הצעת חוק לדיון מוקדם
2206726 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
יוליה מלינובסקי
יוזמים: חברי הכנסת
אביגדור ליברמן
עודד פורר
יבגני סובה
שרון ניר
חמד עמאר
______________________________________________
3501/25/ פ
2023–הצעת חוק נישואין וגירושין, התשפ"ג
– בחוק זה.1הגדרות
"בורר גירושין" – מי שקיבל רישיון להיות בורר גירושין בהתאם להוראות
; 13 סעיף
"בית דין דתי" – בית דין רבני, בית דין שרעי, בית דין של עדה נוצרית ובית דין
דתי דרוזי;
;"בית המשפט" – בית המשפט לענייני משפחה
;11965–"חוק מרשם האוכלוסין" – חוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה
;"הממונה" – הממונה על מרשם הנישואין
"מרשם האוכלוסין" – מרשם האוכלוסין המתנהל לפי חוק מרשם
האוכלוסין;
;"מרשם הנישואין" – מרשם של בני זוג נשואים לפי הוראות חוק זה
"עניינים כרוכים לגירושין" – לרבות יחסי ממון, מזונות, אפוטרופסות
ומשמורת ילדים;
;"ערכאת הגירושין" – בית דין דתי, בית המשפט או בורר גירושין
.270 ' ס"ח התשכ"ה, עמ1
2
"רשם נישואין" – הרשות הרושמת כהגדרתה בפקודת הנישואין והגירושין
, רשם נישואין אזרחיים או מי שקיבל רישיון כרשם נישואין2()רישום
; 13 בהתאם להוראות סעיף
;3 "רשם נישואין אזרחיים" – מי שמונה לפי הוראות סעיף
"תושב ישראל" – מי שהתגורר בישראל במשך תקופה של שלוש שנים מתוך
חמש השנים שקדמו ליום הגשת הבקשה לרישום במרשם הנישואין לפי
, שהוא אחד מאלה:5 סעיף
;אזרח ישראלי
(1)
–מי שניתנה לו אשרת עולה או תעודת עולה לפי חוק השבות, התש"י
(2)
;31950
–מי שניתן לו רישיון לישיבת קבע לפי חוק הכניסה לישראל, התשי"ב
(3)
;41952
."השר" – שר המשפטים
בני זוג המבקשים להינשא רשאים לערוך נישואין בפני רשם נישואין או
)א(
מי שמינה לשם לכך ולהירשם במרשם הנישואין, בהתקיים התנאים
:8 עד5 המפורטים להלן ובכפוף להוראות סעיפים
.2
הזכאים להינשא
ולהירשם במרשם
הנישואין
; שנים לפחות18 הם בני
(1)
;הם תושבי ישראל
(2)
,הם אינם קרובי משפחה; לעניין זה, "קרוב משפחה" – הורה
(3)
הורה של הורה, צאצא, בן זוג או מי שהיה בן זוג של כל אחד מהם, וכן
אח או אחות ובני זוגם; "בן זוג", של אדם – מי שנשוי לאותו אדם וכן
מי שרשום כבן זוגו של אותו אדם במרשם הנישואין;
אף אחד מהם אינו נשוי לאחר על פי דין דתי או אזרחי, לרבות
(4)
ידוע בציבור, אינו רשום במרשם האוכלוסין כנשוי לאחר ואינו רשום
כבן זוגו של אחר במרשם הנישואין או במרשם דומה המתנהל על פי דין
במדינה אחרת;
היה אחד מהם פסול דין או מי שמונה לו אפוטרופוס – בית
(5)
.המשפט אישר שהוא מסוגל לתת הסכמה מדעת להינשא
.903 (, )א876 ( חא"י, כרך ב', עמ' )ע2
.159 ' ס"ח התש"י , עמ3
.354 ' ס"ח התשי"ב, עמ4
3
,2 רשם נישואין רשאי לקבוע תנאים נוספים על התנאים שבסעיף
)ב(
לרבות תנאים לעניין כשירות להינשא, דתם, מוצאם ומינם של בני הזוג, וכן
קביעת ערכאת הגירושין; תנאים אלה יימסרו בכתב לממונה ולבני זוג
המבקשים לרשום את נישואיהם;
על אף האמור בסעיף קטן )ב(, רשם נישואין אזרחיים לא יקבע תנאי
)ג(
)א(.2 נוסף על התנאים המפורטים בסעיף קטן
;השר ימנה אדם הכשיר להתמנות לשופט שלום בבית המשפט, לממונה
)א(
הממונה יפקח על תקינות מרשם הנישואין, יפרסם לציבור ובאתר האינטרנט
את שמותיהם ומעניהם של רושמי הנישואין, ערכאות הגירושין, תנאים שקבע
)ב( ומידע אודות הליכי נישואין2 רשם נישואין בהתאם להוראות סעיף
וגירושין.
