הצעת חוק לדיון מוקדם
2206554 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
דן אילוז
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
3463/25/ פ
2023–הצעת חוק להסדרת רעיית דבורים וייצור דבש, התשפ"ג
פרק א': מטרות החוק
– מטרותיו של חוק זה הן.1מטרות
,להסדיר רעיית דבורים על ידי קביעת כמות כוורות מאוכלסות להצבה
(1)
מיקומן ותקופת הצבתן, לשם הבטחת ההגנה על הדבורים כערך טבע וחלוקה
הוגנת של משאבי ציבור;
.להסדיר את הפיקוח על ייצור דבש, לשם אספקת דבש איכותי לציבור
(2)
פרק ב': הגדרות
– בחוק זה.2הגדרות
;"דבוראי" – אדם העוסק בגידול דבורים
;(Apis mellifera) "דבורה" – דבורת הדבש המערבית
;"דבורית" – משפחה של דבורים
"דבש" – חומר טבעי ומתוק, המופק על ידי דבורים מצוף פרחים או מחומרים
המופרשים מחלקי צמחים אחרים;
;3 "היתר" – היתר להצבת כוורות מאוכלסות לפי סעיף
;5 "הוועדה" או "ועדת ההיתרים" – הוועדה שמונתה לפי סעיף
;"כוורת מאוכלסת" – כלי קיבול שבו חיה דבורית
"מקרקעי ציבור" – מקרקעי ישראל כמשמעותם בחוק יסוד: מקרקעי
, שלא הוקצו לאדם לשם מגורים או עיבוד חקלאי בחכירה או1ישראל
בשכירות;
.56 ' ס"ח התש"ך, עמ1
2
;"המשרד" – משרד החקלאות ופיתוח הכפר
–"רשות מקרקעי ישראל" – כהגדרתה בחוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך
;21960
:"שטח צבאי" – כל אחד מאלה
מקרקעין שבידי צבא ההגנה לישראל או בידי שלוחה אחרת של
(1)
;מערכת הביטחון שאושרה על ידי שר הביטחון
לתקנות ההגנה )שעת125 שטח מסוגר כמשמעותו בתקנה
(2)
;31945 ,(חירום
מקרקעין הנתונים לאיום ביטחוני, אשר אושרו ככאלה על ידי
(3)
;שר הביטחון או מי שהוא הסמיך לעניין זה
; באוגוסט בכל שנה31 במרס עד1 – ""תקופת האגירה
."השר" – שר החקלאות ופיתוח הכפר
פרק ג': הסדרת רעיית דבורים במקרקעי ציבור
,לא יציב אדם כוורות מאוכלסות במקרקעי ציבור בתקופת האגירה
)א(
באופן שבו יש לדבורים גישה לאוויר הפתוח, אלא בהיתר מאת הוועדה
ובהתאם לתנאיו.
.3
היתר להצבת
כוורות מאוכלסות
במקרקעי ציבור
היתר לפי סעיף זה הוא אישי ואינו ניתן להעברה אלא על פי אישור
)ב(
(.3)25 בכתב מוועדת ההיתרים ובהתאם לתקנות לפי סעיף
אין בכוחו של היתר לפי חוק זה להקנות זכות כלשהי במקרקעין או לגרוע מכל
זכות לפי כל דין במקרקעין, למעט הזכות להציב כוורות מאוכלסות במקרקעין
ולטפל בהן.
.4
כוחו של היתר
לעניין זכויות
במקרקעין
השר ימנה ועדה לעניין מתן היתרים להצבת כוורות מאוכלסות, שחבריה יהיו
נציג המנהל הכללי של המשרד, והוא יהיה היושב ראש, נציג נוסף מבין עובדי
המשרד שהוא איש מקצוע בתחום גידול דבורים, ונציג ציבור שיבחר שר
המשפטים; תקופת כהונתו של חבר בוועדה לא תעלה על ארבע שנים.
