הצעת חוק לדיון מוקדם
2206780 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מיקי לוי
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
3528/25/ פ
2023–הצעת חוק לתיקון פקודת הדיג )איכון ספינות דיג(, התשפ"ג
:א יבוא3 )להלן – הפקודה(, אחרי סעיף11937 ,בפקודת הדיג.1 ב3 הוספת סעיפים
ו3 עד
– ו3 ג עד3 בסעיפים.ב3"הגדרות
"מכמורת" – שיטת דיג של גרירת רשת על ידי
ספינה;
Vessel ) VMS "מכשיר איכון" – מכשיר מסוג
( המאכן באופן רציף אתMonitoring System
המיקום הגיאוגרפי של הספינה באמצעות
לווין ומשדר באמצעות אנטנת שידור נתוני
מיקום ומהירות בזמן אמת למרכז מידע
ובקרת דיג;
"מערך חכות צף" – מערך חכות שקרסיו מצויים
בגוף המים;
"מרכז מידע ובקרת דיג" – מרכז שהוקם לפי סעיף
ד;3
."השר" – שר החקלאות ופיתוח הכפר
לא ידוג אדם דגים בספינת מכמורת או
)א(
באמצעות מערך חכות צף, אלא אם כן הותקן
בספינה מכשיר איכון תקין.
.ג3
חובת התקנת
מכשירי איכון
.157 (, )א137 (, עמ' )ע1 ', תוס1937 ע"ר1
2
בעל הרישיון לדוג דגים אחראי לכך שמכשיר
)ב(
האיכון יפעל באופן רציף וקבוע בכל עת שהספינה
שטה, בין אם בעל הרישיון כאמור נמצא על
הספינה ובין אם הוא לא נמצא על הספינה.
לא ישחית אדם את מכשיר האיכון, לרבות
)ג(
את אנטנת השידור שהותקנו בספינה לפי סעיף
קטן )א(.
נתגלתה תקלה במכשיר האיכון, יודיע על כך
)ד(
בעל הרישיון לדוג דגים לפקיד הדיג הראשי, באופן
מיידי; כל עוד לא תוקנה התקלה, לא ידוג אדם
אלא אם כן קיבל אישור מאת פקיד הדיג הראשי;
אישור כאמור יהיה בתוקף לתקופה שלא תעלה על
ימים, אלא אם כן החליט פקיד הדיג הראשי7
להאריך את תוקף האישור, מטעמים מיוחדים
ובהחלטה מנומקת בכתב.
יוקם במשרד החקלאות ופיתוח הכפר מרכז
)א(
מידע ובקרת דיג )להלן – מרכז מידע ובקרת
דיג( לשם קבלה, עיבוד ושמירה של מידע אלקטרוני
המגיע ממכשירי האיכון.
.ד3 מרכז מידע ובקרת
דיג
מרכז מידע ובקרת דיג ינהל רישום של
)ב(
הנתונים המתקבלים ממכשירי האיכון.
במרכז מידע ובקרת דיג ירוכזו הנתונים
)ג(
והדיווחים שהועברו אליו לפי הוראות חוק זה וכן
נתונים נוספים שיקבע השר.
,השר ימנה, לפי המלצת פקיד הדיג הראשי
)ד(
מבין עובדי האגף לדיג ולחקלאות מים במשרד
החקלאות ופיתוח הכפר, אדם שיהיה מנהל מרכז
מידע ובקרת דיג.
פקיד הדיג הראשי יפרסם באתר האינטרנט
)א(
של משרד החקלאות ופיתוח הכפר )בסעיף זה –
אתר המשרד( נוהל מכשירי איכון שיכלול את כל
אלה:
.ה3נוהל מכשירי איכון
3
המידע שיועבר מהספינה, לרבות שם
(1)
,ומספר ספינה, מספר רישיון לדוג דגים
מיקום גיאוגרפי, מהירות, נתיב, תאריך
ושעה;
;רמת הדיוק של מכשיר האיכון
(2)
הגדרת מרווחי הזמן לשידור מיקומו
(3)
;של המכשיר
משך זמן שמירת המידע במרכז מידע
(4)
.ובקרת דיג
השר יקבע את התנאים בהתקיימם אדם
)ב(
זכאי להיות ספק מורשה של מכשירי איכון; שמות
הספקים המורשים כאמור יפורסמו באתר המשרד.
לא ישוט אדם בספינת מכמורת מתחת
)א(
קשר באזורים אסורים לדיג מכמורת5 למהירות
כמשמעותם בהוראות לפי פקודה זו או בשמורות
טבע כהגדרתן בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע,
.21998–אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח
.ו3
מהירות שיט
מזערית
לא ישוט אדם בספינת מכמורת מתחת
)ב(
קשר בעונות אסורות לדיג מכמורת5 למהירות
כמשמעותן בהוראות לפי פקודה זו."
