הצעת חוק לדיון מוקדם
2200165 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מרב מיכאלי
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
2148/25/פ
,(הצעת חוק האפוטרופוס הכללי )תיקון – הקמת מאגר מידע לעניין כספים ללא דורש
2023–התשפ"ג
: יבוא15 , אחרי סעיף11978–בחוק האפוטרופוס הכללי, התשל"ח.1א15 הוספת סעיף
– בסעיף זה
)א(.א15 "מאגר מידע לעניין
כספים ללא דורש
"חברה מנהלת" – כהגדרתה בחוק הפיקוח על
שירותים פיננסיים )קופות גמל(, התשס"ה–
;22005
"כספים ללא דורש" – כספים שהופקדו במוסד
פיננסי וחלות עליהם הוראות לפי אחד
מסעיפים אלה, לפי העניין:
;31941 ,ג לפקודת הבנקאות13 סעיף
(1)
ב לחוק הפיקוח על שירותים42 סעיף
(2)
;41981–פיננסיים )ביטוח(, התשמ"א
על
הפיקוח
לחוק
ג24 סעיף
(3)
–שירותים פיננסיים )קופות גמל(, התשס"ה
;2005
"מבטח" – כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים
;1981–פיננסיים )ביטוח(, התשמ"א
.61 ' ס"ח התשל"ח, עמ1
.889 ' ס"ח התשס"ה, עמ2
.85 (, )א69 (, עמ' )ע1 ', תוס1134 ע"ר3
.208 ' ס"ח התשמ"א, עמ4
2
"מוסד פיננסי" – תאגיד בנקאי, מבטח וחברה
מנהלת;
"תאגיד בנקאי" – כהגדרתו בחוק הבנקאות
.51981–)רישוי(, התשמ"א
שר המשפטים, באישור ועדת הכלכלה של
)ב(
הכנסת, יקבע הוראות לעניין הקמה וניהול של
מאגר מידע שיכלול מידע בדבר כספים ללא דורש
)בסעיף זה – מאגר המידע(, ובכלל זה הוראות
לעניין –
סוג המידע שניתן יהיה למסור
(1)
;ממאגר המידע
הגורמים הרשאים לבקש מידע
(2)
ממאגר המידע, ובלבד שהם בעלי עניין או
זיקה לכספים ללא דורש או למי שהפקיד
כספים ללא דורש;
דרכי הפנייה בבקשה לקבל מידע
(3)
;ממאגר המידע
".זיהוי מבקש המידע
(4)
:ב יבוא13 , אחרי סעיף61941 ,בפקודת הבנקאות.2
תיקון פקודת
הבנקאות
לא הצליח תאגיד בנקאי ליצור קשר עם בעל
ב)ג(, וחלפו13 פיקדון עד תום המועד האמור בסעיף
מאותו מועד חמש שנים או תקופה אחרת שקבע
הנגיד – ידווח התאגיד הבנקאי לאפוטרופוס הכללי
על כספים שעומדים לזכותו של אותו בעל פיקדון;
הוראות סעיף זה יחולו גם על פיקדון ללא תנועה
ב)ד(."13 כאמור בסעיף
.ג13
"דיווח על כספים
ללא דורש
.232 ' ס"ח התשמ"א, עמ5
.85 (, )א69 (, עמ' )ע1 ', תוס1941 ע"ר6
3
, אחרי72005–בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים )קופות גמל(, התשס"ה
ב יבוא:24 סעיף
.3 תיקון חוק הפיקוח
על שירותים
פיננסיים )קופות
גמל(
חברה מנהלת תדווח לאפוטרופוס הכללי על כספים
ללא דורש; בסעיף זה, "כספים ללא דורש" –
כספים של עמיתים שהקשר עמם נותק או של
מוטבים שלא אותרו לאחר מותו של עמית,
שהופקדו בקופת גמל שבניהול החברה המנהלת
וחלפו חמש שנים או תקופה אחרת שקבע השר,
באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, מהמועד שבו
נתן העמית הוראה לגבי אותם כספים או מהמועד
שבו נותק הקשר עם העמית כאמור."
.ג24
"דיווח על כספים
ללא דורש
, אחרי סעיף81981–בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים )ביטוח(, התשמ"א
א יבוא:42
.4 תיקון חוק הפיקוח
על שירותים
פיננסיים )ביטוח(
מבטח ידווח לאפוטרופוס הכללי על כספים ללא
דורש; בסעיף זה, "כספים ללא דורש" – כספים
המוחזקים בידי מבטח, וחלפו חמש שנים או
תקופה אחרת שקבע שר האוצר, באישור ועדת
הכלכלה של הכנסת, מהמועד שבו נתן לאחרונה
המבוטח הוראה לגבי אותם כספים, מהמועד שבו
נותק הקשר עם אותו מבוטח או ממועד פטירתו
של המבוטח אם לא נוצר קשר עם המוטבים של
אותו מבוטח, הכול לפי העניין."