.5ועדת ההיתרים
ועדת ההיתרים תקבע בכל שנה את נקודות הציון במקרקעי הציבור שלגביהם
יוקצו ההיתרים להצבת כוורות בשנה העוקבת, תקופת ההצבה בכל נקודות
הציון לפי ימים וחודשים ומספר הכוורות המאוכלסות שניתן להציב בכל אחת
מנקודות הציון; לשם כך תשקול הוועדה את השיקולים האלה:
.6
קביעת נקודות
להצבת כוורות
. 57 ' ס"ח התש"ך, עמ2
.1055 ( )א855 (, עמ' )ע2 ', תוס1945 ע"ר3
3
כושר הנשיאה של הצומח באיזור שלגביו מתבקש ההיתר, בשים לב בין
( 1)
;היתר למאפייני האקלים, הקרקע, הצמחייה והגידולים החקלאיים שיש בו
החשש לגרימת מטרד לציבור או השפעות סביבתיות משמעותיות
(2)
.אחרות עקב הצבת כוורות מאוכלסות במקום לגביו מתבקש ההיתר
30-ועדת ההיתרים תפרסם באתר האינטרנט של המשרד, עד ה
)א(
בספטמבר בכל שנה, הודעה לציבור שתכלול את כל אלה:
.7
פרסום הקצאת
ההיתרים
פרטי נקודות הציון של המקרקעין שנקבעו בהתאם לסעיף
(1)
;,שלגביהם יינתנו היתרים בשנה העוקבת6
,הודעה על המועד להגשת בקשות לקבלת היתרים בשנה העוקבת
(2)
ופרטים נוספים בקשר להגשת הבקשות בהתאם לתקנות לפי סעיף
(.1)25
הפנייה להודעה לפי סעיף קטן )א( תפורסם בשני עיתונים יומיים בעלי
)ב(
תפוצה רחבה.
15-ועדת ההיתרים תפרסם באתר האינטרנט של המשרד, עד ה
)ג(
בפברואר בכל שנה, את רשימת ההיתרים שהוקצו באותה שנה ואת פרטיו של
מי שהוקצה לו היתר בכל נקודת ציון בכל תקופה באותה שנה, ובכלל זה שם,
(, ואם לא1)(שם משפחה ויישוב, לצד פרטי נקודות הציון לפי סעיף קטן )א
הוקצה היתר – ציון העובדה שלא הוקצה היתר;
היתר יהא תקף אף אם לא פורסמה לגביו הודעה לפי הוראות סעיף
)ד(
קטן )ג(.
)א( רשאי להגיש לוועדת ההיתרים בקשה9 דבוראי העומד בתנאי סעיף
)א(
להיתר בנקודות הציון במקרקעין שלגביהם הוקצו היתרים ופורסמו בהתאם
)א(.6 להוראות סעיף
.8מתן היתר
הגיש דבוראי בקשה להיתר לגבי נקודה שבה ניתן לו היתר בשנה
)ב(
הקודמת, יינתן לו היתר.
,הוגשו בקשות רבות להיתר על נקודה אחת, יערך מכרז בין המבקשים
)ג(
ואולם, לא יערך מכרז לגבי יותר מעשירית מהנקודות שניתנו לדבוראי
היתרים לגביהם בשנה החולפת, והוא הגיש לגביהן בקשה להיתר.
המכרז יהיה פומבי, גלוי ושקוף, ויפורסם באתר האינטרנט של המשרד
)ד(
ובדרך שייקבע השר בתקנות.
ועדת ההיתרים תעניק היתר במכרז כאמור בסעיף זה בהתאם לטבלת
)ה(
ניקוד שיקבע השר, אשר תשקף שיקולים אלה:
4
,התמורה הכספית שיציעו המבקשים עבור קבלת ההיתר
(1)
;כשיקול עיקרי
;הצורך בהקצאת היתרים לדבוראים חדשים
(2)
.קירבת הנקודה למקום מגוריו של מבקש ההיתר
(3)
החליטה הוועדה לקבל בקשה להיתר, תיתן למבקש היתר שתוקפו יהיה
)ו(
לשנה אחת, אלא אם כן החליטה הוועדה תקופת תוקף קצרה יותר מנימוקים
שתרשום בהחלטתה.
החליטה הוועדה לדחות בקשה להיתר, תודיע על כך למבקש בהודעה
)ז(
מנומקת בכתב.
דבוראי שלא זכה במכרזים שפורסמו בעשירית מהמכרזים מנקודות
)ח(
הציון במקרקעין שבהן ניתנו לו היתרים בשנה החולפת, יהיה זכאי להיתר
בשאר נקודות הציון במקרקעין, שבהן ניתנו לו היתרים בשנה החולפת.
