הצעת חוק לדיון מוקדם
2197594 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חנוך דב מלביצקי
יוזמים: חברי הכנסת
טלי גוטליב
משה סעדה
______________________________________________
300/25/פ
2022–הצעת חוק העונשין )תיקון – החמרת ענישה בפשיעה חקלאית( )הוראת שעה(, התשפ"ג
–בתקופה של שלוש שנים מיום פרסומו של חוק זה, בחוק העונשין, התשל"ז
, אחרי סעיף קטן )א( יבוא:77 )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף11977
.1
– 77 תיקון סעיף
הוראת שעה
( על אף האמור בסעיף קטן )א(, הורשע אדם בעבירה לפי סעיפים1")א
, לגבי כלים חקלאיים, תוצרת חקלאית, בקר או460 ( או )ב( או2)(א)א384
,מקנה, רשאי בית המשפט לחייבו, בשל כל אחת מהעבירות שהורשע בהן
שקלים2,500,000 לשלם לאדם שניזוק על ידי העבירה סכום שלא יעלה על
חדשים לפיצוי הנזק או הסבל שנגרם לו."
א לחוק384 בתקופה של שלוש שנים מיום פרסומו של חוק זה, בסעיף
העיקרי –
.2 – א384 תיקון סעיף
הוראת שעה
– (בסעיף קטן )א
(1)
125,000 ברישה, במקום "ארבע שנים" יבוא "שש שנים וקנס של
)א(
שקלים חדשים";
;(, הסיפה החל במילים "ובלבד שערכו" – תימחק2) בפסקה
)ב(
:אחרי סעיף קטן )ב( יבוא
(2)
( על אף האמור בסעיף קטן )ב(, הגונב כלים חקלאיים, תוצרת1")ב
שקלים חדשים, דינו –50,000 חקלאית, בקר או מקנה שערכם עולה על
מאסר שבע שנים וקנס כספי בשיעור של פי שלושה מערך הדבר.
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ1
2
( לגבי1( או )ב2)(הורשע אדם בעבירה לפי סעיפים קטנים )א
(2)ב
כלים חקלאיים, תוצרת חקלאית, בקר או מקנה, לא יפחת עונשו
משליש העונש המרבי שנקבע לאותה עבירה, אלא מטעמים מיוחדים
שיירשמו.
(2)()א(, בעבירה לפי סעיפים קטנים )א52 על אף האמור בסעיף
(3)ב
( לגבי כלים חקלאיים, תוצרת חקלאית, בקר או מקנה, לא יורה1או )ב
בית המשפט בגזר הדין כי עונש המאסר, כולו או מקצתו, יהיה על תנאי,
אלא מטעמים מיוחדים שיירשמו."
– לחוק העיקרי460 בתקופה של שלוש שנים מיום פרסומו של חוק זה, בסעיף.3
– 460 תיקון סעיף
הוראת שעה
בסעיף קטן )א(, במקום "שלוש שנים" יבוא "חמש שנים וקנס של
(1)
;" שקלים חדשים100,000
:האמור בו יסומן ")א(" ואחריו יבוא
(2)
,הורשע אדם בעבירה לפי סעיף קטן )א( לגבי כלים חקלאיים
")ב(
תוצרת חקלאית, בקר או מקנה, לא יפחת עונשו משליש העונש המרבי
שנקבע לאותה עבירה, אלא מטעמים מיוחדים שיירשמו.
)א(, בעבירה לפי סעיף קטן )א( לגבי כלים52 על אף הוראות סעיף
)ג(
חקלאיים, תוצרת חקלאית, בקר או מקנה, לא יורה בית המשפט בגזר
הדין כי עונש המאסר כולו יהיה על תנאי, אלא מטעמים מיוחדים
שיירשמו."
ד ב ר י ה ס ב ר
פשיעה חקלאית הפכה למכת מדינה שגורמת לנזקים רבים לחקלאים ולחקלאות בכללותה. הפשיעה
באה לידי ביטוי בהשחתה של ציוד ורכוש חקלאי, גניבה, ונדליזם, הצתה והברחה של בעלי חיים. מלבד
הפגיעה במקורות הפרנסה של החקלאים, נוצרת פגיעה בתחושת הביטחון הכללית והאישית של
החקלאים הנדרשים להגן בגופם על אדמותיהם תוך חירוף נפשם.
,( )להלן – דוח מבקר המדינה2015 ולחשבונות שנת הכספים2016 ב לשנת67 על פי דוח מבקר המדינה
הפשיעה החקלאית מכוונת לפגיעה בענפי חקלאות שונים, והיא מתבטאת בגניבת תוצרת ויבול, בעלי חיים
וציוד חקלאי, ובכלל זה טרקטורים וחומרי הדברה ודישון המשמשים את החקלאים לעבודתם
ולפרנסתם; בגרימת נזק לציוד, לתשתיות ולשטחים חקלאיים ובהשתלטות על שטחי מרעה. כתוצאה
מכך, הפשיעה החקלאית פוגעת במקורות הפרנסה של החקלאים ועלולה לרושש אותם לחלוטין. כמו כן,
צוין כי לפי הנתונים שבידי משמר הגבול, את מרבית העבירות מבצעות כנופיות מאורגנות ומקצועיות
שמאופיינות בתחכום ובתעוזה רבה, רובן מתחום הרשות הפלסטינית.
