הצעת חוק לדיון מוקדם
2197551 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
נעמה לזימי
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
229/25/ פ
2022–הצעת חוק הנגשת מוצרי מחזור בגופים ציבוריים, התשפ"ג
– בחוק זה.1הגדרות
;"מוצרי מחזור" – תחבושות היגייניות, טמפונים או מוצרים דומים
."גוף ציבורי" – גוף שנותן שירות לציבור, המנוי בתוספת
גוף ציבורי יספק מוצרי מחזור בתאי השירותים שהוא מפעיל, באופן נגיש
וזמין למשתמשים בתאי השירותים.
.2
חובת הנגשה של
מוצרי מחזור
בינואר מדי שנה על יישום1 גוף ציבורי ידווח לשר הכלכלה והתעשייה עד יום
.2 הוראות סעיף
.3דיווח לשר
.תחילתו של חוק זה חצי שנה מיום פרסומו.4תחילה
תוספת
(1 )ההגדרה "גוף ציבורי" בסעיף
;משרדי הממשלה, לרבות יחידותיהם ויחידות הסמך שלהם
(1)
;צבא הגנה לישראל
(2)
;לשכת נשיא המדינה
(3)
;הכנסת
(4)
;משרד מבקר המדינה
(5)
,בתי משפט, בתי דין, לשכות הוצאה לפועל, המרכז לגביית קנסות
(6)
;אגרות והוצאות וגופים אחרים בעלי סמכות שפיטה על פי דין
;משטרת ישראל
(7)
;הרשות הארצית לכבאות והצלה
(8)
;שירות בתי הסוהר
(9)
;עירייה, מועצה מקומית או מועצה אזורית
(10)
2
1;א לפקודת העיריות249 תאגיד עירוני כהגדרתו בסעיף
(11)
;בית חולים ציבורי
(12)
;21994-קופת חולים כהגדרתה בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד
(13)
;תאגיד שהוקם בחוק או לפיו
(14)
, הממשלתיות
החברות
בחוק
כהגדרתה
ממשלתית
חברה
(15)
.31975-התשל"ה
ד ב ר י ה ס ב ר
מחזור חודשי הוא חלק משגרת החיים של חלק משמעותי מאוכלוסיית מדינת ישראל והעולם. למרבה
הצער, במקרים רבים עדיין המחזור נחשב לנושא שיש לגביו רגישות יתר, סטיגמה שלילית או שתיקה.
יוקר המחיה מושפע מהצורך לרכוש את המוצרים האלה באופן שגרתי. ישנה תופעה עולמית יותר
המכונה "עוני מחזור", שהוא הקושי לעמוד בנטל הכלכלי של רכישת מוצרי מחזור וההשלכות השליליות
הכרוכות בכך. על רקע עלויות מוצרי המחזור, יש לחוסר הגישה אליהם השלכות חינוכיות, מעמדיות,
חברתיות ובריאותיות.
יכולת לרכוש מוצרים אלה מביאה לידי שימוש בחלופות לא היגייניות-גם במדינות מפותחות, אי
ומסכנות בריאות, כגון מוצרים מאולתרים או משומשים.
, שרוכזו על ידי מינהל המחקר בביטוח הלאומי, עולה כי נשים עניות יותר2021 לפי הנתונים לשנת
מהגברים בני אותה קבוצת גיל. בשנת 18.2% הן עניות, לעומת18 מהנשים מעל גיל23.1%-מגברים, כש
משפחות שבראשן עומד הורה עצמאי קיבלו קצבה להבטחת הכנסה, כאשר בראש 22,000 ,2021
. משפחות בממוצע83,500 )!( מהן עומדות נשים. סך המשפחות המקבלות קצבת הבטחת הכנסה היה95%
, ערך משרד הכלכלה והתעשייה מחקר בתחום יוקר המחייה אשר השווה מחירים בישראל2017 בשנת
15-של שלושה סוגים של מוצרי מחזור – תחבושות היגייניות, טמפונים ומגיני תחתונים – למחירים ב
מדינות מערביות. במחקר נמצא שמוצרים אלה יקרים בישראל מממוצע המחירים שלהם במדינות
.27%-, וטמפונים בכ18%-, מגיני תחתונים בכ9%-האחרות: תחבושות היו יקרות בכ
מחקר שביצע מרכז המחקר והמידע של הכנסת בסוגיה, מצא שמקובל בעולם להשתמש בכלים
פיסקליים כדי להוריד את מחיריהם של מוצרי מחזור, ובעיקר באמצעות הפחתה או פטור ממע"מ.
חוקק חוק בסקוטלנד אשר מחייב רשויות מקומיות, מוסדות חינוך והשכלה וגופים2020 בסוף שנת
נוספים המעניקים שירות לציבור לחלק ללא עלות מוצרי מחזור. לפי הנחיות שממשלת סקוטלנד פרסמה
לגופים המחויבים לכך, עליהם להנגיש את מוצרי המחזור בו לא יהיה צורך לבקשם במיוחד )לדוגמה,
באמצעות עמדת חלוקה בתוך שירותים ציבוריים(, אין להגביל את כמות המוצרים שניתן לקחת ואין
צורך בהצדקה מיוחדת כדי לקחתם.
,העדר הגישה למוצרי מחזור בגופים ציבוריים בישראל עלול לפגוע בכבוד האדם, בזכות לבריאות
.197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש1
.156 ' ס"ח התשנ"ד, עמ2
.132 ' ס"ח התשל"ה, עמ3
3
בזכות לשוויון, לגרום לתחושות בושה והשפלה, לתת לגיטימציה לסטיגמות שליליות וכן לקבע תפיסות
של אפליה פסולה.
מאחר שמדובר במוצרים בסיסיים, מוצע לחייב גופים ציבוריים במדינת ישראל לספק באופן זמין
ונגיש מוצרי מחזור בתאי השירותים המופעלים על ידיהם.
.הצעת חוק זו נכתבה בסיוע מכון ״זולת – לשוויון וזכויות אדם״
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת נעמה לזימי וקבוצת
(.4009/24/חברי הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת4009/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(12.12.2022) י"ח בכסלו התשפ"ג