:ועדת ההיתרים לא תיתן היתר אם התקיים אחד מאלה
)א(.9
תנאים מקדמיים
למתן היתר
לא שולם הסכום שהתחייב מבקש ההיתר לשלם במכרז לפי
(1)
;8 סעיף
מבקש ההיתר הורשע בעבירה אשר מפאת חומרתה, מהותה או
(2)
נסיבותיה, אין מקום לדעת הוועדה לתת לו היתר, או הוטל על מבקש
ההיתר קנס מנהלי בשל עבירה כאמור, או לא עמד מבקש ההיתר
בהוראות בעניין הצבת כוורות מאוכלסות לפי חוק זה, אף אם לא
הורשע בעבירה או הוטל עליו קנס מנהלי בשל הפרתן;
– התבקש היתר במקרקעין שהם
(3)
גן לאומי או שמורת טבע, אלא אם כן הציג מבקש ההיתר
)א(
לחוק גנים לאומיים,19 את אישור המנהל כמשמעותו בסעיף
,41998–שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח
או מי שהוא הסמיך לעניין זה;
מקרקעין בניהול הקרן הקיימת לישראל, אלא אם כן
)ב(
הציג מבקש ההיתר את אישור מנהל הקרן הקיימת לישראל או
מי שהוא הסמיך לעניין זה;
שטח צבאי, אלא אם כן הציג מבקש ההיתר את אישור
)ג(
שר הביטחון או מי שהוא הסמיך לעניין זה;
.202 ' ס"ח תשנ"ח, עמ4
5
מקרקעי ציבור המוחזקים בידי מי שהורשה לכך על ידי
)ד(
רשות מקרקעי ישראל )להלן – מחזיק(, אלא אם כן הציג מבקש
ההיתר את אישור המחזיק להצבת כוורות מאוכלסות בהם;
ואולם, במקרקעי ציבור שניתן לגביהם היתר הצבה כדין בשנה
הקודמת, רשאית ועדת ההיתרים לתת היתר להצבת כוורות
מאוכלסות אף בלא אישורו של המחזיק ובלבד שהודיעה לו על
כך ואפשרה לו להגיש את התנגדותו להצבת הכוורות במקרקעין
ימים מיום מסירת ההודעה; הוגשה התנגדות למתן60 בתוך
היתר כאמור, תשקול ועדת ההיתרים אם יש מקום לביטול היתר
, ותודיע על החלטתה למקבל ההיתר7 ההצבה, לפי סעיף
ולמחזיק;
מקרקעי ציבור שאינם מקרקעין כאמור בפסקאות
)ה(
משנה )א( עד )ד(, אם הציג מבקש ההיתר את אישור רשות
מקרקעי ישראל.
,()ד(, ועדת ההיתרים רשאית3)(על אף האמור בסעיף קטן )א
(1)
במקרים חריגים ומטעמים מיוחדים שיירשמו, לתת היתר אף אם לא
ניתן לכך אישור של המחזיק, אם מצאה כי הוא נמנע ממתן האישור
משיקולים שאינם נוגעים לעניין, כי הוא מתנה את האישור בקבלת
תמורה בכסף או בשווה כסף ממבקש ההיתר, או כי עניינו של המחזיק,
בהתחשב בין היתר במשך התקופה בה הוא רשאי לעשות שימוש
בקרקע, אינו גובר על עניינו של מבקש ההיתר;
()ב
ועדת ההיתרים תתייעץ עם רשות מקרקעי ישראל ותאפשר
(2)
למחזיק להשמיע את טענותיו בפניה, בטרם מתן היתר לפי סעיף קטן
זה.