.3
מינוי הממונה על
מרשם הנישואין
ורשם נישואין
אזרחיים
השר ימנה אדם הכשיר להתמנות לשופט שלום בבית המשפט, לרשם
)ב(
נישואין אזרחיים, ורשאי הוא למנות כמה רשמי נישואין אזרחיים אם מצא
לנכון לעשות כן; מינה השר כמה רשמי נישואין אזרחיים, ימנה אחד מהם
לרשם נישואין אזרחיים ראשי.
רשם נישואין אזרחיים ירשום במרשם הנישואין את הזוגות שנישאו
)ג(
בנישואין אזרחיים; מינה השר כמה רשמי נישואין אזרחיים, יפקח רשם
הנישואין האזרחיים הראשי על פעילותם של רשמי הנישואין האזרחיים.
רשאים לפנות2 בני זוג שמתקיימים בהם התנאים המפורטים בסעיף
)א(
לרשם נישואין בבקשה להינשא; בקשה כאמור תוגש בטופס שקבע השר,
, קביעת2 בצירוף הצהרה של בני הזוג כי מתקיימים בהם התנאים שבסעיף
ערכאת הגירושין במידה ויבחרו להתיר את נישואיהם, ובצירוף מסמכים
אחרים שקבע השר.
.4
כשירות להירשם
לנישואין
הוגשה בקשה לרישום לפי הוראות סעיף קטן )א( ומצא רשם הנישואין
)ב(
, לאחר שבדק את פרטי הרישום2 כי מתקיימים בבני הזוג התנאים שבסעיף
של בני הזוג במרשם האוכלוסין ובמרשם הנישואין, יפרסם הודעה לציבור על
הגשת הבקשה לרישום; מצא רשם נישואין כי לא מתקיים אחד מהתנאים
, ידחה את הבקשה לרישום וימסור על כך הודעה בכתב בצירוף עילת2 שבסעיף
הדחייה לבני הזוג.
4
ימים מהיום שבו30 כל אדם רשאי להגיש לרשם הנישואין, בתוך
)ג(
פורסמה הודעה לציבור לפי סעיף קטן )ב(, התנגדות לבקשה לרישום בשל כך
; הוגשה לרשם נישואין2 שלא התקיים תנאי מהתנאים האמורים בסעיף
התנגדות כאמור, ימציא הרשם העתק ממנה לבני הזוג, ורשאים בני הזוג
ימים.30 להשיב להתנגדות, בתוך
הוגשה התנגדות לפי הוראות סעיף קטן )ג(, יבחן רשם הנישואין את
)ד(
ההתנגדות ויחליט אם לדחותה או לקבלה; החליט רשם הנישואין לדחות את
;5 ההתנגדות, ימשיך בהליכי הרישום במרשם הנישואין לפי הוראות סעיף
קיבל רשם נישואין אזרחיים את ההתנגדות, ידחה את הבקשה לרישום
וימסור על כך הודעה בכתב לבני הזוג.
לרישום נישואין, ונוכח רשם4 התקיימו התנאים האמורים בסעיף
)א(
הנישואין כי כל אחד מבני הזוג מסכים להינשא בהסכמה חופשית ובהבינו את
משמעות הנישואין, יסדר רשם הנישואין או מי שמינה לשם כך את נישואי בני
הזוג;
.5רישום נישואין
לאחר סידור הנישואין ירשום רשם הנישואין את בני הזוג במרשם
)ב(
הנישואין, תוך ציון פרטי הבקשה, מועד הנישואין, הדין הדתי או האזרחי לפיו
נישאו וערכאת הגירושין;
לחוק15 העתק מן הרישום יישלח לבני הזוג ולפקיד הרישום לפי סעיף
)ג(
מרשם האוכלוסין.
