הצעת חוק לדיון מוקדם
2206727 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
שלי טל מירון
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
3514/25/ פ
שמע להפקה או-הצעת חוק התקשורת )בזק ושידורים( )תיקון – חובת בעל רישיון להעברת תכני חוזי
2023–רכישה של הפקות מקומיות(, התשפ"ג
,( )להלן – החוק העיקרי11982–בחוק התקשורת )בזק ושידורים(, התשמ"ב
–1 בסעיף
.1
1 תיקון סעיף
;ההגדרה "בעל רישיון לשידורי כבלים" – תימחק
(1)
:במקום ההגדרה "בעל רישיון לשידורים" יבוא
(2)
שמע" – מי שקיבל רישיון להעברת תכני-""בעל רישיון להעברת תכני חוזי
;";1'שמע לפי פרק ב-חוזי
בהגדרה "נכסי הרישיון", במקום "להבטחת קיום שידורים בידי בעל
(3)
רישיון לשידורים" יבוא "להבטחת העברת תכנים בידי בעל רישיון להעברת
שמע".-תכני חוזי
לחוק העיקרי, בסיפה, במקום "לרבות בעל רישיון לשידורים" יבוא1ג4 בסעיף
שמע".-"לרבות בעל רישיון להעברת תכני חוזי
.2
1ג4 תיקון סעיף
– ז לחוק העיקרי4 בסעיף.3ז4 תיקון סעיף
האמור בו יסומן )א(, ובו, במקום "או בעל רישיון לשידורים" יבוא "או
(1)
שמע" ובמקום "מבעל רישיון לשידורים" יבוא-בעל רישיון להעברת תכני חוזי
שמע";-"מבעל רישיון להעברת תכני חוזי
:אחרי סעיף קטן )א( יבוא
(2)
הוראות סעיף קטן )א( לא יחולו על התניה של מתן תכני
")ב(
שמע אחרים.-שמע במתן תכני חוזי-חוזי
;7 '; התשע"ו עמ218 ' ס"ח התשמ"ב, עמ1
2
התקשר מנוי בעסקה ראשונית עם בעל רישיון להעברת תכני
)ג(
שמע שהיקף פעילותו הוא היקף פעילות רחב בעסקה ראשונית, לא-חוזי
יתנה בעל הרישיון רכישת שירות נוסף בידי אותו מנוי, ברכישתו של
שירות אחר; בסעיף קטן זה, "עסקה ראשונית" – עסקה שבה מספק
שמע שמותנה כאמור-בעל הרישיון למנוי שירות שהוא שירות תכני חוזי
בסעיף קטן )ב(, הכולל גם את השירותים הנלווים, לרבות אספקת ציוד
הקצה, המאפשרים את מתן התכנים.".
שמע-, יבוא "שידורי טלוויזיה והעברת תכני חוזי1'במקום כותרת פרק ב
למנויים".
.4 תיקון כותרת פרק
1'ב
– א לחוק העיקרי6 בסעיף.5א6 תיקון סעיף
;ההגדרה "אזור" – תימחק
(1)
:אחרי ההגדרה "הועדה" יבוא
(2)
שמע, סך ההכנסות השנתיות-""היקף פעילות בינוני" – לעניין ספק תכני חוזי
מיליון שקלים חדשים50 שמע, הוא-הכוללות שלו מהעברת תכני חוזי
מיליון שקלים חדשים; 100-ומעלה, ולא יותר מ
שמע, סך ההכנסות השנתיות-"היקף פעילות רחב" – לעניין ספק תכני חוזי
מיליון שקלים100 שמע, עולה על-הכוללות שלו מהעברת תכני חוזי
חדשים בשנה;";
"בהגדרה "המועצה", במקום "המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין
(3)
:שמע", ואחריה יבוא-יבוא "המועצה לתכני חוזי
שמע" – העברה קווית או אלחוטית של תכני-""העברה של תכני חוזי
שמע על גבי רשת-שמע לציבור, ובכלל זה העברה של תכני חוזי-חוזי
האינטרנט;";
בהגדרה "הפקה מקומית עצמית", במקום "שהפיק בעל רישיון לשידורי
(4)
כבלים או תאגיד שבעל רישיון לשידורי כבלים הוא בעל עניין בו" יבוא
שמע או תאגיד שבעל רישיון להעברת-"שהפיק בעל רישיון להעברת תכני חוזי