הוועדה רשאית להשעות היתר או לבטלו, בכפוף להוראות שנקבעו לפי
)א(
( או לפי בקשה של רשות מקרקעי ישראל, אם התקיים אחד מאלה1)25 סעיף
–
.10השעיה או ביטול של
היתר
;9 לא מתקיים תנאי מהתנאים למתן ההיתר לפי סעיף
(1)
מקבל ההיתר הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה או תנאי
(2)
;מתנאי ההיתר
יש צורך6 התברר לוועדה שבשל השיקולים המנויים בסעיף
(3)
.בביטול ההיתר
6
הוועדה לא תשעה או תבטל היתר אלא אם כן הודיעה על כך בכתב
)ב(
ימים לפחות לפני ההשעיה או הביטול, ונתנה לו הזדמנות30 לבעל ההיתר
פה.-להשמיע את טענותיו בפניה בכתב או בעל
.בוטל היתר, יושב לבעליו הסכום ששילם עבורו
)ג(
הרואה את עצמו נפגע מהחלטה של ועדת ההיתרים רשאי לערור עליה
)א(
ימים מהיום שנמסרה לו ההחלטה.30 לפני ועדת ערר בתוך
.11ועדת ערר
:ועדת הערר תהיה בת שלושה חברים, והם
)ב(
מי שכשיר להיות שופט של בית משפט שלום, שימנה שר
(1)
;המשפטים, והוא יהיה יושב ראש הוועדה
;עובד המשרד שימנה השר
(2)
.עובד משרד המשפטים שימנה שר המשפטים
(3)
.51992–על ועדת הערר יחולו הוראות חוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב
)ג(
.הודעה על מינוי ועדת הערר, הרכבה ומענה, תפורסם ברשומות
)ד(
החלטה סופית של ועדת הערר בערר לפי סעיף קטן )א( ניתנת לערעור
)ה(
לפני בית המשפט לעניינים מינהליים.
אדם שקיבל היתר לא יציב כוורות מאוכלסות אלא אם כן הן מסומנות במספר
הרישום המופיע בהיתר, בספרות גדולות וברורות הניתנות לקריאה בקלות.
.12
סימון כוורות
ועדת היתרים תמנה אדם מטעמה, מקרב עובדי המשרד, כאחראי לקבלת
פניות ציבור לעניין הקצאת היתרים והפרת הוראות לפי חוק זה; פרטי האדם
שמונה כאמור, הכוללים את שמו, מען משרדו ופרטי ההתקשרות עמו,
יפורסמו באתר האינטרנט של המשרד.
.13טיפול בפניות ציבור
פרק ד': רעיית דבורים במקרקעין שאינם מקרקעי ציבור
לא יציב אדם כוורות מאוכלסות במקרקעין שאינם מקרקעי ציבור באופן שבו
יש לדבורים גישה לאוויר הפתוח, אלא אם כן רשם את כוורותיו בהתאם
לאמור בחוק זה.
.14
הצבת כוורות
מאוכלסות
במקרקעין שאינם
מקרקעי ציבור
המשרד ינהל מרשם של נקודות להצבת כוורות של דבורים במקרקעין
)א(
שאינם מקרקעי ציבור.
.15
מרשם נקודות
להצבת כוורות
במקרקעין שאינם
מקרקעי ציבור
.90 ' ס"ח התשנ"ב, עמ5
7
:פרטים שיפורטו במרשם הם
)ב(
;נקודות הציון שבהן מוצבות כוורות מאוכלסות
(1)
;שמו המלא ומענו של בעל הכוורות ופרטי ההתקשרות עמו
(2)
מועד ההצבה בכל נקודת ציון ותקופת ההצבה בה לפי ימים
(3)
;וחודשים בשנה
.מספר הכוורות המאוכלסות המוצבות בכל אחת מנקודות הציון
(4)
המרשם על כל פרטיו, בצירוף מפה מפורטת, יפורסם לציבור באתר
)ג(
האינטרנט של המשרד.
,רצה אדם להציב כוורות מאוכלסות במקרקעין שאינם מקרקעי ציבור
)א(
ימסור למרשם הודעה על כך לפחות שישים יום לפני ההצבה, ומנהל המרשם
יפרסם ההודעה במרשם.
.16רישום במרשם
)ב(, והוא ייעשה באמצעות15 הפרסום יכלול את הפרטים כאמור בסעיף
)ב(
מילוי טופס מקוון באתר האינטרנט של המשרד.
.המשרד יודיע על הפרסום לדבוראים הרשומים בנקודות הסמוכות
)ג(
הציב אדם כוורות מאוכלסות במקרקעין שאינם מקרקעי ציבור, יסמנן
במספר הרישום המופיע במרשם, בספרות גדולות וברורות הניתנות לקריאה
בקלות.
.17סימון כוורות
על אף האמור בחוק ההתיישבות החקלאית )סייגים לשימוש בקרקע חקלאית
)להלן – חוק ההתיישבות( הצבת כוורות מאוכלסות61967–ובמים(, התשכ"ז
בקרקע חקלאית לפי היתר שניתן בהתאם לחוק זה, אינה שימוש חורג; בסעיף
זה "קרקע חקלאית" ו"שימוש חורג" – כמשמעותם בחוק ההתיישבות.