בני זוג שנישאו אצל רשם נישואין אזרחי או במדינת חוץ, רשאים לפנות
)א(
אל בית המשפט בבקשה להינשא על פי דין דתי ולשנות בהתאם את הרישום
)ב(;5 על פי סעיף
.6
נישואין דתיים
לאחר נישואין
אזרחיים
מצא בית המשפט כי בקשה על פי סעיף קטן )א( הוגשה בהסכמה
)ב(
חופשית של בני הזוג ובהבינם את משמעות הנישואין, וכי בני הזוג אינם
נשואים על פי דין דתי אחר, רשאי להפנות את בני הזוג לרשם נישואין לסידור
הנישואין ולהעביר את הבקשה לממונה לשינוי פרטי הרישום בהתאם
.5 להוראות סעיף
מרשם הנישואין לא יהיה פתוח לעיון אלא למפורטים להלן ולשם מילוי
)א(
תפקידם:
.7 עיון במרשם וקבלת
ידיעות מהמרשם
;שר הפנים או מי שהשר הסמיכו לכך
(1)
מי שבית משפט או בית דין דתי הסמיכו לכך לעניין מסוים
(2)
;התלוי ועומד לפניהם
5
;רשם נישואין או מי שהרשם הסמיכו לכך
(3)
.בעל תפקיד אחר שקבע השר
(4)
כל אדם רשאי לקבל ידיעה בנוגע לרישום לגביו במרשם הנישואין וכן
)ב(
העתק או תמצית מן הרישום.
ביקש אחד מבני הזוג או שניהם להתיר את נישואיהם, לאחר יישום
)א(
הוראות חוק להסדר התדיינויות בסכסוכי משפחה )הוראת שעה(, התשע"ה–
, יגיש בקשה לערכאת הגירושין שרשם רשם הנישואין בהתאם להוראות52014
;)ב(, בטופס ובצירוף מסמכים שקבע השר5 סעיף
.8רישום גירושין
הוגשה בקשה לפי הוראות סעיף קטן )א(, תקבע ערכאת הגירושין מועד
)ב(
ימים, לשמיעת טענותיהם בעניין60להתייצבות בני הזוג, תוך לא יותר מ־
התרת נישואיהם;
קבעה ערכאת הגירושין כי בני הזוג התירו את נישואיהם וכי הם אינם
)ג(
נשואים על פי דין אחר, ירשום הממונה במרשם הנישואין כי בני הזוג גרושים
ומותרים להינשא לאחרים;
נרשמו גירושין לפי הוראות סעיף זה, ישלח הממונה אישור על רישום
)ד(
לחוק מרשם האוכלוסין;15 הגירושין לבני הזוג ולפקיד הרישום לפי סעיף
נישאו בני הזוג במדינת חוץ או חדלה ערכאת הגירושין שקבעו בני הזוג
)ה(
בעת הרישום לנישואין להתקיים, יקבע בית המשפט את ערכאת הגירושין
המוסמכת לדון בהתרת נישואיהם של בני הזוג, בהתחשב בדין הדתי או
האזרחי לפיו סידרו את נישואיהם.
הוגשה בקשה להתרת נישואין לבית המשפט, יודיע לבני הזוג כי התרת
)א(
נישואין בבית המשפט תקפה על פי הדין האזרחי בלבד ויודיע להם על
אפשרותם להגיש בקשה בהתאם להוראות סעיף קטן )ג(.
.9 מניעת שימוש לרעה
בדין הדתי למניעת
גירושין
ערכאת גירושין רשאית לקבוע כי על בני זוג להתיר את נישואיהם
)ב(
בהתאם לדין דתי או אזרחי אחר ולקבוע איזו ערכאת גירושין תדון בהתרת
נישואיהם;
.116 ' ס"ח התשע"ה, עמ5
6
אחד מבני הזוג או שניהם רשאים לפנות לבית המשפט בבקשה להתיר
)ג(
את נישואיהם על פי דין שונה מהדין הנוהג בערכאת הגירושין שצוינה בהתאם
)ב(; בית המשפט יבחן את הבקשה ואם מצא כי יש יסוד סביר5 להוראות סעיף
לב, יפנה את-להניח כי בני הזוג נשואים על פי דין דתי והבקשה הוגשה בתום
בני הזוג לערכאת גירושין מתאימה להתרת נישואיהם;
שימוש לרעה בדין הדתי באופן זה שמונע מבן זוגו של אדם את התרת
)ד(
הנישואין, לאחר שקבעה ערכאת גירושין כי יש להתיר את הנישואין או לאחר
שנה מיום הגשת בקשה להתרת הנישואין, הוא עוולה אזרחית, והוראות
, יחולו עליה בכפוף להוראות חוק זה; בית6[פקודת הנזיקין ]נוסח חדש
המשפט רשאי לחייב את המעוול בתשלום פיצויים שאינם תלויים בנזק
)בסעיף זה – פיצויים לדוגמה(; בבואו לקבוע את גובה הפיצויים לדוגמה,
יתחשב בית המשפט בין השאר בנסיבות ביצוע העוולה, חומרתה והיקפה.