: לפקודה יבוא5 אחרי סעיף.2א5 הוספת סעיף
לא ידוג אדם באמצעות מכמורת ולא יעגון
)א(
לאורך תוואי רצועת תשתיות וצינורות להובלת גז
מטר מרצועת500 בלחץ גבוה ובמרחק של עד
תשתיות או צינורות כאמור.
.א5 "איסור דיג ועגינת
מכמורת בסמוך
לרצועת תשתיות
וקווי גז
– בסעיף זה
)ב(
;ב3 "מכמורת" – כהגדרתה בסעיף
"רצועת תשתיות" – רצועה של קווי תשתית של
תקשורת, גז, נפט או אחרים, בין אופקיים
ובין אנכיים לקו החוף, המונחים על
קרקעית הים או מוטמנים בה;
.202 ' ס"ח התשנ"ח, עמ2
4
"צינורות להובלת גז בלחץ גבוה" – צינורות
למערכות האספקה, ההולכה והחלוקה של
גז טבעי."
:( לפקודה, בסופו יבוא1)10 בסעיף.3
10 תיקון סעיף
ו, דינו – מאסר3-ה ו3 ,ג3 השט בספינת דיג בניגוד להוראות לפי סעיפים
")ד(
( לחוק העונשין,1)()א61 שלושה חודשים או קנס כאמור בסעיף
."31977–התשל"ז
ד ב ר י ה ס ב ר
, לאחר שנים רבות של העדר ניהול משאב הדגה בחופי הים התיכון, שיצרה דיג יתר אגרסיבי2016 בשנת
שהוביל את המשאב לסף הכחדה, כמו גם לפגיעה אנושה בסביבה הימית, אושר תיקון לתקנות הדיג
שיצרו לראשונה מסגרת נורמטיבית משמעותית הכוללת כלים, אמות מידה ותנאים מחייבים לניהול בר
קיימא של הדיג והדייגים בישראל.
כך לדוגמה, נקבעו שתי הוראות קריטיות להבטחת התחדשות הדגה: קביעת אזורים האסורים לדיג
מכמורת, הכוללים את המים הרדודים המהווים בית גידול לדגיגים צעירים, אזור צפון ישראל, ואזורים
של מצע סלעי קשה המהווים את מוקדי הרבייה וההתחדשות של להקות הדגים, וקביעת עונות אסורות
לדיג – בעונת הרבייה )תקף לכלל שיטות הדיג, כולל מערך חכות צף אך לא כולל דיג מכמורת( ובתקופת
גיוס הדגים הצעירים )תקף לדיג מכמורת בלבד(.
אלא ששתי ההגבלות החשובות הללו קשות מאוד עד כמעט בלתי אפשריות לאכיפה, שכן האזורים
האסורים לדיג מצויים בעיקר בלב ים, וחלק מפעילות הדיג מבוצעת בלילה, מה שמחייב הימצאות של
ספינת אכיפה במקום ובזמן הדיג. לגבי העונות האסורות לדיג, ניסיון העבר מלמד שספינות הדיג יוצאות
לים, טוענות שהן "שטות להנאתן" או מקיימות פעילות שיט אחרת, ובפועל דגות בניגוד לחוק.
בנוסף, מיעוט כוח האדם והציוד הזמין לצורכי אכיפת חקיקת הדיג מקשה מאוד על אכיפת דיג
אפקטיבית, בוודאי בעומק הים ומחוץ לתחומי המים הריבוניים, שם מתבצע בעיקר דיג של מינים בסכנת
הכחדה חמורה כדוגמת הטונה כחולת הסנפיר.
על ידי ועדת הכלכלה של הכנסת, היבטים2016-מכאן, שעל אף הרפורמה החשובה שאושרה ב
חשובים ממנה נותרים "על הנייר" בלבד שכן אין יכולת ממשית לאכוף את הוראותיה, וממשק הדיג בים
התיכון יוסיף להתנהל בחוסר יעילות ופגיעה חמורה בסביבה ובדייגים כאחד.
המנגנון היעיל והנפוץ ביותר בעולם לאכיפת עבירות דיג הוא חיוב בהתקנת מערכת איכון
( על ספינות דיג, המאפשר איסוף מידע בזמן אמת אודות מיקומה הגיאוגרפי ומהירות השייט VMS) לווייני
שלה והעברתו למרכז ניטור ובקרה בחוף. המערכת מהווה סטנדרט אחיד עולמי לאכיפת דיג, ועושים בה
שימוש נרחב במרבית מוקדי הדיג המרכזיים בעולם – ביניהם אירופה, צפון אמריקה, אוסטרליה, רוסיה,
דרום אפריקה יפן ועוד.