.18
שימוש בקרקע
חקלאית
פרק ה': ייצור דבש
לא יזין אדם דבורים בסוכר לסוגיו או במרכיבי סוכר לסוגיו, בכוורת או
(.6)25 בסמוך לכוורת, אלא בהתאם להוראות לפי סעיף
.19איסור הזנת דבורים
בסוכר
לא יוסיף אדם חומר כלשהוא לדבש לפני רדייתו או במהלכה, למעט לצורך
לחוק6 ייצור כדין של מוצרי דבש בהתאם לתקן לדבש שנקבע לפי סעיף
.71953–התקנים, התשי"ג
.20
איסור הוספת
חומרים לדבש לפני
רדייה
פרק ו': מינוי מפקחים וסמכויות פיקוח ואכיפה
.108 ' ס"ח התשכ"ז, עמ6
.30 ' ס"ח התשי"ג, עמ7
8
,השר רשאי להסמיך, מבין עובדי המדינה, מפקחים לעניין חוק זה
)א(
ובלבד שלא יוסמך מפקח, אלא אם כן התקיימו בו כל אלה:
.21הסמכת מפקחים
משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים מיום
(1)
קבלת פרטי העובד, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של
ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי;
הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו
(2)
;לפי חוק זה, כפי שהורה השר בהסכמת השר לביטחון הפנים
הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה השר בהסכמת
(3)
.השר לביטחון הפנים, אם הורה
.הודעה על הסמכת מפקח לפי סעיף זה תפורסם ברשומות
)ב(
לשם פיקוח על ביצוע הוראות לפי חוק זה, רשאי מפקח, לאחר שהזדהה
)א(
–23 לפי סעיף
.22
סמכויות פיקוח
ואכיפה
לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג בפניו תעודת
(1)
;זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו
לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש
(2)
;בהם כדי להבטיח את ביצוען של הוראות חוק זה או להקל על ביצוען
לעניין זה, "מסמך" – לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים,
;81995–התשנ"ה
לערוך בדיקות או מדידות וליטול דוגמאות לשם בדיקה, וכן
(3)
להורות על מסירת דוגמאות לבדיקת מעבדה או על שמירתן לתקופה
שיורה, או לנהוג בהן בדרך אחרת;
להיכנס למקום שיש לו יסוד סביר להניח שמצויות בו כוורות
(4)
מאוכלסות, דבש, דבורים או כוורות, לרבות לכלי טיס או לכלי רכב
כשהוא נייח, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים אלא על פי צו
של בית משפט.
– התעורר חשד לביצוע עבירה לפי חוק זה, רשאי מפקח
)ב(
לחקור כל אדם הקשור לעבירה כאמור או שעשויות להיות לו
(1)
ידיעות הנוגעות לעבירה כאמור; על חקירה לפי פסקה זו יחולו הוראות
, בשינויים9( לפקודת הפרוצדורה הפלילית )עדות3- ו2 סעיפים
המחויבים;
.366 ' ס"ח התשנ"ה, עמ8
.467 (, )א439 ( חוקי א"י, כרך א', עמ' )ע9
9
לתפוס כוורות, דבורים, דבש, מסמכים וחפצים הקשורים
(2)
לעבירה כאמור; על תפיסה לפי פסקה זו יחולו הוראות הפרק הרביעי
חדש[,
]נוסח
וחיפוש(
)מעצר
הפלילי
הדין
סדר
לפקודת
)להלן – פקודת מעצר וחיפוש(, בשינויים המחויבים,101969–התשכ"ט
( לחוק זה;8)25 אלא אם כן נקבעו לגביה הוראות לפי סעיף
לפקודת מעצר וחיפוש23 לבקש מבית משפט צו חיפוש לפי סעיף
(3)
עד26 ,(1)()א24 ולבצעו; על חיפוש לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים
לפקודת מעצר וחיפוש, בשינויים המחויבים.45- ו28
סירב אדם להיענות לדרישות מפקח, על פי הסמכויות הנתונות לו לפי
)ג(
פרק זה, וקיים חשש שיימלט או שזהותו אינה ידועה, רשאי המפקח לעכבו עד
)ג( לחוק סדר-)ב( ו75 לבואו של שוטר, ויחולו על עיכוב כאמור הוראות סעיף
, בשינויים111996–הדין הפלילי )סמכויות אכיפה – מעצרים(, התשנ"ו
המחויבים.
