הצעת חוק לדיון מוקדם
2200136 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מרב מיכאלי
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
2125/25/פ
2023–הצעת חוק הנישואין ופירוקם, התשפ"ג
פרק א': נישואין
.כל אדם זכאי להינשא ולהקים משפחה .1הזכות להינשא
.לא יינשא אדם אלא לפי חוק זה
)א( .2מניעת נישואין
.18 לא יינשא אדם מתחת לגיל
(1)
()ב
,על אף האמור בסעיף זה, רשאי בית המשפט לענייני משפחה
(2)
– )להלן11995–כמשמעו בחוק בית המשפט לענייני משפחה, התשנ"ה
בית המשפט(, לתת היתר לנישואי קטין או קטינה אם מלאו להם שש
עשרה שנים, ולדעת בית המשפט קיימות נסיבות מיוחדות הקשורות
בטובת הקטין או הקטינה, לפי העניין, המצדיקות מתן היתר זה; בית
המשפט לענייני משפחה יכריע בבקשה למתן היתר לאחר ששמע את
הקטין או הקטינה, לפי העניין.
לא יכריע בית המשפט בבקשה להיתר נישואין של קטין או
(3)
קטינה שמלאו להם שש עשרה שנים אך טרם מלאו להם שבע עשרה
שנים, אלא לאחר שקיבל תסקיר מאת עובד סוציאלי, כהגדרתו בחוק
.21996–העובדים הסוציאליים, התשנ"ו
.לא יינשא אדם אם הוא נשוי לאדם אחר
)ג(
,לא יינשא אדם לבן זוג שהוא הורהו, הורה של הורהו, צאצאו או אחיו
)ד(
בין בקרבת דם ובין בקרבה משפטית.
נישואין יתבצעו על ידי התקשרות בהצהרת נישואין, חתימה עליה אצל
)א(
רשמי הנישואין ורישום הנישואין כמפורט בחוק זה.
.3
נישואין
.393 ' ס"ח התשנ"ה, עמ1
.152 ' ס"ח התשנ"ו, עמ2
2
לא יערוך אדם טקס שנחזה כטקס נישואין תקף על פי הדין האישי ללא
)ב(
הוכחה בכתב שבני הזוג נרשמו בנישואין אזרחיים.
.שר המשפטים ימנה רשם נישואין ראשי
)א(.4מינוי רשם
רשם הנישואין הראשי ימנה רשמי נישואין ויפקח על מילוי
)ב(
סמכויותיהם לפי חוק זה; רשימת רשמי הנישואין תפורסם ברשומות.
שר המשפטים יקבע בתקנות את התנאים להסמכת אדם לרשם
)ג(
נישואין.
בני זוג המבקשים להינשא יגישו לרשם הנישואין בקשה בנוסח שקבע שר
המשפטים, ויקבלו לידיהם את הצהרת הנישואין, כנוסחה בתוספת.
.5בקשה לנישואין
, ימים מיום שהגישו את הבקשה15 הרשם יזמין את בני הזוג, בתוך
)א(
להתייצב בפניו.
.6
פגישה מקדימה
אצל רשם הנישואין
,במהלך הפגישה יסביר רשם הנישואין לבני הזוג, בשפה המובנת להם
)ב(
על החובות והזכויות הנובעים ממעמד הנישואין, את הפרטים הרשומים
בתעודת הנישואין, את מהותה של הצהרת הנישואין וכן את ההליך החוקי של
פירוק הנישואין.
במועד שנקבע לנישואין, נוכח הרשם שבני הזוג מוכנים להינשא זה לזה
)ב( ותוצאותיהם,6 בהסכמה חופשית ובהבינם את משמעות הפרטים בסעיף
יחתים אותם על הצהרת הנישואין ויאשרה בחתימתו.
.7עריכת נישואין
בסמוך לאחר עריכת הנישואין, יוציא הרשם תעודת נישואין שתכלול את
הפרטים המפורטים להלן:
.8תעודת נישואין
;שמם המלא של כל אחד מבני הזוג
(1)
;(תאריך הלידה של כל אחד מבני הזוג ומקום הלידה )יישוב ומדינה
(2)
,המצב המשפחתי של כל אחד מבני הזוג ערב הנישואין )רווק, נשוי
(3)
;(גרוש, נשוי לשעבר או אלמן
.מספר הילדים של כל אחד מבני הזוג
(4)
לבית המשפט לענייני משפחה סמכות ייחודית לדון בענייני נישואין, בהתאם
להוראות חוק זה.