שמע הוא בעל עניין בו;";-תכני חוזי
;ההגדרה "זמן שידור בסיסי" – תימחק
(5)
בהגדרה "מנוי", במקום "בהסכם עם בעל רישיון לשידורי כבלים לשם
(6)
קליטת שידוריו וקבלת שירותיו" יבוא "בהסכם עם בעל רישיון להעברת תכני
שמע לשם קבלת תכני חוזי שמע באמצעות תשתית להעברת תכנים";-חוזי
:אחרי ההגדרה "משדר ערוץ ייעודי" יבוא
(7)
3
שמע" – מי שפעילותו העיקרית היא העברה של מגוון תכני-""ספק תכני חוזי
שמע, ובלבד שהתכנים משודרים ביוזמתו, באמצעות ממשק-חוזי
בשליטתו, והכול בין שהתכנים המדוברים ניתנים לצפייה בזמן אמיתי,
בו זמנית, על ידי הציבור, ובין שהתכנים ניתנים לצפייה במועד ובמקום
לפי בחירת הצופה;";
ההגדרות "רישיון כללי לשידורי כבלים", "רישיון לשידורים על פי
(8)
דרישה", "רישיון לשידורי כבלים", "רישיון מיוחד לשידורי כבלים", "שידורי
"שידורים לפי דרישה" – יימחקו;-כבלים" ו
:אחרי ההגדרה "ערוץ ייעודי" יבוא
(9)
;ח6 שמע" – רישיון שניתן לפי הוראות סעיף-""רישיון להעברת תכני חוזי
"תשתית להעברת תכנים" – רשת בזק ציבורית המשמשת להפצת תכני
שמע למנויים באיכות מובטחת ובטיב שירות מקובל לשידורים-חוזי
בשיטה הספרתית, הכוללת מיקוד שידור או מתקן שידור לוויני.".
ב, בסעיף קטן )א(, במקום "מועצה לשידורי כבלים ולווין" יבוא6 בסעיף
שמע".-"מועצה לתכני חוזי
.6ב6 תיקון סעיף
– לחוק העיקרי1ה6 בסעיף.7
1ה6 תיקון סעיף
:במקום סעיף קטן )א( יבוא
(1)
שמע שהיקף פעילותו הוא-בעל רישיון להעברת תכני חוזי
(1)
היקף פעילות בינוני, ישקיע, מדי שנה, סכום כספי מהכנסותיו
שמע לשם הפקה או-השנתיות הכוללות מהעברת תכני חוזי
רכישה של הפקות מקומיות לשידור ראשוני, כמפורט להלן:
(")א
. אחוזים2-בשנה הקובעת – סכום שלא יפחת מ
)א(
8-בשנה לאחר השנה הקובעת – סכום שלא יפחת מ
)ב(
אחוזים.
שנתיים לאחר השנה הקובעת – סכום שלא יפחת
)ג(
אחוזים. 10 -מ
שמע שהיקף פעילותו הוא-בעל רישיון להעברת תכני חוזי
(2)
היקף פעילות רחב, ישקיע, מידי שנה, סכום כספי בשיעור שלא
אחוזים מהכנסותיו השנתיות הכוללות מהעברת12-יפחת מ
שמע, לשם הפקה או רכישה של הפקות מקומיות-תכני חוזי
לשידור ראשוני, ומתוך הסכום האמור ישקיע סכומים בשיעור
שלא יפחת מהשיעורים שתקבע המועצה, כמפורט להלן, לפי
העניין:
4
לשם רכישה של הפקות מקומיות המשודרות
)א(
בערוצים אשר אינם מופקים בידי בעל רישיון להעברת
שמע ובלבד שלא יוקצה למפיק ערוץ, יותר-תכני חוזי
משיעור שתקבע המועצה מהסכום שבעל הרישיון יהיה
חייב להוציא לעניין זה; "מפיק ערוץ" – לרבות מי
שמחזיק באמצעי שליטה בערוץ ומי שמחזיק באמצעי
שליטה במפיק ערוץ.
לשם הפקה או רכישה של הפקות מקומיות שהן
)ב(
הפקות לגיל הרך או הפקות לילדים ולנוער.
;לשם הפקה או רכישה של תכניות סוגה עילית
)ג(
המועצה רשאית לקבוע מתוך שיעור ההשקעה לפי סעיף
קטן )א( שיעור מזערי להשקעה בהפקה וברכישה של
תכניות סוגה עילית, שיעור מזערי להשקעה בהפקה או
ברכישה של תכניות דרמה, ושיעור מזערי להשקעה
בהפקה או ברכישה של תכניות תעודה.