לבית המשפט תהיה סמכות בלעדית לדון בעניינים כרוכים בגירושין, אלא אם
כן בני הזוג הביעו הסכמה חופשית ומדעת, שתינתן בתצהיר, כי ערכאת
הגירושין תהיה מוסמכת לכך.
.10
סמכות דיון
בעניינים הכרוכים
לגירושין
,הוגשה לבית המשפט בקשה להתרת נישואין על ידי אחד מבני הזוג
)א(
)ב(, ייתן5 וצוין כי בית המשפט יהיה ערכאת הגירושין בהתאם להוראות סעיף
בית המשפט פסק דין להתרת נישואיהם באחת מאלה:
.11גירושין אזרחיים
בני הזוג הגיעו להסכם בדבר הסדר גירושין, הכולל הסכמה
(1)
;להתרת הנישואין
( בתוך שישה1) בני הזוג לא הגיעו להסדר כאמור בפסקה
(2)
חודשים מיום שהוגשה הבקשה להתרת נישואין ואחד מבני הזוג הודיע
לבית המשפט כי הוא מעוניין בהתרת הנישואין; ואולם רשאי בית
המשפט לעכב את מתן פסק הדין עד שיסתיימו ההליכים בעניינים
הכרוכים בגירושין;
חלפה שנה מיום הגשת הבקשה להתרת הנישואין ולא היה ניתן
(3)
.לאתר את בן הזוג ולהמציא לו את הבקשה
בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן )א(, רשאי בית המשפט לתת פסק דין
)ב(
להתרת הנישואין גם בהתקיים אחד מאלה:
;הנישואין נעשו למראית עין
(1)
.266 ' דיני מדינת ישראל ]נוסח חדש[, עמ6
7
;הרישום במרשם הנישואין נעשה על יסוד מידע כוזב או שגוי
(2)
בית המשפט נוכח כי לא ניתן לקבל את הסכמת בן הזוג להתרת
(3)
הנישואין מחמת ליקוי נפשי, שכלי או פיזי, שבשלו בן הזוג אינו מסוגל
להבין את משמעות התרת הנישואין ותוצאותיה או אינו יכול להסכים
לה;
בן זוגו של המבקש נישא לאחר או נרשם כבן זוגו של אחר
(4)
.במרשם הנישואין או במרשם דומה המתנהל על פי דין במדינה אחרת
.החלטה של רשם נישואין או בורר גירושין ניתנת לערעור לבית המשפט.12ערעור
,השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו
)א(
ובכלל זה בעניינים אלה:
.13ביצוע ותקנות
;ההליכים בפני רשם הנישואין
(1)
;סדרי הדין בפני בית המשפט
(2)
,אגרות בעד הגשת בקשה לרישום נישואין במרשם הנישואין
(3)
פתיחה וניהול דיון להתרת נישואין בערכאת גירושין וניהול דיון
בעניינים הכרוכים לנישואין;
קביעת תבחינים ומתן רישיון לרשם נישואין וטופס בקשה
(4)
לפעול בתור רשם נישואין שיכלול, בין היתר, את מענו ואת העקרונות
הדתיים או האזרחיים שעל פיהם יפעל;
קביעת תבחינים ומתן רישיון לבורר גירושין לפעול כערכאת
( 5)
,גירושין וטופס בקשה לפעול בתור ערכאת גירושין שיכלול, בין היתר
את מענו ואת העקרונות הדתיים או האזרחיים שעל פיהם יפעל.
( יותקנו באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט3)(תקנות לפי סעיף קטן )א
)ב(
של הכנסת.
שמותיהם ומעניהם של מי שמחזיק ברישיון לרשם נישואין לפי סעיף
)ג(
( או מי שמחזיק ברישיון לפעול כערכאת גירושין לפי סעיף קטן4)(קטן )א
( יפורסמו ברשומות ובאתר האינטרנט של הממונה.5)()א
הוראות חוק זה לא יחולו על ענייני נישואין וגירושין שהחלו לדון בהם
)א(
לפני מועד תחילתו;
.14הוראות מעבר
נישואין אזרחיים, שנערכו לפני תחילתו של חוק זה, בהתאם לדיני
)ב(
)ה(.8 מדינה זרה, ידונו בהתאם להוראות סעיף
8
– 71953–בחוק שיפוט בתי דין רבניים )נישואין וגירושין(, התשי"ג.15תיקונים עקפים
: יבוא1 במקום סעיף
(1)
לבתי הדין הרבניים תהיה סמכות שיפוט בענייני
נישואין וגירושין בישראל בכפוף להוראות חוק
."2020–נישואין וגירושין, התש"ף
.1
"שיפוט בענייני
נישואין וגירושין
.ג בטלים4 עד2 סעיפים
( 2)
,(חוק שיפוט בענייני התרת נישואין )מקרים מיוחדים וסמכות בין־לאומית
– בטל. 81969–התשכ"ט
.16
)להלן – חוק ברית92010–חוק ברית הזוגיות לחסרי דת, התש"ע
)א(
הזוגיות( – בטל.