3
בנושא הפשיעה החקלאית בישראל2016 ביוני15 פרסום מרכז המחקר והמידע של הכנסת מיום
תיקי חקירה בגין 5,239 , נפתחו2015–2011 ופעולות למיגורה, הציג תמונה מדאיגה לפיה בין השנים
תיקים, 95 תיקים מסיבות שונות. בשנים האלה נדונו בבית המשפט רק4703 פשיעה חקלאית, ונגנזו
מסך התלונות. הנתונים הנזכרים מעידים רק על הפשיעה המדווחת, ולכן, המצב בפועל 1.8% המהווים
מדאיג בהרבה – חקלאים רבים נתונים לאיומים וסחיטה ונמנעים מהגשת תלונות. זאת בין היתר משום
היעדר אכיפה והרתעה, ובשל הנזק המידי שצפוי להיגרם לחקלאי המתלונן. על פי הנתונים שצוינו בדוח
מאירועי הפשיעה החקלאית.25%-15% מבקר המדינה, החקלאים מגישים תלונה למשטרה רק בגין
היעדר הרתעה מספקת מביא להרחבת היקף הפשיעה החקלאית, עד כדי הקמתן של התארגנות
עצמאיות ופרטיות ללוחמה בפשיעה הכלכלית האמורה.
אין חולק על חשיבותה של החקלאות בהווי הישראלי. רוב המגזר החקלאי בישראל נמצא במרחב
הכפרי ותרומתו למדינה היא חיונית מבחינה כלכלית, חברתית, ערכית ולאומית. אף על פי כן, זה שנים
שהחקלאים סובלים מפשיעה חמורה המבוצעת כנגדם, שפוגעות בהם מבחינה כלכלית ומורלית. כתוצאה
מכך נפגעת המדינה כולה.
,עקב כך, ולצד הצורך בהעלאת נושא הטיפול בפשיעה החקלאית לסדר היום של רשויות אכיפת החוק
מוצע להחמיר את רף הענישה ולייצר הרתעה מספקת בכל הקשור לפשיעה חקלאית.
– לחוק העונשין, התשל"ז77 להצעת החוק מוצע לתקן בהוראת שעה לשלוש שנים את סעיף1 בסעיף
שקלים 2,500,000 )להלן – החוק(, ולהגדיל את הפיצוי המרבי לנפגעי הפשיעה החקלאית לסכום של1977
חדשים. להבדיל מתחומי פשיעה אחרים, פשיעה חקלאית פוגעת במשאבים של החקלאי ובאמצעי הייצור
שלו. שריפת עצים, ציוד ומכונות, גניבה של תוצרת חקלאית וחיות, כולם גורמים לנזק מתמשך שפוגע
במקורות המחייה והפרנסה של החקלאים. לכן נדרש כי יתקיים מנגנון שיאפשר תשלום פיצוי מידי לאחר
הרשעה, בלא צורך בהגשת תביעה אזרחית נפרדת מההליך הפלילי.
א לחוק, שעניינו גניבה384 להצעת החוק, מוצע לתקן בהוראת שעה לשלוש שנים את סעיף2 בסעיף
( לסעיף האמור, העוסקת בגניבה של ציוד 2)(בנסיבות מיוחדות, כך שהעבירה הקבועה בסעיף קטן )א
שקלים 1,000-חקלאי, תוצרת חקלאית, בקר או מקנה, תחול גם אם ערכו של הדבר הנגנב פחות מ
חדשים, שכן, די בהשחתה של ברז שעולה שקלים בודדים כדי לגרום לשורה של נזקים נוספים שעלותם
הכוללת יכולה להגיע לעשרות אלפי שקלים חדשים. ציוד חקלאי מהווה חלק בלתי נפרד מפסי הייצור
והגידול של חקלאים, ולכן אין היגיון בבחינת ערכו הכספי של הציוד לשם קביעת חומרת העבירה.
להצעה בהוראת שעה לשלוש שנים להחמיר את הענישה הקבועה בחוק3- ו2 עוד מוצע בסעיפים
, בנוגע לעבירות גניבה או איום לשרוף או להרוס דבר הקשור לחקלאות, ולקבוע 460-א ו384 בסעיפים
עונש מאסר ממושך יותר נוסף על קנס כספי, וכן עונש מינימום שיחול על מי שמורשע בעבירות האמורות,
באופן שישיג את מטרת ההרתעה.
סקירת התיקונים לחוק העונשין שהתקבלו בשנים האחרונות בעבירות דומות שמוגדרות "מכת
מדינה" מעלה שכשיש צורך משמעותי, המחוקק רואה לנכון לקבוע באופן מצומצם ותחום בזמן עונשי
120 מינימום כהוראת שעה. דוגמאות לכך הן קביעת עונש מינימום בעבירת יידוי אבנים )תיקון מספר
שהתקבל 140 ( וקביעת עונש מינימום בעבירות נשק )תיקון מספר2.11.2015-לחוק העונשין שהתקבל ב
4
(. בנוסף, הונחה על שולחנה של הכנסת העשרים וארבע תיקון עונש מזערי על מצית נכס ציבורי6.12.21-ב
(.2766/24/כהוראת שעה של שלוש שנים )פ
לפיכך, מוצע בזאת, לקבוע עונש מזערי על פשיעה חקלאית יחד עם השארת מקום להפחתת העונש
במקרים מיוחדים.
מטרת ההצעה היא לתת טיפול כירורגי ונקודתי לתופעה ולבחון במהלך השנים של הוראת השעה אם
אכן ההצעה נותנת את המענה והטיפול המתאים.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת יעקב מרגי
(, על 1861/24/(, על ידי חבר הכנסת אופיר סופר וקבוצת חברי הכנסת )פ836/24/וקבוצת חברי הכנסת )פ
( ועל ידי חברת הכנסת גילה גמליאל 2483/24/ידי חברת הכנסת שרון רופא אופיר וקבוצת חברי הכנסת )פ
(.3460/24/)פ
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת יום טוב כלפון וקבוצת
(.2885/24/חברי הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת2885/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(19.12.2022) כ"ה בכסלו התשפ"ג