בסעיף זה, "השנה הקובעת" – השנה הקלנדרית העוקבת
(3)
שמע הודעה מאת-לשנה שבה קיבל בעל הרישיון להעברת חוזי
המועצה באשר לסיווגו כבעל היקף פעילות רחב או כבעל היקף
פעילות בינוני.".
;( – בטלים3( עד )א1סעיפים קטנים )א
(2)
:במקום סעיף קטן )ב( יבוא
(3)
המועצה רשאית לקבוע כללים לעניין זכות של בעל רישיון
")ג(
שמע שהיקף פעילותו הוא היקף פעילות בינוני או-להעברת תכני חוזי
רחב לזקוף סכומים ששולמו בעד ההפקה המקומית שהופקה בידי
אחר, על חשבון מכסת ההפקות המקומיות שבה הוא מחויב.";
.סעיף קטן )ג( – בטל(4)
בסעיף קטן )ד(, במקום "הפר בעל רישיון לשידורי כבלים" יבוא "הפר
(5)
שמע שהיקף פעילותו הוא היקף פעילות בינוני-בעל רישיון להעברת תכני חוזי
או רחב", במקום "ליתן הוראות, בין השאר, בדבר הסוגות ולוחות זמנים
להפקתן או לשידורן" יבוא "ליתן הוראות בדבר לוחות זמנים להפקתן",
ובמקום "חייבה המועצה את בעל הרישיון לשידורי כבלים" יבוא "חייבה
שמע.".-המועצה את בעל הרישיון להעברת תכני חוזי
– ז לחוק העיקרי6 בסעיף.9ז6 תיקון סעיף
5
:במקום סעיף קטן )א( יבוא
(1)
שמע שהוא בעל היקף פעילות בינוני או- לא יעביר ספק תכני חוזי
")א(
שמע לציבור, אלא אם כן קיבל-בעל היקף פעילות רחב, תכני חוזי
שמע מאת המועצה לפי פרק זה, ובהתאם-רישיון להעברת תכני חוזי
לתנאי הרישיון ולהוראות לפי חוק זה; לעניין סעיף זה, יראו העברה של
שמע לציבור בישראל )בסעיף זה – תכנים(, אם מתקיימים-תכני חוזי
בתכנים המועברים שניים או יותר מאלה:
,לפחות מחצית מהתכנים הם תכנים בשפה העברית
(1)
;(בדיבור או בדיבוב )בסעיף זה – תכנים בשפה העברית
לחוק הפצת13 בשעת צפיית שיא, כהגדרתה בסעיף
(2)
, יש22012–שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב
בתכנים שהוא מעביר, דרך כלל, תכנים בשפה העברית או
שהתכנים בשפה העברית ממוקמים בקטלוג תוכניות המציג את
כלל התוכניות באופן בולט ביחס לתכנים שאינם בשפה העברית;
יש בהם, דרך כלל, פרסומות או תכנים המציעים למכירה
(3)
מוצרים או שירותים, המועברים בשפה העברית, או המתייחסים
למוצרים או לשירותים המשווקים בעיקרם בישראל, או
הכוללים תנאי מכירה של מוצרים או שירותים המיוחדים
מן הפרסומות או תכני25% לישראל; לעניין פסקה זו, תוכן אשר
המכירה המועברים בו הם פרסומות או תכני מכירה כאמור,
חזקה שהוא תוכן אשר יש בו דרך כלל פרסומות לפי פסקה זו;
חלק משמעותי מהתכנים מועברים מישראל, אלא אם כן
(4)
הוכח להנחת דעת המועצה, כי על פי מהותם ותוכנם, אין
התכנים מיועדים בעיקרם לציבור בישראל או לחלק ממנו;
התכנים אינם מועברים במדינות אחרות או מועברים
(56)
בישראל במתכונת השונה מהמתכונת שבה הם מועברים
במדינות אחרות, לאחר שעברו התאמה או שינוי בעבור הציבור
בישראל או בעבור חלק ממנו, בין השאר מבחינת תוכנם,
עריכתם, תרגומם, מיקומם בקטלוג התוכניות או זמן שידורם.
