הצעת חוק לדיון מוקדם
2197101 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתבועז טופורובסקי
יוזם:
______________________________________________
85/25/פ
הצעת חוק לתיקון פקודת הסמים המסוכנים )הגדרת צמח הקנבוס, מדרוג עבירות ועונשים בסם
2022–קנבוס(, התשפ"ג
,( )להלן – הפקודה11973–בפקודת הסמים המסוכנים ]נוסח חדש[, התשל"ג
, במקום הסיפה החל במילים "ואם היו כלים" יבוא "ואולם לא10 בסעיף
יישא אדם באחריות פלילית אם היו הכלים לשימוש בצריכתו העצמית בלבד".
.1
10 תיקון סעיף
: לפקודה יבוא1'אחרי פרק ג.2
2'הוספת פרק ג
: עבירות ועונשים בסם הקנבוס2'"פרק ג
– בפרק זה.טז25הגדרות
15 "כמות זרעים לשימוש עצמי" – כמות של עד
זרעים;
; גרם50 "כמות לשימוש עצמי" – כמות של עד
."קנבוס" – קנבוס לרבות שרף של קנבוס
לא יישא בגיר באחריות פלילית בשל עבירה לפי
בשל החזקה של קנבוס במקום שאינו7 סעיף
ציבורי, בכמות לשימוש עצמי או בכמות זרעים
לשימוש עצמי, או בשל שימוש בקנבוס בנסיבות
כאמור.
.יז25אחריות פלילית
.526 ', עמ27 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש1
2
, בגיר המשתמש בקנבוס7 על אף האמור בסעיף
בכמות לשימוש עצמי בשטח ציבורי, דינו – קנס
שקלים חדשים; לעניין זה, "שטח ציבורי" –500
כמשמעותו בחוק למניעת העישון במקומות
.21983–ציבוריים והחשיפה לעישון, התשמ"ג
.יח25
שימוש אסור
בקנבוס
, המחזיק קנבוס בכמות7 על אף האמור בסעיף
העולה על הכמות לשימוש עצמי שלא לצורך סחר,
שקלים חדשים.2,000 דינו – קנס
.יט25 החזקה אסורה של
קנבוס
יח או סעיף25 הרשעה של בגיר בעבירה לפי סעיף
יט, לא תהווה פריט רישום במרשם הפלילי,25
,כמשמעו בחוק המידע הפלילי ותקנת השבים
.32019-התשע"ט
.כ25פטור מרישום פלילי
)א( בנסיבות של7 אדם שהורשע בעבירה לפי סעיף
שימוש עצמי בקנבוס רשאי להגיש בקשה ליועץ
המשפטי לממשלה לביטול הרישום הפלילי."
.כא25רישום פלילי
בתוספת הראשונה לפקודה, בהגדרה "קנבוס", אחרי "המופק מזרעיו" יבוא
(."CBD) "ולמעט קנאבידול
.3
תיקון התוספת
הראשונה
42018–חוק הסמים המסוכנים )עבירת קנס מיוחדת – הוראת שעה(, התשע"ח
– בטל.
.4 ביטול חוק הסמים
המסוכנים )עבירת
קנס מיוחדת –
הוראת שעה(
ד ב ר י ה ס ב ר
מטרת הצעת החוק היא למנוע הפללה של ציבור הבגירים העושים שימוש בקנבוס לצריכה עצמית
בלבד ולבטל את הוראת השעה שנחקקה לפני מספר שנים והותירה את הפללת המשתמשים כאמור על
כנה.
מעל ממיליון ישראלים צורכים קנבוס בצריכה מזדמנת, כאשר ציבור המשתמשים ברובו אינו ציבור
עברייני. מדובר באנשים נורמטיביים מכל שכבות האוכלוסייה, אנשי אקדמיה, אנשי ציבור ועוד, אשר
צורכים קנבוס בשעות הפנאי.
