הצעת חוק לדיון מוקדם
2200191 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חוה אתי עטייה
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
2042/25/פ
2023–הצעת חוק המים )תיקון – הנחות לאוכלוסיות זכאיות(, התשפ"ג
:א יבוא112 , אחרי סעיף11959–בחוק המים, התשי"ט.1ב112 הוספת סעיף
, צרכן יהיה זכאי לשלם112 על אף האמור בסעיף
מהתעריף שנקבע50% תשלום מופחת בשיעור של
לפי אותו סעיף, אם מתקיים בו אחד מאלה:
.ב112
"תשלום מופחת
לזכאי
,הוא זכאי לגמלה לפי חוק הבטחת הכנסה
(1)
, או שהכנסתו אינה עולה על21980–התשמ"א
)א( לחוק האמור;5 שיעור הגמלה לפי סעיף
הוא זכאי לתשלום חודשי לפי חוק המזונות
(2)
;31972–)הבטחת תשלום(, התשל"ב
'הוא זכאי לדמי אבטלה לפי הוראות פרק ז
(3)
–לחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה
)בסעיף זה – חוק הביטוח הלאומי(;41995
הוא זכאי לקצבת אזרח ותיק או לקצבת
(4)
;שאירים לפי חוק הביטוח הלאומי
נקבעה לו או לבן משפחתו המתגורר עמו
(5)
70% דרגת נכות או נכות רפואית בשיעור של
לפחות לפי חוק הביטוח הלאומי;
.169 ' ס"ח התשי"ט, עמ1
.30 ' ס"ח התשמ"א, עמ2
.87 ' ס"ח התשל"ב, עמ3
.210 ' ס"ח התשנ"ה, עמ4
2
הוא לוקה בפיגור שכלי או בהפרעה
(6)
לפי40% פסיכוטית ונקבעה לו נכות בשיעור של
חוק הביטוח הלאומי."
: יבוא102 , אחרי סעיף52001–בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א.2 תיקון חוק תאגידי
מים וביוב
)ב(, זכאי לתשלום-)א( ו102 על אף האמור בסעיף
ב לחוק המים ישלם112 מופחת כמשמעותו בסעיף
מהתעריף שנקבע50% תשלום מופחת בשיעור של
לפי אותו סעיף."
.א102
"תשלום מופחת
לזכאי
ד ב ר י ה ס ב ר
הזכות למים מוכרת כזכות יסוד בחברה הישראלית, הנגזרת מהזכות לחיים, מהזכות לכבוד, מהזכות
כי מקורות 1 )להלן – חוק המים( קובע בסעיף1959–לבריאות ומעקרון השוויון. חוק המים, התשי"ט
לחוק המים מעגן את 3 המים הם קניין הציבור ומיועדים לצורכי תושבי המדינה ולפיתוח הארץ. סעיף
הזכות של כל אדם לקבל מים ולהשתמש בהם. עיגון הזכות למים כזכות יסוד מבוסס על ההכרה כי
אספקה סדירה של מים קשורה באופן מובהק ליכולת לנהל אורח חיים היגייני ובריא, וכי קיים קשר
סיבתי בין העדרם של מים נקיים לבין מחלות והפרעות גופניות.
, הביאה עמה עלייה חדה בתעריפי2010 בינואר1 הרפורמה בתעריפי המים, שנכנסה לתוקף ביום
המים לשימוש הביתי. מחד גיסא, שונו שיטת הקצאות מכסות המים והיקפן, כך שבמקום שלושה
מ"ק נוספים; ותעריף ג' לכל כמות נוספת, 8- מ"ק ראשונים; תעריף ב' ל8-תעריפים מדורגים )תעריף א' ל
מ"ק לחודש לכל נפש(, נקבעו שני תעריפים בלבד 3- נפשות הורחב תעריף א' ב4 כשלמשפחות מעל
מ"ק לאדם; ותעריף ב' לכל כמות נוספת(. מאידך 3.5-המוקצים ביחס לכמות הנפשות בבית )תעריף א' ל
גיסא, התעריפים התייקרו באופן משמעותי, הן ביחס לכמות הבסיסית בתעריף א', והן ביחס לכמות
הנוספת בתעריף ב'.