שמע לפי רישיון- הוראות סעיף זה לא יחולו על העברת תכני חוזי
(1)א
כללי לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות לפי חוק הפצת
";32012.-שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב
.286 ' ס"ח התשע"ב, עמ2
.286 ' ס"ח התשע"ב, עמ3
6
:במקום סעיף קטן )ב( יבוא
( 2)
.".()ב2 אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות סעיף
")ב(
:ז לחוק העיקרי יבוא6 אחרי סעיף.10
1ז6 הוספת סעיף
יושב ראש המועצה יבחן מידי שנה עד ליום
)א(
ביוני, את הכנסותיהם השנתיות של ספקי תכני1
שמע שקיבל מהם מידע בהתאם להוראות-חוזי
לפי שיטת חישוב שתיקבע המועצה,1מב6 סעיף
שמע ולבעל רישיון להעברת-ויודיע לספק תכני חוזי
שמע אם מצא כי הוא בעל היקף פעילות-תכני חוזי
בינוני או היקף פעילות רחב.
.1ז6
"קביעה ופרסום
בדבר חובת רישוי
יושב ראש המועצה יפרסם באתר האינטרנט
)ב(
של משרד התקשורת רשימה של ספקי תכני
שמע ושל בעלי רישיונות להעברת תכני-חוזי
שמע, ובה יצוין אם הם בעלי היקף פעילות-חוזי
בינוני או היקף פעילות רחב.
הודיע יושב ראש המועצה כאמור בסעיף
)ג(
שמע ההוראות-קטן )א(, יחולו על ספק תכני חוזי
שמע בהיקף-לפי חוק זה החלות על ספק תכני חוזי
פעילות כפי שהודיע יושב ראש המועצה, מתחילת
השנה הקלנדרית העוקבת להודעתו כאמור."
– ח לחוק העיקרי6 בסעיף.11ח6 תיקון סעיף
בכותרת השוליים, במקום "מתן רישיון לשידורי כבלים" יבוא "מתן
(1)
;"שמע-רישיון להעברת תכני חוזי
בסעיף קטן )א(, במקום "להעניק רישיון לשידורי כבלים ולקבוע בו
(2)
חוזי שמע-שמע לספק תכני-תנאים" יבוא "להעניק רישיון להעברת תכני חוזי
שמע בעל היקף פעילות רחב", המילים "וכן-בעל היקף בינוני ולספק תכני חוזי
רשאית היא להורות כי הרישיון יוענק בדרך של מכרז" – יימחקו, ובמקום
הסיפה החל במילים "רישיון לשידורי כבלים יכול שיהיה" יבוא ".";
בסעיף קטן )ב(, במקום "לרישיון לשידורי כבלים", יבוא "לרישיון
(3)
שמע", ובמקום "רישיון לשידורי כבלים" יבוא "רישיון-להעברת תכני חוזי
שמע";-להעברת תכני חוזי
;( – בטל1סעיף קטן )ב
(4)
7
בסעיף קטן )ג(, במקום "רישיון לשידורי כבלים" יבוא "רישיון להעברת
(5)
;"שמע-תכני חוזי
;)ה( – בטלים-סעיפים קטנים )ד( ו
(6)
– במקום סעיף קטן )ו( יבוא
(7)
השר רשאי לקבוע ברישיון הוראות בדבר איכות וטיב השירות
")ו(
שמע.";-שיחולו על בעל רישיון להעברת תכני חוזי
.סעיף קטן )ז( – בטל
(8)
. לחוק העיקרי – בטל1ח6 סעיף.12
1ח6 ביטול סעיף
– לחוק העיקרי2ח6 בסעיף.13
2ח6 תיקון סעיף
ברישה, במקום "רישיון לשידורי כבלים" יבוא "רישיון להעברת תכני
(1)
;"שמע-חוזי
לפחות26% ,(, המילים "ולענין רישיון כללי לשידורי כבלים1) בפסקה
(2)
מכל סוג של אמצעי השליטה בתאגיד כאמור מוחזקים בידי אזרח ישראלי
ותושב ישראל" – יימחקו.