אין בסמכויות מפקח לפי חוק זה כדי לגרוע מסמכויות פיקוח שניתנו לו
)ד(
לפי כל דין אחר.
מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה, אלא בעת מילוי
תפקידו ובהתקיים שניים אלה –
.23זיהוי מפקחים
הוא לובש מדי מפקח, בצבע ובצורה שהורה לעניין זה המנהל הכללי של
(1)
המשרד, ובלבד שהמדים כאמור אינם נחזים להיות מדי משטרה, והוא עונד
באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו;
יש בידו תעודת מפקח המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג
(2)
.על פי דרישה
פרק ז': עונשין והוראות שונות
( לחוק4)()א61 מי שעשה אחד מאלה, דינו – קנס בשיעור הקבוע בסעיף
)א(
)להלן – חוק העונשין( –121977–העונשין, התשל"ז
.24עונשין
הציב כוורות מאוכלסות במקרקעי ציבור בלא היתר מאת ועדת
(1)
;'ההיתרים או בניגוד לתנאיו, בניגוד להוראות פרק ג
הציב כוורות מאוכלסות במקרקעין שאינם מקרקעי ציבור בלי
(2)
;'לרושמן במרשם, בניגוד להוראות סעיף פרק ד
.284 ', עמ12 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש10
.338 ' ס"ח התשנ"ו, עמ11
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ12
10
הזין דבורים בסוכר לסוגיו או במרכיבי סוכר לסוגיו, בניגוד
(3)
;19 לסעיף
.20 הוסיף חומר לדבש לפני רדייתו או במהלכה, בניגוד לסעיף
(4)
נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירות לפי
)ב(
סעיף קטן )א( בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו; המפר חובה זו, דינו – קנס
( לחוק העונשין; לעניין סעיף זה, "נושא משרה בתאגיד"3)()א61 כאמור בסעיף
– מנהל פעיל בתאגיד, שותף, למעט שותף מוגבל, או אדם האחראי מטעם
התאגיד על התחום שבו נעברה העבירה.
,נעברה עבירה לפי סעיף קטן )א( בידי תאגיד או בידי עובד מעובדיו
)ג(
חזקה היא כי נושא המשרה בתאגיד הפר חובתו לפי סעיף קטן )ב(, אלא אם כן
הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו.
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, להתקין תקנות לביצועו, באישור
ועדת הכלכלה של הכנסת, ובכלל זה בעניינים אלה:
.25תקנות
כללים בדבר ההליכים לעריכת מכרזים, קביעת הניקוד במכרז, דרכי
(1)
הגשתן של ההצעות והטיפול בהן, וכן הדרכים והמועדים למסירת מידע בדבר
תוצאות המכרזים;
הוראות הנוגעות לדרכי מינוי חברי ועדת ההיתרים, המניין החוקי
(2)
בוועדה לקבלת החלטות, דרכי עבודתה וסדרי דיוניה, ובכלל זה לעניין קבלת
()ד( והאופן שבו מי שעלול להיפגע מהחלטותיה3)()א9 התנגדויות לפי סעיף
)ב(;10 רשאי לטעון את טענותיו לפניה לפי סעיף
,תנאים והוראות לעניין מתן היתרים, תוקפם והדרכים לשינויים
(3)
.להשעייתם או לביטולם
תנאים והוראות לעניין פרסום במרשם נקודות להצבת כוורות
(4)
במקרקעין שאינם מקרקעי ציבור, אופן הרישום המקוון במרשם, מסירת
הודעות וסימון הכוורות לפי פרק ד';
;כללים לעניין סימון כוורות מאוכלסות בעת הצבתן בשטחים פתוחים
(5)
הוראות הנוגעות לייצור והחזקת דבש ושמירה על איכותו עד לשיווקו
(6)
לצרכן, ובכלל זה הוראות לעניין אמצעים ומתקנים שיותקנו בכוורות
מאוכלסות לצורך בקרה על אופן הזנת הדבורים;
,()ב22 הוראות הנוגעות להחזקת כוורות מאוכלסות שנתפסו לפי סעיף
(7)
טיפול בהן וכל פעולה אחרת לגביהן, הטלת הוצאות בגין פעולות אלה וקבלת
הכנסות ממכירתן או ממכירת דבש שהופק מהן;
;קביעת חובות דיווח של דבוראים לוועדת ההיתרים, למרשם ולמשרד
(8)
11
הוראות הנוגעות לתיעוד מסמכים ושמירתם ודרכי מסירת הודעות בכל
(9)
.(8) ( עד1) אחד מהנושאים המפורטים בפסקאות
פרק ח': תיקונים עקיפים, תחילה והוראות מעבר
, בתוספת השנייה, אחרי132000–בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
יבוא :18 פרט
.26
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
,)ה( לחוק להסדרת רעיית דבורים וייצור דבש11 א. ערעור לפי סעיף18"
".2015–התשע"ו
, שישה חודשים מיום פרסומו )להלן25 תחילתו של חוק זה, למעט סעיף
)א(
– יום התחילה(.