מחקרים רבים, וביניהם דוח של ועדה בין לאומית לבחינת מדיניות הסמים העולמית שהוגש ביוני
.148 ' ס"ח התשמ"ג, עמ2
.298 ' ס"ח התשע"ט, עמ3
.916 ' ס"ח התשע"ח, עמ4
3
,קרימינילזציה )אי הפללה( של השימוש בסמים, מרכז המחקר והמידע של הכנסת- לאו"ם, דה2011
קרימינליזציה של השימוש בסמים והמליצו, בין היתר, להפסיק את-(, עסקו בדה2011 אוגוסט
הקרימינליזציה של העושים שימוש בקנבוס לצריכה עצמית בלבד.
ממצאים מעידים כי מרבית עבירות הסמים שבהן נפתחו תיקים הן עבירות של שימוש והחזקה ורק
מעבירות הסמים(. הפללת צרכני הקנבוס מהווה פגיעה 18%-16%-מיעוט העבירות הן עבירות סחר )כ
בזכויות הפרט ואינה תואמת את הלכי הרוח של מדינה חופשית ודמוקרטית. יתרה מכך, היא עלולה
להוביל אזרחים נורמטיביים ושומרי חוק למעגל הפשע.
הצעת חוק זו לא נועדה לעודד שימוש בקנבוס או להניף דגל שכזה מבחינה חברתית. נהפוך הוא, הצעת
החוק משאירה את הקנבוס כסם אסור בפקודת הסמים המסוכנים וקובעת קנס למי שיצרוך אותו
במקומות ציבוריים או למי שיחזיק את הסם בכמות העולה על הכמות לשימוש עצמי אך שלא נועדה
לסחר. יחד עם זאת, הצעת חוק זו תמנע את הפיכתם של אנשים בגירים ונורמטיביים לעבריינים בעיני
החוק. הצעת החוק תאפשר את המשך חייהם הרגילים והמקצועיים ואת תרומתם לחברה ותמנע את
הפגיעה הצפויה להם כתוצאה מרישום פלילי.
תועלת נוספת שתצמח מהצעת החוק היא חסכון כלכלי של סכומים עצומים המושקעים באכיפת
החוק, והקלה על העומס הרב ממילא שיש על מערכת המשפט, אשר נאלצת לטפל באלפי תיקים פליליים
בגין שימוש והחזקה של קנבוס לשימוש עצמי מדי שנה. את הסכומים שיחסכו ניתן יהיה להפנות לטיפולי
במכורים לסמים קשים, לחינוך ולהסברה.
(CBD – cannabidiol) בנוסף מוצע לתקן את פקודת הסמים המסוכנים ולהוציא את רכיב הקנאבידול
מגדר סם מסוכן.
הקנאבידול הוא המרכיב המרכזי השני בצמח הקנביס. ממחקרים שנערכו בשנים האחרונות עולה כי
אקטיבית ובמחקרים מסוימים אף נוסה כחומר אנטי פסיכוטי -הקנאבידול אינו בעל השפעה פסיכו
(.http://www.medicinalgenomics.com/wp-content/uploads/2013/01/Bergamaschi_2011.pdf)
, לקנביס ולקנאבינואידים אחרים מקורן בעצםTHC-רבות מההטבות הרפואיות המיוחסות ל
דלקתיות המסייעות בדיכוי דלקות בגוף, כך שיש לו תפקיד -(. לקנאבידול תכונות אנטיCBD) בקנאבידול
עוויתיות, כלומר הוא עוזר לדכא התקפים ועוויתות ומפחית -מניעתי. כמו כן, יש לקנאבידול תכונות אנטי
גורם לתאים הסרטניים "להתאבד״ בעוד CBD-את התכיפות שלהם. כמו כן, נמצא כי אצל חולי סרטן ה
נצמד לקולטני התאים הסרטניים וגורם להם להשמיד CBD-התאים הבריאים נשמרים, זאת משום שה
היא היכולת CBD-את עצמם בכך שהוא מונע את אספקת הדם אל הגידול הסרטני. תכונה נוספת של ה
להוות ווסת לערנות ושינה: במינונים נמוכים הוא מגביר את הערנות ובמינונים גבוהים הוא מרדים
ומרגיע.