לחוק העיקרי, במקום "רישיון לשידורי כבלים" יבוא "רישיון3ח6 בסעיף
שמע".-להעברת תכני חוזי
.14
3ח6 תיקון סעיף
– לחוק העיקרי4ח6 בסעיף.15
4ח6 תיקון סעיף
– (בסעיף קטן )א
(1)
ברישה, במקום "רישיון כללי לשידורי כבלים או רישיון
)א(
שמע";-לשידורים לפי דרישה" יבוא "רישיון להעברת תכני חוזי
2'(, המילים "או בעל רישיון לשידורי לוויין לפי פרק ב1) בפסקה
)ב(
או בעל רישיון כללי לשידורי כבלים או בעל רישיון לשידורים לפי
יימחקו;- "דרישה
(, במקום "בתאגיד אחר שקיבל רישיון כללי לשידורי5) בפסקה
)ג(
כבלים או רישיון לשידורים לפי דרישה" יבוא "בתאגיד אחר שקיבל
שמע" והמילים "או שמי שמחזיק בו-רישיון להעברת תכני חוזי
" עד "באמצעות לווין" – יימחקו. 24% -בלמעלה מ
.סעיף קטן )ב( – בטל
(2)
– ט לחוק העיקרי יבוא6 במקום סעיף.16ט6 החלפת סעיף
8
,השר רשאי, לאחר התייעצות עם המועצה
)א(
לקבוע תנאים בעניינים אלה:
.ט6
"תנאים למתן
רישיון להעברת
שמע-תכני חוזי
אגרה בעד מתן רישיון להעברת תכני
(1)
שמע וכן הדרכים והמועדים לתשלום-חוזי
האגרה, לרבות הצמדתה למדד המחירים
לצרכן, קביעת ריבית פיגורים והוצאות
גביה;
ערבויות שעל בעל רישיון להעברת
(2)
שמע להמציא לשם קבלת-תכני חוזי
הרישיון ולהבטחת מילוי תנאי רישיונו,
והדרכים למימושן;
,תנאים והגבלות בדבר החזקה
(3)
העברה, או רכישה של אמצעי שליטה
במבקש הרישיון, מינוי נושאי משרה וקיום
מערכת חשבונאית נפרדת או קיומם של
(,2)ד4 תאגידים נפרדים, כאמור בסעיף
בשינויים המחויבים.
המועצה רשאית לקבוע בכללים תנאים
)ב(
בעניינים אלה:
ההליכים למתן רישיון להעברת תכני
(1)
שמע, לרבות דרכי הגשת בקשה-חוזי
והטיפול בה, מידע שעל מבקש הרישיון
לגלות ומסמכים שעליו להמציא;
תקופת הרישיון, לרבות אפשרות
(2)
".הארכתה לתקופה נוספת, אחת או יותר
– לחוק העיקרי1ט6 בסעיף.17
1ט6 תיקון סעיף
;סעיף קטן )א( – בטל
(1)
בסעיף קטן )ב(, במקום "ראה השר או ראתה המועצה כי בעל רישיון
(2)
לשידורי כבלים" יבוא "ראתה המועצה כי בעל רישיון להעברת תכני
שמע", ובמקום "רשאי כל אחד מהם" יבוא "רשאית היא" והסיפה החל-חוזי
במילים "הוראת השר" – תימחק.
– י לחוק העיקרי6 בסעיף.18י6 תיקון סעיף
9
– (בסעיף קטן )א
(1)
(, בכל מקום, במקום "רישיון לשידורי כבלים" יבוא1) בפסקה
)א(
שמע", והמילים "ולאחר ששקל את-"רישיון להעברת תכני חוזי
" – יימחקו;1ח6 השיקולים המפורטים בסעיף
(, במקום "רישיון לשידורי כבלים" יבוא "רישיון2) בפסקה
)ב(
שמע";-להעברת תכני חוזי
(, במקום "רישיון לשידורי כבלים" יבוא "רישיון להעברת2) בפסקה
(2)
;"שמע-תכני חוזי
בסעיף קטן )ג(, במקום "שהמציא בעל רישיון לשידורי כבלים לפי סעיף
(3)
שמע לפי-ט)ב(" יבוא "שהמציא בעל רישיון להעברת תכני חוזי6 ( או3)(ט)א6
.".(2)(ט)ב6 סעיף
– יא לחוק העיקרי6 בסעיף.19יא6 תיקון סעיף
– (בסעיף קטן )א
(1)
ברישה, במקום "רישיון לשידורי כבלים" יבוא "רישיון להעברת
)א(
שמע";-תכני חוזי
,( יבוא "הרישיון ניתן על יסוד מידע כוזב, שגוי1) במקום פסקה