.9
סמכות ייחודית
לבית המשפט
לענייני משפחה
פרק ב': פירוק הנישואין
3
לבית המשפט לענייני משפחה סמכות ייחודית לדון בפירוק נישואין, בהתאם
להוראות חוק זה.
.10סמכות לדון בפירוק
נישואין
בית המשפט ייתן צו פירוק נישואין בהסכמת שני בני הזוג או לפי בקשת
)א(
אחד מהם, לאחר שווידא כי העניינים הנלווים לנישואין, ובכללם משמורת
הילדים ומזונותיהם, מוסדרים.
.11
צו פירוק נישואין
חודשים ממועד בקשת בני הזוג או12 צו פירוק נישואין יינתן בתוך
)ב(
אחד מבני הזוג לפירוק נישואין, אך לא לפני שחלפו שישה חודשים ממועד
הבקשה.
בית המשפט רשאי להאריך את מועד מתן צו פירוק הנישואין לתקופה
)ג(
נוספת, שלא תעלה על תקופה של חצי שנה, כדי להסדיר את משמורת הילדים
ומזונותיהם וכן ענייני רכוש, ובלבד שניתנו סעדים זמניים מספקים.
ניתן צו פירוק נישואין, יעביר בית המשפט העתק מהצו לפקיד הרישום
)ד(
במינהל האוכלוסין.
ערכו בני הזוג טקס דתי תקף, רשאי בית המשפט, לבקשת אחד
)א(
הצדדים, להורות על הסדרת גירושין דתיים בבית דין דתי.
.12
הסדרת גירושין
דתיים
בהסדרת גירושין דתיים כאמור בסעיף קטן )א( יהיו לבית דין דתי
)ב(
סמכויות למתן גט בלבד; לא יהיו לבית דין דתי סמכויות אחרות, לרבות
להסדרת משמורת הילדים ומזונותיהם או לענייני רכוש.
הסדרת גירושין דתיים כאמור בסעיף קטן )א( לא תעכב את צו פירוק
)ג(
)ב(; לבית המשפט יהיה שיקול דעת לעכב את מתן11 הנישואין כאמור בסעיף
צו פירוק הנישואין, לבקשת בן הזוג שאינו מסרב למתן הגט בלבד, עד
להסדרת הגירושין הדתיים בבית דין דתי.
פירוק נישואין של בני זוג שרישומם בישראל כנשואים מבוסס על נישואין
שנערכו מחוץ לישראל, ייערך לפי הוראות פרק זה.
.13 פירוק נישואין של
בני זוג שנישאו
מחוץ לישראל
פירוק הנישואין יירשם במשרד הפנים ובני הזוג ייחשבו כנשואים לשעבר החל
ממועד כניסת פירוק הנישואין לתוקף על פי מועד מתן צו פירוק הנישואין.
.14
מועד פירוק
הנישואין
, יכריז בית המשפט על ביטולם, לבקשת אחד2 נערכו נישואין בניגוד לסעיף
הצדדים או מיוזמתו.
.15ביטול נישואין
פרק ג': הוראות מעבר
4
הוראות חוק זה יחולו על כל ענייני פירוק נישואין בנישואין שקדמו למועד
התחילה.
.16תחולה
נישואין לפי הדין האישי שנערכו לפני תחילתו של חוק זה, דינם
)א(
כנישואין לפי חוק זה.
.17הוראות מעבר
נישואין אזרחיים שנערכו לפני תחילתו של חוק זה, בהתאם לדיני
)ב(
מדינה זרה, דינם כנישואין לפי חוק זה.
שר המשפטים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי למנות רשמי נישואין
ולהתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו של חוק זה, באישור ועדת החוקה, חוק
ומשפט של הכנסת.
