו לו
שנים
36.05
35.71
35.71
57.04
56.49
56.49
66.71
66.14
66.14
76.36
75.8
75.8
60.38
59.82
59.82
70.04
69.47
69.47
.30 ' ס"ח התשמ"א, עמ1
2
60.38
59.82
59.82
"70.04
69.47
69.47
שנים" יבוא "– באחוזים55 בטור ב', אחרי "מי שטרם מלאו לו
(3)
."מהסכום הבסיסי
שנים" יבוא "– באחוזים מהסכום55 בטור ג', אחרי "מי שמלאו לו
(4)
."הבסיסי
בחודש שלאחר פרסומו )להלן – יום התחילה( והוא1-תחילתו של חוק זה ב
יחול על גמלה המשתלמת בעד יום התחילה ואילך.
.3
תחילה ותחולה
ד ב ר י ה ס ב ר
)להלן – חוק הבטחת הכנסה(, קובע את שיעורי1980–( לחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א1)()א5 סעיף
גמלת הבטחת הכנסה למי שהגיע לגיל פרישה, ולמי שמקבל קצבת אזרח ותיק, שאירים או תלויים.
בדרך כלל, גמלת הבטחת הכנסה למי שהגיע לגיל פרישה, מהווה השלמה לגמלה האוניברסלית
הניתנת לפי חוק הביטוח הלאומי )קצבת אזרח ותיק( או להכנסה אחרת ממקור כלשהו )גמלאות, שכר
עבודה או פנסיה, ככל שישנה(. תכליתן של שתי גמלאות אלו, במשולב עם הטבות נוספות שמעניקה
המדינה ורשויותיה, היא שמירה על מינימום מחיה הולם, לרבות לאחר גיל הפרישה.
על מנת להבטיח מינימום מחיה הולם לקבוצה זו, בפרט נוכח השיעור הגבוה של תחולת העוני בקרב
קשישים בישראל, מוצע לתקן את שיעורי הגמלה הנוכחיים לגבי האוכלוסיות האמורות, כך ששיעור
גמלת הבטחת ההכנסה, בשילוב מקורות הכנסה אחרים, לרבות גמלאות, יעלה את הכנסתם לשיעור קו
50% העוני ככל שניתן. יצוין כי ההגדרה הנהוגה במוסד לביטוח לאומי לעניין קו העוני לנפש היא
מההכנסה החציונית )דהיינו, שלחצי מהמשפחות יש הכנסה גבוהה ממנה, ולחצי נמוכה
ממנה( הפנויה )דהיינו, הכנסה מעבודה, הון ונכסים, אחרי הפחתת המיסים והוספת תשלומי
העברה( למשפחה.
לשם כך מוצע לתקן את טור א' בתוספת השנייה של חוק הבטחת הכנסה, שנוגע לגובה הקצבה למי
שהגיע לגיל פרישה או שהוא זכאי לקצבת שאירים או לקצבת תלויים.
משפחות של קשישים ושאירים. אומדן העלות195,000-הצעת חוק זו צפויה להוציא ממעגל העוני כ
, לעניין הגמלאות המשולמות 2019- ו2018 השנתית של העלאת השלמת הכנסה לאומדן קו העוני לשנים
עבור מקבלי גמלת הבטחת הכנסה שהגיעו לגיל פרישה או זכאים לקצבת שאירים או לקצבת 2019 בשנת
– כמיליארד שקלים חדשים; העלאה לאומדן קו עוני 2018 תלויים, הוא כלהלן: העלאה לאומדן קו עוני
מיליארד שקלים חדשים.1.3- – כ2019
עוד מבקשת הצעת החוק לקבוע כי לגבי מקבלי גמלת הבטחת הכנסה בגיל פרישה או הזכאים לקצבת
שאירים או תלויים, הגמלה תעודכן לפי שיעור העלייה בשכר הממוצע, וזאת באמצעות קביעת שיעור
לחוק הבטחת 1 הגמלה באחוזים מהשכר הממוצע ולא באחוזים מהסכום הבסיסי כהגדרתו בסעיף
הכנסה, מאחר ששכר העבודה הממוצע מהווה את הרכיב העיקרי בחישוב קו העוני.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת איציק
(. 4800/20/שמולי )פ
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חברת הכנסת חוה אתי
(, על שולחן הכנסת העשרים ושלוש ועל 889/22/( ועל ידי חבר הכנסת איציק שמולי )פ216/22/עטייה )פ
(.903/24/; פ226/23/שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת חוה אתי עטייה )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת903/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
3
(06.02.2023) ט"ו בשבט התשפ"ג