)ב(
מטעה או חלקי";
;( – תימחק2) פסקה
)ג(
"(, במקום המילים "הפרה מהותית את תנאי הרישיון3) בפסקה
)ד(
יבוא "הפרה מהותית מההוראות לפי חוק זה או תנאי מהותי מתנאי
הרישיון";
;א( – תימחק3) פסקה
)ה(
(, המילים "לא החל בשידורים תוך הזמן שנקבע לכך4) בפסקה
)ו(
ברישיון" – ימחקו;
(, במקום "בעל רישיון לשידורי כבלים" יבוא "בעל5) בפסקה
)ז(
שמע";-רישיון להעברת תכני חוזי
.סעיף קטן )ב( – בטל
(2)
לחוק העיקרי, במקום "לבעל רישיון לשידורי כבלים" יבוא "לבעל1יא6 בסעיף
שמע שהיקף פעילותו הוא היקף פעילות רחב".-רישיון להעברת תכני חוזי
.20
1יא6 תיקון סעיף
– לחוק העיקרי2יא6 בסעיף.21
2יא6 תיקון סעיף
10
בסעיף קטן )א(, במקום "לבעל רישיון כללי לשידורי כבלים" יבוא
(1)
שמע שהיקף פעילותו הוא היקף פעילות-"לבעל רישיון להעברת תכני חוזי
רחב";
בסעיף קטן )ג(, במקום "בידי בעל רישיון כללי לשידורי כבלים" יבוא
(2)
שמע שהיקף פעילותו הוא היקף פעילות-"בידי בעל רישיון להעברת תכני חוזי
רחב";
בסעיף קטן )ד(, במקום "בעל רישיון כללי לשידורי כבלים" יבוא "בעל
(3)
;";שמע שהיקף פעילותו הוא היקף פעילות רחב-רישיון להעברת תכני חוזי
.סעיף קטן )ה( – בטל
(4)
יב לחוק העיקרי, במקום "שפג תוקף הרישיון לשידורי כבלים" יבוא6 בסעיף
שמע", ואחרי "שמכוחו מופעל מוקד-"שפג תוקף הרישיון להעברת תכני חוזי
השידור" יבוא "ככל שקיים מוקד שידור לצורך העברת תכניו של בעל
הרישיון".
.22יב6 תיקון סעיף
. לחוק העיקרי – בטל1' בפרק ב1'סימן ג.23
1'ביטול סימן ג
1'בפרק ב
ד ב ר י ה ס ב ר
ערוצית, שנשלט בעבר-שוק השידורים חווה בשנים האחרונות שינויים משמעותיים. מגזר הטלוויזיה הרב
באופן בלעדי על ידי חברות הכבלים והלוויין, נפתח לתחרות מצד מתחרים נוספים, המעבירים תכנים על
גבי רשת האינטרנט. התלות שהייתה בעבר בין התשתית להפצת התוכן – כבלים ולוויין, ובין העברת
ערוצית, הצטמצמה, וכיום גם גורמים שאינם בעלי תשתית -השירות, קרי מתן שירותי טלוויזיה רב
" – OTT ערוצית על גבי תשתית רשת האינטרנט )"שירות-יכולים להציע לציבור הרחב שירותי טלוויזיה רב
המאפשר צריכת תכנים שאינם מוגבלים למכשירי קלט של חברות ספציפיות, אינם דורשים Over The Top
חיבור לתשתיות פיזיות, וניתן לצרוך בהם שירותי תוכן ספציפיים על פי בחירת המשתמש ולא על פי היצע
משנה באופן דרמטי OTT-מוגבל שנקבע מראש ומשודר בזמנים קבועים מראש על ידי הספק(. שירות ה
את שוק השידורים, ומערער מודלים עסקיים שהתבססו על אמצעי הפצה והעברת תוכן כמקשה אחת.
כניסת מתחרים חדשים אפשרה לצרכנים ליהנות מהרחבת היצע שירותי הטלוויזיה. כך, אם בעבר
ערוצית במחיר גבוה לבין החלופה של מספר -נדרש הצרכן לבחור בין החלופה של שירותי טלוויזיה רב
ערוצים מצומצם המשודרים על גבי מערך עידן פלוס, הרי שכיום קיימות לצרכן חלופות אחרות שכוללות
היצע תכנים רחב במחיר נמוך. תהליך זה אף עודד את חברות הכבלים והלוויין לפתח מוצרים חדשים על
גבי תשתית האינטרנט, אשר מוצעים לצרכן במחיר מוזל.