.18ביצוע ותקנות
פרק ד': תיקונים עקיפים
– 31953–בחוק שיפוט בתי דין רבניים )נישואין וגירושין(, התשי"ג.19 תיקון חוק שיפוט
בתי דין רבניים
)נישואין וגירושין(
; – בטלים9- ו7 ,5 ,ג4 ,ב4 ,א4 ,4 ,3 ,2 ,1 סעיפים
(1)
;"6 " יבוא "לצורך סעיף7- ו6 , במקום "לצורך הסעיפים8 בסעיף
(2)
– ", המילים "בהסכמת נשיא בית הדין הרבני הגדול ו11 בסעיף
(3)
.יימחקו
,53 ,52 ,51 ,47 , סעיפים41947 עד1922 בדבר המלך במועצה על ארץ ישראל
– בטלים.65- ו64 ,59 ,58 ,55 ,54
.20
תיקון דבר המלך
במועצה על ארץ
עד 1922 ישראל
1947
– 51959–בחוק לתיקון דיני המשפחה )מזונות(, התשי"ט.21 תיקון חוק לתיקון
דיני המשפחה
)מזונות(
; – בטלים3- ו2 סעיפים
(1)
:א יבוא3 במקום סעיף
(2)
.165 ' ס"ח התשי"ג, עמ3
.2569 (, )א2738 ( חוקי א"י כרך ג', עמ' )ע4
.72 ' ס"ח התשי"ט, עמ5
5
הוריו של קטין חייבים במזונותיו בשיעור
יחסי להכנסותיהם מכל מקור שהוא,
בהתחשב, בין היתר, בחלוקת ההחזקה
והטיפול בקטין."
.א3"מזונות קטין
,(לאומית-חוק שיפוט בענייני התרת נישואין )מקרים מיוחדים וסמכות בין
– בטל.61969–התשכ"ט
.22 ביטול חוק שיפוט
בענייני התרת
נישואין )מקרים
מיוחדים וסמכות
לאומית(-בין
. – בטל71950–חוק גיל הנישואין, התש"י.23
ביטול חוק גיל
הנישואין
:, אחרי סעיף קטן )ב( יבוא182 , בסעיף81977–בחוק העונשין, התשל"ז.24תיקון חוק העונשין
המסדר נישואין על פי הדין האישי ללא הוכחה בכתב שבני הזוג נרשמו
")ג(
בנישואין אזרחיים, דינו – מאסר שישה חדשים."
תוספת
(5 )סעיף
הצהרת נישואין
[שנחתמה ב ]שם היישוב[ ביום __ בחודש __ ]שנה
:ב י ן
"[]שם בן הזוג[ ת.ז __ שיקרא להלן: "]שם פרטי
:ל ב י ן
"[]שם בן הזוג[ ת.ז __שיקרא להלן: "]שם פרטי
"שיקראו להלן ביחד: "בני הזוג
;ובני הזוג הם בגירים ופנויים
הואיל
;והואיל ובני הזוג מבקשים להינשא זה לזה בנישואין בישראל
.248 ' ס"ח התשכ"ט, עמ6
.286 ' ס"ח התש"י, עמ7
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ8
6
והואיל ובני הזוג רוצים לערוך התחייבות הדדית לחיים משותפים
והתקשרות בקשרי משפחה – לחלוק את חייהם תחת קורת גג אחת,
מתוך אהבה, מסירות, כבוד הדדי, מחויבות הדדית, שוויון, שותפות
גורל ובאווירה משפחתית טובה של שיתוף ויציבות;
,והואיל ובני הזוג מעוניינים להיחשב כמשפחה בפני כל אדם, גוף ומוסד
וליהנות מכל הזכויות והחובות ההדדיות שלהם זכאים בני זוג
הנשואים זה לזה כדין.
:לפיכך הוסכם, הותנה והוצהר בין בני הזוג כדלקמן
המבוא להצהרה זו מהווה חלק בלתי נפרד ממנה, ובני הזוג מצהירים כי
האמור בו משקף נאמנה את רצונותיהם, כוונותיהם ותחושותיהם
ההדדיות.
.1
פרק א' – הגדרות
:בהצהרה זו תהיה למונחים שלהלן המשמעות הבאה.2
"החיים המשותפים" – פרק הזמן שבו בני הזוג חולקים יחדיו את
חייהם, שתחילתו ביום הנישואין, וסופו ביום פטירתו של מי
מבני הזוג או במועד פרידה כמפורט בפרק ד' להלן.
"ילדים" או "ילדים משותפים" – כל ילד ביולוגי שייוולד למי מבני הזוג
בהריון שתחילתו במהלך החיים המשותפים, או ילד שרשום
תחת שם שני בני הזוג.
פרק ב' – תום לב
בני הזוג מתחייבים לנהוג בתום לב, האחד כלפי רעותו, בכל הנוגע
לחיים המשותפים.
