הצעת חוק לדיון מוקדם
2197596 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
נעמה לזימי
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
770/25/פ
2022–הצעת חוק סל מזון בריא – פיקוח על מחירים, שיווק וסבסוד, התשפ"ג
,מטרתו של חוק זה לתמוך באוכלוסייה החיה באי ביטחון תזונתי בישראל
לאפשר לה היצע מזון בריא ראוי ונגיש, ויכולת קיום בכבוד, לצד הנגשת סל
מזון בריא לכלל אוכלוסיית ישראל, לצורך מעבר לתזונה בריאה.
.1
מטרה
– בחוק זה .2
הגדרות
לחוק המועצה הארצית לביטחון2 "ביטחון תזונתי" – כהגדרתו בסעיף
;12011–תזונתי, התשע"א
– לחוק הגנה על בריאות הציבור )מזון(, התשע"ו2 "מזון" – כהגדרתו בסעיף
;22015
"סל מזון בריא" – מזון כמפורט בתוספת, וכן כל מוצר נוסף שקבע השר לפי
;3 סעיף
."השר" – שר הרווחה והביטחון החברתי
השר יבחן מזמן לזמן את הרכב סל המזון הבריא, ויקבע מוצרים נוספים על
המוצרים שמפורטים בתוספת, שיהיו חלק מסל מזון בריא לפי אמות המידה
המפורטות בתוספת.
.3הרכב סל מזון בריא
מוצרי סל מזון בריא יהיו פטורים ממס ערך מוסף כמשמעותו בחוק מס ערך
. 31975–מוסף, התשל"ו
.4
פטור ממס ערך
מוסף
השר, בהתייעצות עם שר הכלכלה והתעשייה, יקבע מוצרים מתוך סל מזון
, יוחל עליהם41996–בריא שחוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו
וייקבע להם מחיר או מחיר מרבי לפי פרק ה' לחוק האמור;
.5פיקוח על מחירים
.996 ' ס"ח התשע"א, עמ1
.750 ', עמ35 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש2
.52 ' ס"ח התשל"ו, עמ3
.192 ' ס"ח התשנ"ו, עמ4
2
אדם הנמצא באי ביטחון תזונתי יהיה זכאי להחזר הוצאות מאוצר
)א(
שקלים חדשים בחודש עבור רכישת מוצרי500 המדינה בסכום שלא יעלה על
סל מזון בריא.
.6
סבסוד סל מזון
בריא
השר יקבע בצו תנאים וכללים לזכאות לסבסוד סל מזון בריא לפי סעיף
)ב(
קטן )א(; בתנאים כאמור ייכללו, בין היתר, מאפייני הזכאים, רמת הזכאות
וסוגי הזכאות, לרבות זכאות בעין לסל מזון או זכאות לשווה ערך לסל מזון
באמצעות תלושי מזון או בכל אמצעי אחר שיקבע.
השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע
לביצועו.