)להלן – חוק1982–אולם, הרגולציה הקיימת כיום בחוק התקשורת )בזק ושידורים( התשמ"ב
ערוצית למנויים, ומופקדת בעיקרה בידי המועצה לשידורי -התקשורת( המסדירה את שוק הטלוויזיה הרב
כבלים ולשידורי לוויין )להלן – המועצה(, חלה כיום רק על מי שמשדר באמצעות תשתית כבלים או לוויין,
ואינה חלה על אותם שחקנים חדשים המציעים את שירותיהם על גבי האינטרנט.
11
18) בשל שינויים אלה ולשינויים נוספים הנוגעים לטלוויזיה המסחרית, ביום ב' בתשרי התשע"ו
(, מינה ראש הממשלה ושר התקשורת דאז חה"כ בנימין נתניהו, ועדה מייעצת להסדרת 2015 בספטמבר
הרגולציה על שוק השידורים, בראשות מנכ"ל משרד התקשורת דאז מר שלמה פילבר )להלן – הוועדה(.
בוועדה היו חברים נציגים ממשרד התקשורת, המשפטים, האוצר, המועצה והרשות השנייה לטלוויזיה
ורדיו.
הוועדה עסקה במספר נושאים, ובהם עידוד כניסה של שחקנים חדשים לשוק השידורים, עידוד יצירה
מקומית, ובחינת המשמעויות של הגידול בשירותי תוכן המסופקים באמצעות האינטרנט, לרבות המעבר
של תקציבי פרסום לאתרי אינטרנט ורשתות חברתיות, והשלכות של אלה על השידורים הממומנים
( הגישה 2016 ביוני29) ערוציים בתשלום. ביום כ"ג בסיון התשע"ו-באמצעות פרסומת והשידורים הרב
הוועדה את מסקנותיה. עיקרי מסקנותיה של הוועדה התבססו על הצורך בהתאמת החובות הרגולטוריות
הארכאיות הקיימות על השחקנים השונים הפועלים בשוק השידורים באופן שיהלום את השינויים
הטכנולוגיים שהתחוללו בשנים האחרונות.
העדר האסדרה בחוק התקשורת לגבי שחקנים המשדרים על גבי רשת האינטרנט בלבד יוצר כשלי שוק
רבים, הכוללים היבטים של פגיעה בתחרות, העדרה של חובת רישיון לפעילותם של השחקנים החדשים,
וכן העדר פיקוח על השחקנים החדשים בכל הנוגע לאופן ההפרשה התקציבית מסך ההכנסות השנתיות
הכוללות של אותם שחקנים להפקה או רכישה של הפקות מקומיות.
חוק התקשורת קובע, בין היתר, כי השחקנים הפועלים מכוח רישיונות מחויבים להפריש אחוז מסל
הכנסותיהם מדמי המנוי השנתיים לטובת השקעה בהפקות מקומיות. תכליתה של אסדרה זו הוא עידוד
יצירה מקומית, חיזוק דעת הקהל העולמית על יצירות ישראליות ותוספת הכנסה משמעותית לאוצר
כן, הפקות מקומיות הן -המדינה עקב מכירת הפקות מקומיות ישראליות לגופי תקשורת זרים. כמו
למעשה קרקע נרחבת של מקומות עבודה ופרנסה לאלפי עובדים, ביניהם תסריטאים, במאים, מפיקים,
אנימטורים, מלהקים, שחקנים, תאורנים, מקליטים, מעצבים, מלבישים, עורכים ובני משפחותיהם.
,עם זאת, האסדרה האמורה לא הותאמה לשינויים הדרמטיים הרבים שחלו בשוק התקשורת
ולכניסת השחקנים החדשים לתחום השידורים.
כן, הצעת חוק זו באה להחיל אסדרה רוחבית על כלל השחקנים הפועלים בשוק השידורים ביחס-על
לחובתם להפריש אחוז מסוים מתקציב הכנסותיהם השנתיות הכוללות להפקה או רכישה של הפקות
מקומיות.
