הצעת חוק לדיון מוקדם
2197193 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
ינון אזולאי
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
627/25/ פ
2022–הצעת חוק התכנון והבנייה )תיקון – חלף היטל השבחה(, התשפ"ג
– , בתוספת השלישית11965–בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה.1
תיקון התוספת
השלישית
:, האמור בו יסומן ")א(" ואחריו יבוא21 בסעיף
(1)
מחצית2022 על אף הוראות סעיף קטן )א(, החל בשנת הכספים
")ב(
מהסכומים שעל רשות מקרקעי ישראל להעביר מכוח ההסכם האמור
.";22 באותו סעיף קטן יועברו לקרן כאמור בסעיף
: יבוא21 אחרי סעיף
( 2)
מוקמת בזה קרן לחיזוק יישובי הפריפריה
)א(
בתחום פעולה נפרד בתקציב השנתי של רשות
מקרקעי ישראל )להלן – הקרן(; לעניין זה, "תחום
פעולה" ו"תקציב שנתי" – כהגדרתם בחוק תקציב
התקציב,
יסודות
בחוק
כמשמעותו
שנתי,
.21985–התשמ"ה
.22
"קרן לחיזוק
הפריפריה
מטרת הקרן תהיה ריכוז אמצעים כספיים
)ב(
וחלוקתם מדי שנה לרשויות המקומיות לשימוש
לתוספת זו, לשם13 לייעודים המפורטים בסעיף
סיוע בצמצום פערי ההכנסות הקיימים בין רשויות
מקומיות במרכז הארץ לבין רשויות מקומיות
בפריפריה ורשויות מקומיות המקבלות מענקי
איזון.
.307 ' ס"ח התשכ"ה, עמ1
.60 ' ס"ח התשמ"ה, עמ2
2
מנהל רשות מקרקעי ישראל וחשב הרשות
)ג(
יהיו אחראים לניהול השוטף של הקרן, ובכלל זה
למעקב ולבקרה אחר פעילות הקרן, וביצוע
תפקידיה.
כל הכספים שיצטברו בקרן בשנה מסוימת
)ד(
יוצאו, ככל הניתן, באותה שנה; נותר סכום עודף
בקרן בשנה מסוימת, יותר השימוש בו בשנת
הכספים שלאחריה באותו תחום פעולה בלבד.
כספי הקרן ייועדו למטרותיה בלבד ויוצאו
)ה(
לפי הוראות שר הפנים על פי כללי חלוקה שיקבע
שר הפנים, בהתייעצות עם שר האוצר, ובמועדים
שיקבע.
שר הפנים, לאחר התייעצות עם שר האוצר
)ו(
והשר הממונה על רשות מקרקעי ישראל, יתקין
תקנות לביצוע הוראות סעיף זה, לרבות בעניינים
אלה:
המועדים להעברת הכספים לקרן על
(1)
;ידי רשות מקרקעי ישראל
סדרי הפעלת הקרן ובכלל זה אופן
(2)
ניהול החשבונות של הקרן וחובות דיווח
שיחולו לגביה, לרבות החובה להגיש דוח
כספי שנתי;
מנגנוני פיקוח ובקרה על פעילות
(3)
.הקרן
רשות מקרקעי ישראל תעמיד לרשות משרד
)ז(
הפנים והרשויות המקומיות מידע מלא ומפורט
בדבר העסקאות והתקבולים שבשלהם הועברו על
ידיו כספים לקרן, הכל באופן ובמועדים שיקבע שר
הפנים.
השר הממונה על רשות מקרקעי ישראל
)ח(
ידווח לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת
בסוף כל שנת תקציב על פעולות הקרן, הכנסותיה
והוצאותיה."
3
ד ב ר י ה ס ב ר
לתוספת השלישית, כי לגבי21 )להלן – החוק(, קובע כיום, בסעיף1965–חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
מקרקעי ישראל יחול, במקום היטל השבחה, ההסכם בדבר התשלומים מאת רשות מקרקעי ישראל )להלן
– הרשות( לרשויות המקומיות. הכספים המשולמים כיום על ידי הרשות לפי ההסכם האמור, נגזרים
משווי המקרקעין אשר הוקצה על ידי הרשות ברשויות המקומיות השונות ברחבי הארץ. בהתאם לכך,
רשויות מקומיות הממוקמות במרכז הארץ, באזורים שבהם ערכי הקרקע גבוהים, נהנות מהכנסות
גבוהות יותר המתקבלות מהרשות, זאת לעומת רשויות מקומיות בפריפריה. מטרת הצעת החוק לסייע
בצמצום פערי ההכנסות בין רשויות אלה.
מוצע, כי מחצית מהכספים שעל הרשות לשלם לפי ההסכם, יועברו לקרן בתחום פעולה נפרד בתקציב
רשות מקרקעי ישראל. הקרן תחלק את הכספים לרשויות המקומיות לפי כללי חלוקה שיקבע שר הפנים,
בהתייעצות עם שר האוצר, לשם סיוע בפערים האמורים.
על מנת להגביר את שקיפות פעולות הרשות מוצע כי הרשות תעמיד מידע מלא ומפורט בדבר
העסקאות והתקבולים שבשלהם עליה להעביר כספים לקרן, וכן כי השר הממונה על הרשות ידווח לוועדת
הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, מדי שנה, על פעולות הקרן.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה–עשרה על ידי מו"ר אבי חבר הכנסת דוד
(, על שולחן הכנסת התשע–עשרה על ידי מו"ר חבר הכנסת דוד 1454/18/אזולאי ז"ל )פ
( ועל שולחן 1533/19/( ועל ידי חבר הכנסת ג'מאל זחאלקה וקבוצת חברי הכנסת )פ1189/19/אזולאי )פ
(.2381/20/הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת ג'מאל זחאלקה )פ
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברי הכנסת ינון אזולאי ומשה
( ולפיכך הצעת חוק זו לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת.461/24/ארבל )פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(19.12.2022) כ"ה בכסלו התשפ"ג