הצעת חוק לדיון מוקדם
2200212 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתעמית הלוי
יוזם:
______________________________________________
2303/25/פ
הצעת חוק שירות הציבור )מתנות( )תיקון – תרומה למימון הליך משפטי או טיפול רפואי וחובת
2023–דיווח(, התשפ"ג
)להלן – החוק העיקרי(, בסעיף11979–בחוק שירות הציבור )מתנות(, התש"ם
, לפני "נושא משרה" יבוא "נבחר ציבור,".1
.1
1 תיקון סעיף
: לחוק העיקרי יבוא3 אחרי סעיף.2א3 הוספת סעיף
עובד הציבור רשאי לקבל תרומה כספית
)א(
למימון הליך משפטי או טיפול רפואי הכרחי,
עבורו, עבור בן זוגו המתגורר עמו או עבור ילדו
הסמוך על שולחנו, והכול לפי הוראות סעיף זה.
.א3
"תרומה למימון
הליך משפטי או
טיפול רפואי
עובד הציבור לא ישתמש בתרומה שקיבל
)ב(
לפי סעיף זה למטרה שונה מזו שעבורה ניתנה
התרומה.
לעניין סעיף זה יראו הליך משפטי הקשור
)ג(
למסכת עובדתית אחת וכן שלבים שונים של הליך
משפטי או של טיפול רפואי כהליך או טיפול אחד,
לפי העניין.
עובד הציבור לא יגייס תרומות למימון הליך
)ד(
משפטי שהוא או בני משפחתו כאמור בסעיף קטן
)א( נקטו, למעט ערעור והליך שמטרתו פיצוי על
נזק כספי שנגרם לו.
.2 ' ס"ח התש"ם, עמ1
2
עובד הציבור לא יגייס תרומות ממי שכפוף
)ה(
אליו במישרין או בעקיפין או ממי שיש לעובד
הציבור סמכות לקבל לגביו החלטות במסגרת
תפקידו הציבורי.
עובד הציבור לא יקבל תרומה שהיא אחת
)ו(
מאלה:
;תרומה מתאגיד
(1)
;תרומה מקטין
(2)
;תרומה במזומן
(3)
2,500 לעניין תרומה בשווי של
(4)
תרומה שניתנה- שקלים חדשים ויותר
בעילום שם או ממי שלא ניתן לבדוק את
זהותו ומענו.
תרומה לפי סעיף זה תינתן לעובד הציבור
)ז(
רק באמצעות עמותה שמטרתה היא מימוש
הוראות סעיף זה בלבד.
ניתנה לעובד הציבור תרומה בניגוד
)ח(
להוראות סעיף זה, תוחזר ללא דיחוי לתורמים,
ואם לא ניתן לעשות זאת תועבר ללא דיחוי לאוצר
המדינה.
נותרה יתרת כספים אצל עובד הציבור
)ט(
לאחר שתם הצורך בגיוס תרומות, יחזיר את
היתרה לעמותה, בתוך שלושים ימים מיום שתם
הצורך כאמור.
נותרה יתרת כספים בעמותה לאחר שתם
)י(
הצורך בגיוס התרומות, תחזיר העמותה את
היתרה לתורמים, לפי גובה התרומות מהגבוה
לנמוך, ואם לא ניתן לעשות זאת תעביר את היתרה
לאוצר המדינה, והכול בתוך שישים ימים לאחר
שתם הצורך כאמור.
:העמותה תודיע למבקר המדינה על אלה
)יא(
3
הקמת עמותה לפי הוראות סעיף זה
(1)
; ימים לאחר הקמתה14-– לא יאוחר מ
כל תרומה שהתקבלה וכל תרומה
(2)
ימים מיום קבלתה או14 שהוחזרה בתוך
החזרתה.
מידע שהתקבל לפי סעיף קטן )יא( יפורסם
)יב(
באתר האינטרנט של משרד מבקר המדינה בסמוך
לאחר קבלתו.
קיבל עובד הציבור תרומה לפי סעיף זה, לא
)יג(
יקבל במסגרת תפקידו הציבורי החלטות הנוגעות
להענקת זכויות לתורם בלבד או לקבוצה
מצומצמת שהוא נמנה עליה, שלוש שנים מיום
קבלת התרומה; אין בהוראה זו כדי לגרוע
מהוראות הנוגעות לניגוד עניינים במסגרת דין
משמעתי או אתי החל על עובד הציבור.