היא היכולת לשלוט בתוצאה על פי המינון ולהשיג את מטרת השימושCBD-מה שמייחד את ה
המדויק.
לדברי רות גלילי, פרופסור לאימונולוגיה מביה"ס לרפואה של האוניברסיטה העברית אשר עוסקת
שנה ונחשבת למובילה בעולם בתחום זה, הקנאבידול הוא 40- מזה למעלה מCBD-במחקר מולקולת ה
מהמרכיבים העיקריים של צמח הקנביס כאשר הקנביס מכיל מרכיבים נוספים המוכרים בשם
4
. מולקולות נוספות411-קנבינואידים ולמעלה מ
אינו גורם לתופעות פסיכוטיות כגון תחושתCBD-, הTHC-בשונה ממרכיב חשוב נוסף של הקנביס – ה
"(, כיוון שאינו מתקשר לקולטנים בתאי העצב במוח. בדיקות מקיפות בארה"ב ובמעבדות high") ""ריחוף
רבות אחרות בעולם, הוכיחו כי הקנאבידול אינו רעיל גם כשהוא ניתן בכמויות העולות בהרבה על אלה
המשפרות את מצבם של החולים במחלות שונות. כך, בניסוי מקיף שנערך לפני מספר שנים בחולי
מ"ג ליום למשך כחודש לא הובחנו סימני רעילות 110 סכיזופרניה, כשניתן הקנאבידול בכמות של
מ"ג ליום אצל חולים במחלות דלקתיות כמו דלקת 21-41 כלשהם. לרוב ניתן הקנאבידול בכמויות של
מפרקים, טרשת נפוצה, גלאוקומה וכן לשיכוך כאבים, וחולים אלה מדווחים על השפעה מיטיבה בעקבות
הטיפול. בכל הניסויים הרבים המתוארים בספרות המדעית לא נצפתה רעילות כלשהי לאחר מתן
הקנאבידול.
יתרה מכך, בשנים האחרונות מתווספים עוד ועוד מחקרים קליניים בעולם המוכיחים את יעילותו
שנות מחקר ופיתוח הצליחה חברה ישראלית בשיתוף 3 . לפני מספר שנים, לאחרCBD-הרבה של ה
העומד CBD פרופסור רות גלילי לפתח לראשונה בעולם זן של קנביס רפואי המכיל ריכוז גבוה מאוד של
לאומי עצום המביא -. מדובר בבשורה של ממש, שזכתה לפרסום ביןTHC ופחות מאחוז אחד של16% על
בין היתר לפניות רבות מחברות בין לאומיות המעוניינות בייבוא מוצרי החברה מהזן הייחודי. הביקוש
הרב מהווה פוטנציאל הכנסות נוסף ומשמעותי לקופת המדינה.
ידועים למערכת הרפואית ובעשור האחרון חברות אמריקאיותCBD-יתרונותיו הרבים של ה
הטבעי, גורם לתופעות לוואי(.CBD- סינתטי )אשר להבדיל מהCBD ואירופאיות משקיעות בפיתוח
, הסינתטיCBD-הזן הייחודי שפותח וקיים רק בישראל אינו דורש רישום פטנט להבדיל מפיתוחי ה
הוא כאמור בעל יתרונות רפואיים רבים, לא גורם לתחושת "ריחוף", ללא תופעות לוואי )להבדיל
מהחומרים הסינתטיים( ובעל פוטנציאל הכנסה משמעותי לקופת המדינה.
אשר על כן, לאור יעילותו המוכחת של הקנאבידול ודווקא בשל היותו חומר שאינו בעל השפעה
אקטיבית ולעיתים אף מהווה חומר אנטי פסיכוטי מוצע תיקון נוסף זה.-פסיכו
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת שרן מרים השכל
( 1858/24/( ועל ידי חבר הכנסת יואב קיש )פ1373/24/(, על ידי חבר הכנסת בועז טופורובסקי )פ19/24/)פ
(.9/25/ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חברת הכנסת שרן מרים השכל )פ
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת תמר זנדברג
(.285/24/)פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת1858/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(12.12.2022) י"ח בכסלו התשפ"ג