.27
תחילה, תקנות
ראשונות והוראות
מעבר
( יובאו לאישור ועדת הכלכלה5)25-( ו1)25 תקנות ראשונות לפי סעיף
)ב(
של הכנסת עד ליום התחילה.
היתרים שניתנו לפי צו הפיקוח על מצרכים ושירותים )ייצור
(1)
)להלן – צו הפיקוח( עד יום התחילה141977–דבש ומכירתו(, התשל"ז
יעמדו בתוקפם עד למועד שנקבע בהם, ויראו את מי שניתן לו היתר
כאמור כמי שניתן לו היתר לפי חוק זה.
()ג
הרשות המבצעת לפי צו הפיקוח ועובדיה יעבירו למשרד כל מידע
(2)
או אמצעי אחר הנדרשים לצורך פעילותה של הוועדה, בהתאם
לדרישתה.
)א(, בתקופה שעד תום שלוש שנים מיום תחילתו8- ו4 על אף האמור בסעיפים
של חוק זה, יהיה רשאי אדם להציב כוורות מאוכלסות בהתאם להיתר לפי
חוק זה, אם הוכיח, להנחת דעתה של ועדת ההיתרים, כי הכוורות
המאוכלסות הוצבו באותו מקום לפי היתר כדין במשך תקופה של עשר שנים
לפחות, אף אם לא הוצבו במקום לאורך כל ימות השנה בכל שנה.
.28
הוראות מעבר
לעניין זכויות
במקרקעין
ד ב ר י ה ס ב ר
, פורסמה מטעם הממשלה הצעת חוק להסדרת הצבה של כוורות וייצור דבש12.3.2014 ביום
( )להלן – הצעת החוק הממשלתית(. בהצעת החוק הממשלתית מוצע 859- )הצ"ח מ2014–התשע"ד
להשאיר על כנו את מנגנון קביעת נקודות הרעייה והקצאת היתרי הרעייה שקיים היום, אך לקבוע כמה
שינויים חשובים: העברת הסמכות למתן ההיתרים לוועדה של משרד החקלאות ופיתוח הכפר; הגברת
השקיפות והשוויון בהקצאת ההיתרים; עידוד כניסת דבוראים חדשים לענף; והוצאת מקרקעין שבבעלות
פרטית ממנגנון ההיתרים.
לפי הצעת חוק זו, יש אכן מקום להסדיר את חלוקת הצוף הגדל במקרקעי ציבור, ככל חלוקת משאב
.190 ' ס"ח התש"ס, עמ13
.2236 ' ק"ת התשל"ז, עמ14
12
ציבורי. עם זאת, יש לראות כמקרקעי ציבור לעניין זה אך ורק שטחים שאינם מוחזקים על ידי אדם
המעבד אותם עיבוד חקלאי ומצמיח בהם גידולים. בכל קרקע הנתונה לעיבוד חקלאי פרטי יש לאפשר
גידול דבורים חופשי, ואין הצדקה להבחנה בין מקרקעין שבבעלות פרטית ובין מקרקעי ציבור שהוקצו
למחזיקים פרטיים למגורים או לעיבוד חקלאי בחוזי שכירות או חכירה.
