הצעת חוק לדיון מוקדם
2197215 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
ינון אזולאי
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
614/25/ פ
,(הצעת חוק הביטוח הלאומי )תיקון – עבודה מועדפת בתחום ניטול, פריקה וטעינה של מטעני אוויר
2022–התשפ"ג
:, בלוח ח', בסופו יבוא11995–בחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה.1
'תיקון לוח ח
,עבודה בתחום הניטול, פריקה וטעינה של מטעני אוויר – עבודה בניטול
")ח(
פריקה וטעינה של מטעני אוויר במפעל של מדינת ישראל או במפעל שמופעל
מכוח מכרז של ממשלת ישראל."
ד ב ר י ה ס ב ר
החליטה הממשלה לפתוח את שוק המטענים האוויריים לתחרות. במסגרת זו הוקם מסוף1997 בשנת
מטענים בנמל התעופה בן גוריון, וזאת בנוסף לממ"ן )מסוף מטענים וניטול( שהיה קיים במועד החלטת
הממשלה. החלטת הממשלה האמורה נועדה כדי לפתח תחרות בשוק זה, תחרות שלא הייתה קיימת
בזמנו, מתוך מטרה לשפר את השרות ולהוזיל את המחירים המושתים על הציבור הרחב. יצוין שיש
חשיבות מכרעת לפיתוחה של תחרות זו, נוכח מגמת הגלובליזציה והגדלת משלוחי האוויר מהמדינות
השונות, הנובע מהתעצמות המסחר הווירטואלי.
בעקבות החלטת הממשלה הופץ מכרז להקמת והפעלת המסוף החדש, אשר הכיל דרישות רבות בנוגע
להסדרי ביטחון ובטיחות, תעריפי שירות, פעילות המסוף בשעת חירום והיותו גוף חיוני למדינת ישראל.
ניתן זיכיון של רשות שדות התעופה להפעלת המסוף בנמל התעופה, המסוף 2004 בהמשך למכרז, בשנת
שנה. בשנה האחרונה תפקד המסוף בשעת 20 וקיבל רישיון לפעול בהתאם למכרז למשך2008 הוקם ביוני
החרום של מגפת הקורונה בהבאת חיסוני הקורונה וציוד המגן לצוותים הרפואיים שנאבקו בנגיף
הקורונה.
נוכח התנאים הנוקשים של המכרז והזיכיון, הפעלת המסוף אינה מתאפשרת באופן מיטיבי, וזאת
עקב הקשיים לקלוט כוח אדם יציב לאורך זמן. סוגיה זו פוגעת באופן משמעותי בתפקוד המסוף
וביעילותו. עקב תנאי הזיכיון, יש לערוך סינון משמעותי של כוח האדם המבקש לעסוק בניטול, פריקה
וטעינה של מטעני אוויר, וזאת בשל סידורי ביטחון מחמירים )בהקשר של סביבת עבודה בנמל התעופה
.210 ' ס"ח התשנ"ה, עמ1
2
המרכזי של מדינת ישראל(. סינון זה, בנוסף לחוסר היכולת לעדכן את תעריפי השירות )בשל היותם תחת
פיקוח ממשלתי( ובכך להעלות את שכר העובדים, מביא למצב שהמסוף אינו תחרותי מספיק כדי למשוך
אליו עובדים יציבים לאורך זמן.
המורכבות לגייס כוח אדם יציב להפעלת המסוף מתחדדת נוכח העובדה שהעבודה במסוף כמענה
היא דורשת תשומת לב ואחריות רבה בשל העבודה הרגישה ,עבודה פיזית, 24/7 לצרכי המשק מתנהלת
תורנויות ושעות לילה רבות כאמור. לכל האמור לעיל יש להוסיף כי המסוף ממוקם במרכזה של מדינת
ישראל ומתחרה מול חברות לוגיסטיות היכלות להציע שכר גבוה יותר ושעות עבודה ותנאים טובים יותר
מהמסוף באופן משמעותי.
למדינת ישראל יש אינטרס רב בהפעלה יציבה, לאורך זמן, של המסוף וזאת עקב העובדה שהמסחר
האווירי מתגבר מדי שנה עקב התפתחות הטכנולוגיה והנגישות של כל אדם להזמין סחורה ממדינות
זרות. הפעלה יעילה של המסוף עשויה להמשיך להפחית מחירים לצרכן הישראלי, ואף עשויה להפוך את
ישראל לצומת מסחר בינלאומי משמעותי – דבר שיסייע עד מאוד להכנסותיה של מדינת ישראל ממסחר
בינלאומי זה.
משכך, ועל מנת להביא ליכולת גיוס איכותית ויציבה של עובדים בענף אסטרטגי מתפתח וגדל, מוצע
, ובכך 1995–להוסיף סוג עבודה זה כעבודה מועדפת לפי חוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[ התשנ"ה
לפתוח אפשרות נוספת לחיילי צבא ההגנה לישראל לתעסוקה מניבה בתחום בו רבים מהם בעלי רקע
אסטרטגי של -וניסיון עקב שירותם הצבאי. בכך תיפתח האפשרות ליוצאי צבא להשתלב בתחום מסחרי
מדינת ישראל, ויתאפשר להם לרכוש מקצוע של ממש שישרת אותם בהמשך חייהם האזרחיים. הדבר גם
עשוי להביא לקליטה של יוצאי צבא מהפריפריה שכיום נמנעים לעבוד במסוף עקב הימצאותו במרכז
הארץ.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(19.12.2022) כ"ה בכסלו התשפ"ג