.3
פרק ג' – זכויות וחיובים הדדיים
בני הזוג מתחייבים בזאת לעשות ככל שביכולתם לשם קיום חיי
משפחה תקינים ונעימים ביניהם, לנהוג זה בזה בכבוד תוך דאגה האחד
לשני, ובכלל זה לסעוד זה את זה בימי משבר וצרה ולטפל האחד בשני
ככל שתדרוש טובתו של בן הזוג.
.4
7
כל אחד מבני הזוג זכאי מבן זוגו וחייב כלפיו בשיתוף פעולה, בעזרה
הדדית ובהושטת יד בעת צרה; בקיומה של מערכת יחסים שוויונית;
בנאמנות ובכבוד; במתן אפשרות למימוש עצמי של כל אחד מהם
במסגרת החיים המשותפים; באחריות משותפת לקיום ולניהול שוטף
של משק הבית המשותף; באחריות משותפת, במסירות, בטיפול שוטף
ובדאגה לרווחתם ולסיפוק כל צרכיהם של ילדיהם המשותפים, אם
יהיו להם כאלה.
.5
פרק ד' – הליכי פרידה
בני הזוג מצהירים כי בכל מקרה של חילוקי דעות ביניהם, הם יעשו ככל
האפשר כדי ליישר את ההדורים בדרכי שלום. בני הזוג מתחייבים
לעשות מאמצים כנים ואמיתיים בניסיון להתגבר על המחלוקות
ביניהם ולהמשיך את החיים המשותפים.
.6
בני הזוג מצהירים כי במקרה של פרידה, ימשיכו לנהוג זה כלפי זה
בכבוד, הגינות ויושר.
.7
בני הזוג מתחייבים כי במקרה של פרידה ישמרו על התנהלות כלכלית
שדומה להתנהלותם הרגילה במהלך החודשים האחרונים שקדמו
לסיום הקשר, וכי במהלך תקופה זו לא יערכו עסקה כלשהי ברכושם
שקלים, ובכלל1,000 המשותף או בחלק ממנו, שהיקפו גבוה מסכום של
זה לא למכרו, להשכירו, למשכנו, לשעבדו או להחכירו, אלא אם כן
ניתנה לכך הסכמתם המפורשת בכתב של שני בני הזוג.
.8
.בני הזוג ישאפו לערוך ביניהם הסכם פרידה בכתב, בהסכמה משותפת.9
עם מועד הפרידה, בני הזוג יפעלו יחדיו להשיג פירוק נישואין כדין
בישראל.
.10
,ככל שערכו בני הזוג טקס דתי תקף, נוסף על רישום הנישואים
ימים מפירוק60-מתחייבים בני הזוג לפעול להתרתו בתוך לא יותר מ
הנישואין לפי דין המדינה.
.11
פרק ה' – שונות
כל שינוי או ביטול הוראה מהוראותיה של הצהרה זו, לא יהא להם
תוקף.
.12
8
תוספת להצהרה זו, לא יהא לה תוקף, אלא אם כן נעשתה בכתב
ונחתמה על ידי שני בני הזוג, בתנאי שאין בה כדי לשנות סעיף מסעיפיו
של הצהרה זו.
.13
בני הזוג מצהירים כי חתמו על הצהרה זו לאחר שקראו אותה, הבינו
את משמעותה והסכימו לתוכנה, והם חותמים עליה מרצונם החופשי,
ללא עושק, כפיה או לחץ כלשהו.
.14
:אשר על כן באנו על החתום
_________________
_________________
[ ]שם בן הזוג
]שם בן הזוג[
אישור
אני הח"מ, ]שם רשם הנישואין[ מאשר/ת בזאת כי ביום ___ התייצבו
בפני ]שם בן הזוג[ ו]שם בן הזוג[, וחתמו על הצהרת נישואין, לאחר
שהצהירו כי הם מבינים את תוכנה, וכי הם מסכימים לכל האמור בה
בהכרה מלאה ומתוך רצונם המלא, הטוב והחופשי.
________________
________________
ד ב ר י ה ס ב ר
,הזכות להינשא היא אחת מזכויות היסוד הבסיסיות ביותר שעל חברה מתוקנת להבטיח לכל תושביה
ללא כל הפליה או הבדל דת, גזע או מין. כדי להבטיח את זכות היסוד הזאת, האחריות לרישום נישואין
ולפירוק נישואין צריכה להיות בידי המדינה בלבד.