יש לזכור כי המדינה מקדמת, באופן כללי, את השוואת מעמדן של קרקעות מוחכרות למעמדן של
קרקעות פרטיות, והדבר בא לידי ביטוי גם בפסיקת בתי המשפט. בנוסף, חלוקת משאב הצוף שהופק על
ידי עיבוד חקלאי פרטי על ידי המדינה נוגדת עקרונות של קניין, חופש עיסוק ותחרות חופשית. משטר
חלוקת ההיתרים לשימוש במשאב הצוף הוא ייחודי למדינת ישראל, ואינו נהוג גם במדינות צפופות
ברחבי העולם.
בהצעת חוק זו מוצע אפוא לקבוע כי "מקרקעי ציבור" יוגדרו כמקרקעין שלא הוקצו לאדם לשם
מגורים או לעיבוד חקלאי בחכירה או שכירות, ורק לגביהם יחולו ההוראות לעניין נקודות להצבת כוורות
וההיתרים. לפי המוצע, מקרקעין פרטיים או מקרקעי ציבור שהוקצו לעיבוד ומגורים פרטיים יהיו נתונים
לרעייה חופשית, בכפוף לחובת רישום. לשם כך יוקם מרשם במשרד החקלאות ופיתוח הכפר, שיאגד את
כל הנתונים לגבי כל הכוורות המוצבות לרעייה בשטחים פתוחים בישראל. כל מגדל יהיה חייב לרשום את
כוורותיו ואת מקום הצבתן, את מועדי ההצבה ותקופתה, את מספר הכוורות, דרך סימונן ופרטי
ההתקשרות עמו. הצבת כוורות תותר רק בחלוף שישים ימים מיום הפרסום, והמרשם יודיע לדבוראים
סמוכים על הרישום החדש. מרשם זה ישמש בראש ובראשונה כלי אפקטיבי להתמודדות עם מחלות
זיהומיות ומניעת התפשטותן. בנוסף לכך, המרשם יתרום ליעילות המנגנון החופשי, בכך שיאפשר
לדבוראים לכלכל את מעשיהם מראש, לתאם ביניהם את חלוקת השטחים באופן שקוף ולהגיע להסכמות
לטובת כולם. בד בבד, יאפשר המרשם מעקב אחר כוורות גנובות והתמודדות עם פורעי חוק.
פי שיקול דעתה של-באשר לאופן חלוקת ההיתרים, מוצע לקבוע כי ייעשה באמצעות מכרז, ולא על
ועדה. מנגנון מכרזי יהיה שקוף יותר, הוגן יותר, ויעיל יותר מבחינה כלכלית, שכן יקצה את המשאבים
למי שעבורו הם משתלמים ביותר. מוצע כי עיקר המשקל יהיה לערך הכלכלי שיוצע עבור נקודה, יחד עם
משקל נמוך לשיקולים נוספים. כן מוצע להגביל את מספר הנקודות להצבת כוורות שיכול כל דבוראי
"לאבד" במכרז מדי שנה לעומת השנה הקודמת.
נוסף על כך מוצעים עוד כמה תיקונים: מוצע כי קביעת הנקודות במקרקעי ציבור תיעשה במנותק
מבקשת ההיתרים, לפי בדיקה אובייקטיבית של נתוני השטח. תיקון נוסף שמוצע הוא כי ועדת ההיתרים
לא תכלול נציג של ארגון מגדלים, כדי למנוע ניגודי עניינים, אלא איש מקצוע מן התחום. כן מוצע כי
תקופת כהונתם של החברים בוועדה תוגבל לארבע שנים.
הוראות הצעת חוק זו נועדו להחליף את ההסדרים הקבועים בצו הפיקוח על מצרכים
והתקנות המעניקות סמכויות בתחום הסדרה, רישוי, 1977–ושירותים )ייצור דבש ומכירתו(, התשל"ז
הענקת היתרים ופיקוח למועצה לייצור ולשיווק של דבש מתוקף התקנות להשבחת ייצור חקלאי )בעלי
. בהתאם לחוק המוצע, כלל סמכויות המועצה לייצור ולשיווק של דבש 1968–חיים( )דבורים(, התשכ"ח
יעברו לידי משרד החקלאות ופיתוח הכפר.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי
(.252/25/; פ168/24/חברת הכנסת שרן מרים השכל )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת252/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(12.06.2023) כ"ג בסיוון התשפ"ג