הצעת חוק לדיון מוקדם
2196976 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתמשה ארבל
יוזם:
______________________________________________
91/25/ פ
(יסוד: הממשלה )תיקון – כשירותם של שרים-הצעת חוק
– 6 , בסעיף1יסוד: הממשלה-בחוק .1
6 תיקון סעיף
(, אחרי "לעונש מאסר" יבוא "בפועל" ובמקום "לרצות1)(בסעיף קטן )ג
(1)
את עונש המאסר או מיום מתן פסק הדין, לפי המאוחר" יבוא "לרצות את
עונש המאסר בפועל";
:אחרי סעיף קטן )ה( יבוא
(2)
– לעניין סעיף זה
")ו(
"מאסר בפועל" – סך כל תקופות המאסר בפועל שעל הנידון לרצות
ברצף אחד, אף אם הוטלו בגזרי דין שונים, לרבות מאסר על
תנאי שהופעל;
"."עבירה" – כל אחת מהעבירות שעליהן נידון לעונש של מאסר בפועל
ד ב ר י ה ס ב ר
:יסוד- לחוק6 תנאי מקדים למינוי לתפקיד שר הוא עמידה בתנאי הכשירות הקבועים בסעיף
( לחוק היסוד כי "לא יתמנה לשר מי שהורשע בעבירה ונידון 1)()ג6 הממשלה. בין תנאים אלו, נקבע בסעיף
לעונש מאסר וביום מינויו טרם עברו שבע שנים מהיום שגמר לרצות את עונש המאסר או מיום מתן פסק
הדין, לפי המאוחר".
( לחוק היסוד, שנוקט בלשון "לעונש1)()ג6 לעמדת חבר הכנסת המציע, תנאי הכשירות שבסעיף
מאסר", עניינו בריצוי מאסר בפועל ולא במאסר על תנאי, וזאת מהטעמים הבאים: ראשית, לשון סעיף
( לחוק היסוד מדברת על תום ריצוי עונש וברור שעניינה בריצוי עונש מאסר בפועל שכן עונש מאסר 1)()ג6
– לחוק העונשין, התשל"ז52 מותנה אינו מרוצה כלל. שנית, חיזוק לעמדה זו ניתן למצוא בהוראות סעיף
שעניינו "מאסר על תנאי", ובו מובהר כי מאסר על תנאי לא נועד לריצוי, ומי שנדון למאסר על תנאי 1977
."לא יישא את עונשו", אלא אם עבר תוך תקופת התנאי עבירה נוספת שנקבעה בגזר הדין והורשע בגינה
.158 ' ס"ח התשס"א, עמ1
2
,)א( לחוק המידע הפלילי ותקנת השבים19 שלישית, חיזוק נוסף לעמדה זו ניתן למצוא בלשון סעיף
, אשר כוללת גם היא את המונח "מאסר" מבלי לציין אם כוונתה למאסר מכל סוג שהוא או 2019–תשע"ט
)ב( לאותו חוק, ומהאופן בו פורש הסעיף 19 למאסר בפועל, אולם ברור מהקשר הדברים, מהאמור בסעיף
תנאי שהופעל. רביעית, אף פסיקת בית -כי כוונת החוק היא למאסר שרוצה, מאסר בפועל וכן מאסר על
817 (6) התנועה למען איכות השלטון בישראל נ' ראש הממשלה, פ"ד נז1993/03 המשפט העליון בבג"ץ
( לחוק היסוד במאסר בפועל דווקא, ולא במאסר מותנה, מסקנה 1)()ג6 ( מעלה כי עניינו של סעיף2003)
(קלון-העולה מדבריו של כב' השופט בדימוס מישאל חשין ז"ל ביחס לסעיף שבנדון: "ובכן, הרשעה )בת
אשר שילחה את פלוני לבית הסוהר וטרם עברו שבע שנים מיום גמר ריצוי העונש )או מיום מתן
לפסק הדין(.896 'זו, תמנע את מינויו של פלוני להיותו שר בממשלה" )עמ-הדין(, הרשעה מעין-פסק
על אף האמור, בית המשפט העליון לא קבע עד עתה מסמרות בדבר פרשנות הסעיף. חוסר הבהירות
שנגזרת מכך פוגעת בצפיות הנדרשת מהוראה בתחומים אלו ובזכותו של מועמד לכהונת שר לדעת מהו
הסטאטוס המשפטי הנוגע לו ואם יש לפנות בעניינו לקביעת יו"ר ועדת הבחירות המרכזית כמצוות
הסיפא בסעיף שבנדון, אם לאו.
כנסת, סעיף-יסוד: הכנסת, שעניינו בתנאי הכשירות לתפקיד חבר-עוד יצוין, כי בסעיף המקביל בחוק
, שעניינו 1965–)א( לחוק היסוד, וכן בסעיף המקביל בחוק הרשויות המקומיות )בחירות(, התשכ"ה6
)ב(, קבוע במפורש כי כשירותו של פלוני7 בתנאי הכשירות לתפקיד חבר מועצת רשות מקומית, סעיף
להיבחר לכנסת או למועצת רשות מקומית מוגבלת אם נידון לתקופה העולה על שלושה חודשי מאסר
יסוד: -בפועל דווקא וטרם חלפו שבע שנים מהיום שגמר לרצות את עונש המאסר בפועל. תיקון חוק
הממשלה בהתאם ייצור ודאות ובהירות חוקית ויביא להרמוניה חקיקתית נדרשת ורצויה לאור הוראות
חוקים אלו.
הזכות לבחור ולהיבחר היא זכות יסוד במשטרנו החוקתי. זכות זו באה לידי ביטוי אף במינוי חבר
הממשלה ואישור מינויו בהצבעת רוב במליאת הכנסת, ובכדי להביא לידי ביטוי את רצון העם ובחירת
הציבור באופן מיטבי אשר הביע את אמונו במינוי זה, ואשר הועמד לבחירת הציבור חרף עונש המאסר על
תנאי שהושת עליו, אין זה מן הראוי למנוע את התכלית הרצויה בשל עמימות בנוסח החוק.
יסוד: הממשלה ולקבוע גם בו כי קביעת הגבלה כה משמעותית על-מוצע לפיכך לתקן את חוק
האפשרות של אדם להתמנות לשר תהיה מותנית בכך שנגזר עליו עונש מאסר בפועל, וטרם עברו שבע
שנים מהיום שגמר לרצות את עונש המאסר בפועל. תיקון זה נועד ליצור ודאות ובהירות, להביא
להרמוניה חקיקתית בין הוראות הכשירות החלות על שרים ואלה החלות על חברי כנסת וחברי מועצת
רשות מקומית ולהבטיח באופן מיטבי את הזכות להתמנות לשר אשר מינויו נעשה באישור הכנסת.
הבטחת פרשנותו הנכונה של סעיף הכשירות משרתת את תכלית זו.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(12.12.2022) י"ח בכסלו התשפ"ג