.2004 מאזVMS גם באוסטרליה וגם בארה"ב קיימת רגולציה המחייבת שימוש באמצעי איכון מסוג
מטר )אורך ספינת 12 האיחוד האירופי מחייב שימוש במכשיר איכון עבור ספינות דיג באורך של מעל
. כל מדינה באיחוד מחויבת להקים מרכז ניטור ומידע, 2005 מטר( מאז17 מכמורת ממוצעת בישראל היא
המפקח על פעילות הדיג בשטחי המים הטריטוריאליים והכלכליים שלה.
אין הכוונה להחליף את מנגנוני האכיפה הקיימים אלא להשלים ולתמוך במאמצי האכיפה באמצעות
הכוונת כוחות לאזורים בהם קיים חשד להפרה בעקבות מיקום הספינה ומהירות השיט שלה.
להתקין מכשירי איכון2009 , נציבות הדיג בים התיכון, מחייבת החל משנתGFCM-בנוסף לאלו, גם ה
על ספינות הדיג הפועלות בתחומי הים התיכון. מדינת ישראל חברה מן המניין בנציבות )אם כי קיימת
כרגע מחלוקת באשר לתשלום דמי החבר מטעמה(, ומדובר בסטנדרט בסיסי ומקובל באזורינו.
משרדי בראשות מינהל-גם בישראל, מסמך מדיניות למרחב הימי המגובש בימים אלו על ידי צוות בין
התכנון, המליץ במסגרת "גיבוש יכולת לאכיפת תקנות הדיג על הקמת מערכת איכון ואכיפה לוויינית
שתאפשר פיקוח על הספינות )הגדולות( גם מהיבשה."
ישנם היבטים נוספים שאיכון ספינות דיג יסייע בהם, היבטים שבעתיד הקרוב ילכו ויהפכו
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ3
5
:משמעותיים יותר
א. שמורות טבע – כבר היום, תקנות גנים לאומיים ושמורות טבע )איסור פגיעה בערכי טבע מוגנים
אוסרות על הכנסה והשטה של כלי שיט לשמורת האלמוגים באילת. 1968–וההגנה עליהם(, התשכ"ח
בשמורות טבע נוספות קיים איסור דיג, ובעתיד הקרוב מתוכננת הכרזתן של שמורות טבע ימיות נוספות,
שגם בהן יהיו, לכל הפחות, מגבלות דיג משמעותיות. כך שגם לצורך אכיפת חוק גנים לאומיים ושמורות
טבע והתקנות מכוחו, מכשיר איכון יהיה לעזר רב.
ב. קווי גז – כבר היום, ויותר בעתיד הקרוב, ירושת הים התיכון בקווי גז רבים, לאורך מאות
קילומטרים. מאחר וספינות המכמורת, הגוררות את הרשת על הקרקעית, יוצרות סיכון משמעותי לקווי
/ח לקבלה 37 ' מטר מכל צד של הקווים בתכנית המתאר הארצית מס500-הגז, ישנו איסור גרירת רשת כ
וטיפול בגז הטבעי מתגליות ועד מערכת ההולכה הארצית, אולם איסור זה אינו מעוגן בחקיקה ולכן יש
קושי לבצע אכיפה מכוח התמ"א. מערכות האיכון יכולות לעקוב אחר הדיג בסמיכות לקווי הגז ולהתריע
מפניו. התוצאה החמורה של פגיעת רשת מכמורת בקו גז, העלולה להוביל לפיצוץ, לדליפה חמורה ולאסון
סביבתי כמו גם לנזק מערכתי למשק בעקבות הפסקת אספקת גז טבעי, מחייבים אמצעים למניעת
ההתקרבות של רשתות המכמורת לרצועות קווי ההולכה של הגז בים התיכון.
(, שהוציא מפקד חיל הים100 שטחים ביטחוניים ושטחי אש – על פי צו סגירת שטחים בים )מספר
ג.
, נקבעו שטחי ים סגורים הכוללים שטחים שבהם חל איסור שיט או דיג. איסורים אלו נועדו מחד 2014-ב
לאפשר את פעילות מערכת הביטחון ומאידך להגן על בעלי הספינות והדייגים מפני פגיעה כתוצאה
מאימונים, ירי, נפלים ופעילות ביטחונית אחרת. מערכת האיכון תשרת גם את אכיפת הצו.
לפיכך, מוצע לקבוע כי כל ספינה העוסקת בדיג מכמורת או דיג באמצעות מערך חכות צף תחויב
בהתקנת מערכת איכון. כמו כן, לשם פיקוח על הנתונים המועברים ממכשירי האיכון, מוצע להקים מרכז
מידע ובקרת דיג שיאסוף ויעבד את הנתונים המתקבלים ממכשירי האיכון. בנוסף, מוצע לקבוע כי פקיד
הדיג הראשי יפרסם נוהל אודות השימוש במכשירי האיכון.
( ועל17/24/הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת מיקי לוי )פ
(.2077/24/ידי חבר הכנסת רם בן ברק וקבוצת חברי כנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת2077/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(19.06.2023) ל' בסיוון התשפ"ג