.17
אדם שהיה רשום במרשם הזוגיות מכוח חוק ברית הזוגיות, ורישומו
)ב(
היה תקף ביום תחולתו של חוק זה, יירשם כנשוי במרשם האוכלוסין, אלא אם
ימים; הועבר הרישום, יחולו על הנרשם כל30 כן יגיש התנגדות לכך בתוך
הוראות חוק זה.
השר יקבע הוראות בנוגע לדרך ההודעה לזוגות הרשומים במרשם
)ג(
הזוגיות לחסרי דת, בנוגע למחיקתם מן המרשם ולרישומם כנשואים ובנוגע
לזכאותם להתנגד לכך.
ד ב ר י ה ס ב ר
בשנים האחרונות יש מגמת ירידה במספר הזוגות היהודיים הנישאים ברבנות. חלקם מנועים
מלהינשא מכיוון שהרבנות מערערת על יהדותם או מגדירה אותם כ"פסולי חיתון" מסיבות שונות,
וחלקם בוחרים שלא להינשא ברבנות על רקע חוסר הזדהותם עם הממסד הדתי בישראל. לאחרונה יש
יותר ויותר זוגות דתיים ומסורתיים שבוחרים להינשא כהלכה מחוץ למוסד הרבנות. מגמות אלה
מלמדות על הפגיעה שיוצר המצב החוקי הקיים בכל הנוגע לחופש הבחירה בעבור זוגות המבקשים
לקשור יחד את חייהם הזוגיים, ויוצרות מציאות של ריבוי "ידועים בציבור" שאינם רשומים כנשואים
כדין.
לצד זאת, זהותה של מדינת ישראל כמדינה יהודית מחייבת משנה זהירות ודאגה לערכים יהודיים
והלכתיים. ראשית, יש לוודא כי קיים מערך נישואין וגירושין שפועל על פי דין תורה, שיסייע לזוגות
המבקשים להינשא או להתיר את נישואיהם על פי ההלכה היהודית. שנית, על המדינה לפעול למניעת
.165 ' ס"ח התשי"ג, עמ7
.248 ' ס"ח התשכ"ט, עמ8
.428 ' ס"ח התשע"ה, עמ9
9
מקרים של סרבנות גט, סחטנות ושימוש לרעה בהלכה היהודית כדי לכבול אישה או איש לזוגיות
בניגוד לרצונם.
על כן, מטרתו של חוק זה לאפשר חופש ובחירה בנישואין מחד, אך בלי לפגוע בצביונה היהודי של
מדינת ישראל, מאידך.
הצעה זו כוללת שמירה על מסלולי הנישואין של העדות הדתיות הקיימות, ובתוכם נישואין על ידי
הרבנות הראשית, יצירת מסלול נישואין אזרחי למעוניינים בכך ומתן אפשרות להוספת מסלולים דתיים
ומקבילים אחרים, שייתנו מענה לציבור שאינו יכול או שאינו רוצה להינשא במסגרת עדה דתית קיימת.
בעת רישום לנישואין יוכלו בני הזוג לבחור להינשא על ידי כל אדם שמחזיק רישיון לעריכת נישואין והם
יידרשו להצהיר מראש על ערכאת הגירושין שתתיר את נישואיהם, אם ירצו להתגרש )בית דין דתי, בית
המשפט או בורר גירושין בעל רישיון(. באופן זה יוכל כל זוג להינשא כפי שירצה, ולהתיר את הנישואין
באופן שנקבע על ידו מראש. יחד עם זאת, אם הצדדים נישאו על פי הדין הדתי, אזי יוכלו לפנות לבית
הדין להתרת נישואיהם. כמו כן, מוצע כי שימוש בדין הדתי לרעה למניעת התרת הנישואין )סרבנות גט(
ייחשב כעוולה אזרחית.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי
)הוסרה מסדר היום ביום י"ח 502/25/; פ396/24/חברת הכנסת יוליה מלינובסקי וקבוצת חברי הכנסת )פ
((.2023 ביוני7) בסיוון התשפ"ג
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת502/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(19.06.2023) ל' בסיוון התשפ"ג