תרומה שהתקבלה באמצעות מימון המונים
)יד(
שקלים חדשים;5,000 לא תעלה על סכום של
הסכום האמור יעודכן בינואר של כל שנה לפי
העלייה של מדד המחירים לצרכן שמפרסמת
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ויעוגל לעשרת
השקלים החדשים הקרובים; שר המשפטים
יפרסם ברשומות הודעה על עדכון הסכום האמור;
בסעיף זה, "מימון המונים" – גיוס כספים
באמצעות פלטפורמות אינטרנטיות ללא קבלת
תמורה.
מספר התורמים לעובד הציבור שלא
)טו(
באמצעות מימון המונים לא יעלה על עשרים.
מי שהפר הוראות סעיף זה, דינו – קנס
)טז(
( לחוק העונשין, התשל"ז–4)()א61 כאמור בסעיף
."1977
4
ד ב ר י ה ס ב ר
מוצע לקבוע כי עובדי ציבור ובכלל זה נבחרי ציבור, יהיו רשאים לקבל תרומה כספית למימון הליכים
משפטיים או טיפולים רפואיים הכרחיים, זאת על בסיס התכליות של הזכות להליך הוגן ושל הזכות
לחיים בכבוד ולקבלת טיפול רפואי.
הצעת החוק מאזנת בין העיקרון המונח בחוק הקיים, לפיו עובד ציבור לא ינצל את מעמדו לקבלה לא
ראויה של מתנות )גם אם כשרה(, לבין זכותו להליך הוגן ולזכויות יסוד אחרות ככל אדם, כך שעובדת
היותו עובד הציבור לא תפגע בו בקבלת סיוע המבוסס על עקרונות יסוד וזכויות אדם בסיסיות.
יצוין בהקשר זה, כי הרציונל בבסיסו של החוק הינו, כי עלות הליכים משפטיים ורפואיים, יכולה
להגיע לסכומים גבוהים ביותר וכי מדובר בד"כ באירועים בלתי צפויים.
ההצעה כוללות הוראות שנועדו להבטיח כי התרומות ישמשו רק למטרה שלשמה נאספו, וכי גיוס
התרומות לא יעמיד את עובד הציבור בסיטואציה של ניגוד עניינים. כך למשל מוצע כי עובד הציבור לא
יגייס תרומות ממי שכפוף אליו במישרין או בעקיפין או ממי שיש לעובד הציבור סמכות לקבל לגביו
החלטות במסגרת תפקידו הציבורי. עוד מוצע כי עובד הציבור לא יקבל במסגרת תפקידו הציבורי
החלטות הנוגעות להענקת זכויות לתורם בלבד או לקבוצה מצומצמת שהוא נמנה עליה, למשך שלוש
שנים מיום קבלת התרומה.
, לעניין גיוס תרומות לצורכי1992–חלק מההוראות המוצעות דומות לקבוע בחוק המפלגות, התשנ"ב
פריימריס. כך למשל נקבעו סוגי תרומות שאסור לקבל )תרומות מתאגיד, מקטין או במזומן( ונקבעה
חובה להשיב לתורמים תרומות אסורות או יתרת תרומות. עוד מוצע כי תהיה חובה לבדוק את זהות
שקלים חדשים ולדווח על פרטיהם למבקר המדינה אשר יפרסם את המידע שקיבל 2,500 התורמים מעל
באתר האינטרנט שלו.
הצעת החוק אף מתייחסת לראשונה לגיוס תרומות במימון המונים, וקובעת כי בגיוס מסוג זה שווי
שקלים חדשים. לעניין תרומות שלא בדרך של מימון המונים מוצע כי מספר 5,000 התרומה לא יעלה על
התורמים לא יעלה על עשרים.
הוראות אלה נועדו ליצור איזונים שיאפשרו לעובדי הציבור להיעזר בתרומות בדומה לכל אדם שנאלץ
לממן הליך משפטי או טיפול רפואי, מחד גיסא, אך ירחיקו אותם מסיטואציות בעייתיות המעלות חשש
לפגיעה בטוהר המידות, מאידך גיסא.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(06.02.2023) ט"ו בשבט התשפ"ג