בעקבות שינוי שיטת התעריפים, נרשמה עלייה של עשרות אחוזים בתעריפי המים לצרכן הביתי
(. מאז פרסום דוח מבקר המדינה 285-241 ', עמ2012 א, אוקטובר63 )מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי
עלייה נוספת בתעריפים. 1.1.2013-בנושא, נרשמה ב
)החלטת12.8.2007 הרפורמה שהביאה להתייקרות מחירי המים התקבלה בהחלטת הממשלה מיום
(, שקבעה כי יש להפסיק את התמיכה הממשלתית למשק המים, שעמדה אז על סך של 2184 'ממשלה מס
מיליוני שקלים לשנה, ולקבוע את תעריפי המים על פי "עקרון העלות". 415
, מועצת הרשות2001–לפי עקרון זה, המעוגן בחוק המים ובחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א
הממשלתית למים וביוב קובעת את התעריפים בגין השימוש בשירותי מים וביוב על פי מלוא עלות
.454 ' ס"ח התשס"א, עמ5
3
.אספקת השירותים, לרבות מחיר הפקתם והובלתם לצרכן
,בפועל, בנוסף להפסקת הסובסידיה הממשלתית, תעריפי המים נקבעים בהתאם לעלות הפקתם
כלומר כלל העלויות של משק המים, כולל עלות רכישת מים מותפלים, מפעלי פיתוח למים וביצוע
הסכמים מדיניים בתחום המים. כמו כן במסגרת מחירי המים מובאות בחשבון עלויות הפעלת תאגידי
המים והביוב, מס ערך מוסף שגובים התאגידים ומיסים נוספים. למחירי המים הגבוהים תרמה גם
ההחלטה להותיר מחירים מופחתים לעסקים בענפי התיירות, התעשייה והחקלאות.
למחירי המים הגבוהים לא נקבעו סייגים או הנחות בחוק המים. כללי המים )תעריפי מים שמספקים
, שאימצו את עקרון העלות, לא מאפשרים לצרכנים פרטיים לקבל 1994–ספקים מקומיים(, התשנ"ד
הנחות. התוצאה היא שספקי המים אינם מוסמכים ליתן הנחות גם במקרים שבהם ברור כי הצרכן לא
כלכלי.-יוכל לעמוד בתשלום מחירי המים עקב מצבו החברתי
מדיניות זו הביאה לכך שצרכנים רבים מצאו עצמם קורסים תחת הנטל הכבד של מחירי המים, דבר
שהוביל לעליה חדה במספר ניתוקי המים שביצעו תאגידי המים. משפחות רבות החיות בעוני נותקו
מאספקת מים באופן חלקי או מלא לתקופות שונות. כמו כן, במהלך יישום הרפורמה התברר כי
אוכלוסייה של אנשים עם מוגבלויות ואנשים חולים, אשר זקוקים לכמויות גדולות של מים לצורך שימוש
יומיומי מסיבות בריאותיות, נותרו ללא מענה, שכן בהעדר כללים להנחות לא ניתן להתחשב בכך
שצורכיהם בתחום זה גדולים מצורכי הצרכן הממוצע.
.לפיכך מוצע לקבוע מנגנון של הנחות על בסיס סוציאלי, המביא בחשבון מצב כלכלי וצרכים מיוחדים
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים ועל שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי
(, על שולחן הכנסת העשרים ושלוש 892/22/; פ3040/20/חבר הכנסת אורי מקלב וקבוצת חברי הכנסת )פ
( ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע ועל שולחן 1150/23/על ידי חברי הכנסת משה גפני ויעקב אשר )פ
( ועל 1321/15/; פ3241/24/הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת אורי מקלב וקבוצת חברי הכנסת )פ
(.1809/25/ידי חבר הכנסת ואליד אל הואשלה )פ
עשרה על ידי חבר הכנסת דוד אזולאי וקבוצת-הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה
עשרה על ידי חבר הכנסת ניצן הורוביץ וקבוצת חברי -(, על שולחן הכנסת התשע4201/18/חברי הכנסת )פ
(, על שולחן הכנסת העשרים, על שולחן הכנסת העשרים ואחת ועל שולחן הכנסת 1115/19/הכנסת )פ
(, על שולחן הכנסת 502/22/; פ34/21/; פ1012/20/העשרים ושתיים על יד חבר הכנסת אילן גילאון )פ
; 56/23/העשרים ושלוש ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת חוה אתי עטייה )פ
(.346/24/פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת346/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(30.01.2023) ח' בשבט התשפ"ג