.ב42
"דיווח על כספים
ללא דורש
ד ב ר י ה ס ב ר
כספים ללא דורש הם כספים המוחזקים בידי צד שלישי, שלא ניתן לאתר את בעליהם, שזהות
בעליהם אינה ידועה או שבעליהם אינם מודעים לקיומם. לעתים מדובר בכספים שהיו בבעלותו של אדם
ולאחר פטירתו אין לבני משפחתו מידע בדבר אותם נכסים כספיים, או שאין להם דרך לאתרם. במקרים
אחרים, ייתכן שנפטר אדם ולא הותיר אחריו יורשים או צוואה. כיום, אין בישראל מאגר מידע מרכזי,
.889 ' ס"ח התשס"ח, עמ7
.208 ' ס"ח התשמ"א, עמ8
4
המרכז בתוכו נתונים לגבי כספים ללא דורש, ולפי הערכות מדובר במיליארדי שקלים. מאגר מסוג זה
קיים במספר מדינות בעולם, וביניהן אוסטרליה וארצות הברית.
)להלן – החוק(, אין הגדרה התוחמת בזמן את המועד שבו1978–בחוק האפוטרופוס הכללי, התשל"ח
על מוסדות פיננסיים – דוגמת בנקים, חברות המנהלות קופות גמל וחברות ביטוח – להתייחס לנכס כאל
"נכס עזוב", כפי שהוא מוגדר בחוק, ולהודיע על כך בהתאם לאפוטרופוס הכללי. נכסים אלה עשויים
להיות כספים שהופרשו לקרנות פנסיה, לקופות גמל, לקרנות השתלמות, לפוליסות ביטוח חיים, ביטוח
מנהלים וכדומה. כמו כן, מדובר גם בחשבונות בבנקים שלא נרשמה בהם פעילות לאורך שנים, בתכניות
חיסכון לסוגיהן, בכספי פיצויים שלא נפדו, בדיבידנדים, במניות וכדומה.
מעבר לכך, ועל אף הנחיות משרד האוצר והתקנות שהותקנו בדבר טיפול בכספים ללא דורש, שלפיהן
על המוסדות הפיננסיים להשקיע מאמצים ולאתר את בעלי הכספים או יורשיהם, לא אחת הם אינם
פועלים כאמור. אם אין די בכך, הרי שלעיתים מועלות טענות קשות נגד מוסדות פיננסיים, שעל פי חשדות
משתמשים בכספים הנפקדים לצורכיהם המסחריים. הצעת חוק זו נועדה לתת מענה למצב בעייתי זה.
לפיכך, מוצע לתקן את חוק האפוטרופוס הכללי ולקבוע כי שר המשפטים, באישור ועדת הכלכלה של
הכנסת, יקבע הוראות לעניין הקמה וניהול של מאגר מידע בדבר כספים ללא דורש, ובכלל זה הוראות
לעניין סוג המידע שניתן יהיה לקבל ממאגר המידע, הגורמים שיהיו רשאים לבקש מידע ודרכי הפנייה
לקבלת המידע.
,כמו כן, מוצע לקבוע חובת דיווח על כספים ללא דורש, שתחול על מוסדות פיננסיים. בהתאם לכך
, בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים )קופות גמל(, 1941 ,מוצעים תיקונים עקיפים בפקודת הבנקאות
. תיקונים עקיפים אלה 1981–, ובחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים )ביטוח(, התשמ"א2005–התשס"ה
נועדו לחייב את המוסדות הפיננסיים המוסדרים בחוקים האמורים לדווח לאפוטרופוס הכללי על כספים
ללא דורש, הנמצאים תחת ניהולם.
,הצעת חוק זו מבוססת על הצעת חוק חובת הדיווח של מוסדות פיננסיים על כספים ללא דורש
עשרה. הצעת החוק -, שהגיש חבר הכנסת משה כחלון בעת כהונתה של הכנסת השבע2008–התשס"ח
התקבלה בדיון מוקדם ונדונה בוועדת הכלכלה של הכנסת. הגם שהוועדה קיימה מספר דיונים בהצעת
החוק, שבמסגרתם נשמעו הערות מצד גורמים שונים, הוגשו ניירות עמדה והוכנסו בה שינויים רבים, היא
לא סיימה את דיוניה לצורך הכנת הצעת החוק לקריאה הראשונה. בהצעת חוק זו משולבים תיקונים
שונים שעליהם הוסכם במהלך דיוני ועדת הכלכלה כאמור.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי
(.1530/24/זועבי )פ-( ועל ידי חברת הכנסת ג'ידא רינאוי256/24/)פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת1530/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(30.01.2023) ח' בשבט התשפ"ג