להצעת החוק עוסק בשינוי ההגדרות בחוק בתקשורת, וקובע כי במקום "בעל רישיון לשידורי1 סעיף
שמע".-כבלים" תבוא בחוק התקשורת ההגדרה "בעל רישיון להעברת תכני חוזי
, להצעת החוק, ולפיה העברה כזו היא כל העברה1א6 שמע" מוגדרת בסעיף- "העברה של תכני חוזי
שמע על גבי רשת -שמע לציבור, ובכלל זה העברה של תכני חוזי-קווית או אלחוטית, של תכני חוזי
שמע" הוא מי שפעילותו - להצעת החוק קובע כי "ספק להעברת תכני חוזי1א6 האינטרנט. בנוסף, סעיף
שמע, ובלבד שהתכנים משודרים ביוזמתו, באמצעות ממשק -העיקרית העברה של מגוון תכני חוזי
בשליטתו, והכל בין שהתכנים המדוברים ניתנים לצפייה בזמן אמיתי, בו זמנית, על ידי הציבור, ובין
שהתכנים ניתנים לצפייה במועד ובמקום לפי בחירת הצופה."
.התנאים לקבלת הרישיון לספק להעברת תכני חוזי שמע מוגדרים בסימן ג' להצעת החוק
בכך, ההגדרות לעיל למעשה מחילות סטנדרט אחיד על כלל השחקנים הפועלים כיום בשוק
12
שמע בתשתית כבלים, לווין, תשתית-השידורים. יובהר כי לא משנה האם מדובר בהעברת חוזי
אינטרנטית או כל תשתית חכמה אחרת דרכה ניתן לצפות בתכנים.
לחוק עוסק בשידורי טלוויזיה והעברת תכנים למנויים. החובות בהפקה או רכישה של הפקות1'פרק ב
שמע נגזרות בהתאמה מאופן היקף פעילותם וסך ההכנסות -מקומיות על בעלי רישיון להעברת תכני חוזי
א המוצע בהצעת החוק בא להחיל "הגנת הינוקא" אשר תותאם 6 השנתיות הכוללות שלהם. בכך, סעיף
למצב הקיים כיום, כדי לתמרץ כניסת שחקנים חדשים לשוק השידורים שהיקף ההכנסות השנתי שלהם
שמע נחלקת -א קובע כי האסדרה על הספקים המעבירים תכני חוזי6 מצריך להחיל עליהם הגנה כזו. סעיף
לבעל רישיון בעלי היקף פעילות בינוני ובעל רישיון בעלי היקף פעילות רחב.
שמע שסך-שמע בעל היקף פעילות בינוני" מוגדר כספק תכני חוזי-"בעל רישיון להעברת תכני חוזי
מיליון שקלים חדשים ומעלה בשנה, 50 שמע הוא-ההכנסות השנתיות הכוללות שלו מהעברת תכני חוזי
שמע בעל היקף פעילות - מיליון שקלים חדשים בשנה. "בעל רישיון להעברת תכני חוזי100 -ולא יותר מ
שמע הוא -שמע, שסך ההכנסות השנתיות הכוללות שלו מהעברת תכני חוזי-רחב" מוגדר כספק תכני חוזי
, מוצע לקבוע כי החובות של השחקנים 1' מיליון שקלים חדשים בשנה. בהמשך פרק ב100-למעלה מ
הפועלים בשוק השידורים בהפקה או רכישה של הפקות מקומיות, ייגזרו בהתאמה מהיקף פעילותם.
שמע שהיקף פעילותו הוא היקף פעילות בינוני-( קובע כי בעל רישיון להעברת תכני חוזי2)(1ה)א6 סעיף
שמע לשם הפקה או -ישקיע מידי שנה, סכום כספי מהכנסותיו השנתיות הכוללות שלו מהעברת תכני חוזי
בשנתיים 10% בשנה הקובעת, לבין4% רכישה של הפקות מקומיות לשידור ראשוני, סכום שינוע בין
שלאחר השנה הקובעת.
,שמע, שהיקף פעילותו הוא היקף פעילות רחב-( קובע כי בעל רישיון להעברת תכני חוזי2)(1ה)א6 סעיף
אחוזים מהכנסותיו השנתיות הכוללות שלו 12 -ישקיע מידי שנה, סכום כספי בשיעור שלא יפחת מ
שמע, לשם הפקה או רכישה של הפקות מקומיות לשידור ראשוני, ומתוך סכום -מהעברת תכני חוזי
ההוצאה האמור, ישקיע סכומים בשיעור שלא יפחת מהשיעורים שתקבע המועצה, כמפורט בהמשך אותו
סעיף.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברות הכנסת אמילי חיה מואטי
(.3100/24/ואבתיסאם מראענה )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3100/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(19.06.2023) ל' בסיוון התשפ"ג