.7ביצוע
.תחילתו של חוק זה חצי שנה מיום פרסומו .8
תחילה
תוספת
(1 )סעיף
מזון הכלול בסל מזון בריא
, גרם100- מ"ג נתרן ל200 טופו ללא תוספות למעט תבלינים ומלח עד
( 1)
; גרם100- מ"ג נתרן ל50 משקאות סויה ללא תוספות למעט מלח עד
;שמן זית, שמן אבוקדו, שמן שקדים, שמן קנולה )לפתית(, שמן חריע
(2)
,זרעים, אגוזים, בוטנים, ושקדים גולמיים או קלויים ללא תוספות
(3)
;לרבות בוטנים, שקדים, אגוזי מלך, אגוזי פקאן, וקשיו
דגנים הכוללים את גרעין הדגן בשלמותו בכל צורות ההכנה למעט
(4)
, מ"ג נתרן200 טיגון, קרקרים, פריכיות ללא תוספות פרט לתבלינים ומלח עד
קמח מדגנים מלאים, פסטה מקמח מלא ללא תוספות;
גרעין בשלמותו לרבות קטניות שבורות וקלופות בכל צורת הכנה או
(5)
100- מ"ג נתרן ב200 אריזה למעט טיגון, ללא תוספות פרט לתבלינים ומלח עד
גרם, קמחי קטניות ללא תוספות, ממרחי קטניות עם תבלינים, טחינה, שמן
גרם;100- מ"ג נתרן ל200 זית או לימון ומלח עד
טחינה גולמית ללא תוספות, סלט טחינה מוכן ללא תוספות למעט
(6)
; גרם100- מ"ג נתרן ב200 תבלינים ומלח עד
,דגים טריים, קפואים, גולמיים או מוכנים ללא תוספות, דגים אפויים
(7)
מ"ג נתרן200 צלויים או מתובלים ללא תוספות פרט לתבלינים ומלח עד
3
מ"ג נתרן200 גרם, שימורי דגים ללא תוספות, למעט תבלינים ומלח עד100-ב
גרם, מים ושמנים צמחיים המאושרים על ידי משרד הבריאות;100-ב
;ביצים טריות בקליפתן
(8)
עוף והודו טריים, מצוננים או קפואים, שלמים או בחלקים למעט
(9)
200 חלקים פנימיים, אפויים או צלויים ללא תוספות פרט לתבלינים ומלח עד
גרם;100-מ"ג נתרן ב
פירות, ירקות, פטריות מאכל ואצות בצורתם הגולמית, בכל צורת הכנה
(10)
או אריזה למעט טיגון, בתוספת של תבלינים ומלח בלבד ולמעט פירות
מיובשים שלא יובשו בהקפאה ועברו תהליך שחזור, ריבות, אבקות,
קונפיטורות ומיצים.
ד ב ר י ה ס ב ר
, מחקר של הביטוח הלאומי מצא שאחד מחמישה ישראלים חי באי ביטחון תזונתי, כלומר2018 בשנת
ללא נגישות סדירה למזון וללא אפשרות לקיום חיים בריאים. עבור מחצית מאוכלוסייה זו מדובר במצב
קבוע, שסביר שימשך לאורך כל חייהם.
מגפת הקורונה הקשתה את חייהם של רבים, והחריפה משברים קיימים. במהלך המגפה עלה הצורך
המיידי לפתרון משבר אי הביטחון התזונתי של אוכלוסיית ישראל, אם בשל אובדן הכנסה וירידה מתחת
לקו העוני, ואם בשל סגירת גבולות וירידה בסחר הבינלאומי, מהלכים אשר הובילו לקושי בייבוא מזון
בריא בשעת חירום.
תזונה ים תיכונית בריאה הוכחה לא פעם כמגינה מפני שלל מחלות, ובעלת יתרונות בריאותיים
וסביבתיים רבים. שינויי האקלים הצפויים בישראל ובעולם עתידים להוביל לעלייה במחירי מזונות
הבסיס, ומטרת חוק זה היא לטפל בשתי הבעיות, האקלימית והתזונתית. מעבר לדפוסי אכילה
המתבססים על מוצרי סל מזון בריא, המהווים דיאטה ים תיכונית מזינה שבשר ומוצרים מן החי הם רק
חלק קטן מאוד ממנה, יביא להפחתה בצריכת משאבים סביבתיים ופליטת גזי חממה, וכן יגן על
תזונה. -אוכלוסיית ישראל מפני אי ביטחון תזונתי ותת
הנגשת סל מזון בריא לכלל אוכלוסיית ישראל, תוך דגש על תמיכה באוכלוסיות מוחלשות, היא צעד
הכרחי לצורך שמירה על אזרחי ישראל חזקים, בריאים, ועמידים בפני מחלות, במיוחד לאור מגפת
הקורונה.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת אמילי חיה
(.3334/24/מואטי וקבוצת חברי הכנסת )פ
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת נעמה לזימי
(.3779/24/)פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3779/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(26.12.2022) ב' בטבת התשפ"ג