נישואין ממוסדים הם הכרה של המדינה בזוג הבוחר לחיות חיים משותפים יחד. הואיל והמדינה היא
ארגון אזרחי, המושתת על תפיסה אזרחית ולא דתית, הצעת החוק מייצרת מציאות שבה רישום נישואין
ופירוק נישואין יהיו גם הם פעולה אזרחית. אין כל כוונה למנוע מזוגות החפצים להתחתן באופן דתי
לעשות זאת, אדרבא: כל זוג חופשי לערוך כל טקס שיחפוץ בו, דתי או אחר, אם הוא חפץ בכך. ואולם ככל
שהזוג רוצה להיות מוכר כזוג נשוי במדינת ישראל – עליו לעבור במסגרת המסלול האזרחי של המדינה.
פרק א': נישואין
2- ו1 סעיפים
הצעת החוק משריינת את זכות היסוד להינשא, ומבטיחה את החירות להינשא, ככל שכל אחד מבני
הזוג עומד בתנאי סף אשר על בני הזוג המתחתנים לעמוד בהם, לעניין גיל הנישואין, מעמדם האישי
כבלתי נשואים והיעדר קרבה משפחתית ביניהם.
9 עד3 סעיפים
נישואין ייערכו על ידי רשם נישואין במסגרת הליך אחיד לביצוע רישום נישואין שיתבצעו בישראל. בני
זוג יחתמו על הצהרת נישואין, כחלק מרישום הנישואין. הליך הנישואין ייעשה בשתי פגישות: בראשונה,
על רשם הנישואין להסביר לבני הזוג את מהות קשר הנישואין והצהרת הנישואין והשלכותיהם. בפגישה
השנייה, לאחר שהרשם נוכח ששני הצדדים מבינים את מהות הנישואין, יחתימם על הצהרת הנישואין
ויאשרה בחתימתו. בית המשפט לענייני משפחה יהיה בעל סמכות ייחודית לדון בענייני נישואין.
פרק ב': פירוק נישואין
9
15 עד10 סעיפים
.בית המשפט לענייני משפחה הוא בעל סמכות ייחודית לדון בפירוק נישואין ובעניינים הנובעים ממנו
מאפשר לבית המשפט להפנות את ההסדרים12 קובע את הסדרי פירוק הנישואין; סעיף11 סעיף
לבית דין דתי, להסדרת הגירושין בלבד, ללא עיכוב במתן פירוק הנישואין למעט במקרה שבו מסורב הגט
מבקש לעכב את פירוק הנישואין עד להסדרת הגירושין הדתיים.
עוד נקבע בפרק זה שהוראות החוק יחולו גם במקרה של פירוק נישואין של בני זוג שנישאו מחוץ
לישראל, את מועד פירוק הנישואין וכן בטלותם של נישואין שנעשו ללא כשירות – לבקשת אחד מבני
הזוג, או ביוזמת בית המשפט.
פרק ג': הוראות מעבר
18 עד16 סעיפים
הוראות המעבר בהצעת חוק זו נועדו להשוות את מצבם של זוגות שנישאו טרם כניסתו של החוק
לתוקפו לזוגות שיינשאו לאחר חקיקת החוק.
פרק ד': תיקונים עקיפים
23 עד19 סעיפים
התיקונים העקיפים נועדו להתאים את המצב המשפטי לחוק המוצע – מעבר מתחולת הדין האישי
למסלול אזרחי בלבד. התאמות אלו כוללות ביטול חוק שיפוט בתי דין רבניים )נישואין וגירושין(,
; ביטול חוק 1959–; השמטת הדין האישי מהחוק לתיקון דיני משפחה )מזונות(, התשי"ט1953–התשי"ג
, שנועד לקבוע את 1969–לאומית(, התשכ"ט-שיפוט בענייני התרת נישואין )מקרים מיוחדים וסמכות בין
הערכאה הדתית שתדון בעניינם של בני זוג בני דתות או עדות שונות; וביטול חוק גיל הנישואין, התש"י–
, שחלק מהוראותיו הוכנסו לחוק זה. התאמות נוספות ייבחנו בהמשך הליך החקיקה של הצעה זו.1950
24 סעיף
, להבטיח שלא ייערך טקס נישואין דתי תקף ללא רישום הנישואים על ידי המדינה24 מטרת סעיף
וזאת על מנת להשאיר את הפיקוח על הנישואין בידי המדינה ולוודא שתנאי הסף לכניסה לנישואין,
, נשמרים.2 המפורטים בסעיף
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי וקבוצת
(.442/24/חברי כנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת442/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(30.01.2023) ח' בשבט התשפ"ג