הצעת חוק לדיון מוקדם
2200244 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חוה אתי עטייה
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
2199/25/פ
2023–הצעת חוק המשתתף החופשי, התשפ"ג
מטרתו של חוק זה היא להקנות למשתתף חופשי זכויות מתחום דיני העבודה
על מנת לאפשר לו להגיע למימוש עצמי, תוך שמירה על זכויותיו על פי
.2יסוד: כבוד האדם וחירותו-, וחוק1יסוד: חופש העיסוק-חוק
.1מטרת החוק
– בחוק זה.2הגדרות
,31957–"הסכם קיבוצי" – כמשמעותו בחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז
לרבות צו הרחבה והסדר קיבוצי בכתב, כמשמעותם בחוק האמור;
"מזמין" – מי שאצלו, בשירותו או עבורו מתבצעת העבודה האישית של
המשתתף החופשי;
"משתתף חופשי" – מי שהוא בעל מקצוע או בעל ידע מיוחד שהתקשר בחוזה
75% עם מזמין לשם ביצוע עבודה אישית, שלא על בסיס קבוע ושלפחות
,4( לפקודת מס הכנסה2) ( או1)2 מהכנסתו מיגיעה אישית לפי סעיף
באותה תקופת התקשרות מקורם בהתקשרות עם אותו מזמין;
."השר" – שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים
החוקים המפורטים בתוספת הראשונה וההסכמים הקיבוציים המפורטים
בתוספת השנייה, ככל שהם בתוקף, יחולו גם על משתתף חופשי ולעניין זה
דינו של המשתתף החופשי כדין עובד.
.3החלת תנאי עבודה
הוראות חוק זה באות להוסיף על זכותו של משתתף חופשי לפי כל דין
)א(
או חוזה, לרבות מימוש זכויותיו לפי חוק זה, קידום אינטרסים במסגרת
ארגונית של משתתפים חופשיים נוספים שהתקשרו בחוזה עם המזמין ולרבות
השתתפות בשביתה או בהפגנה שאורגנו על ידי אותו ארגון; השתתפות
.4שמירת זכויות
.90 ' ס"ח התשנ"ד, עמ1
.150 ' ס"ח התשנ"ב, עמ2
.63 ' ס"ח התשי"ז, עמ3
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש4
2
.בשביתה או בהפגנה כאמור, לא ייחשבו כהפרת החוזה
, אם נקבעו בחוזה ההתקשרות שבין המשתתף3 על אף האמור בסעיף
)ב(
החופשי לבין המזמין תנאים המיטיבים על הקבוע בחוקים ובצווי ההרחבה
– יחולו תנאי החוזה כאמור.3 האמורים בסעיף
.לעניין חוק זה, דין המדינה כדין כל מזמין אחר
)א(.5תחולה
.חוק זה יחול גם על חברה ממשלתית, רשות מקומית וחברה עירונית
)ב(
זכותו של משתתף חופשי לפי חוק זה איננה ניתנת להתניה או לוויתור בכפוף
)ב(.4 להוראות סעיף
.6איסור התניה
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת העבודה הרווחה
והבריאות של הכנסת –
.7ביצוע ותקנות
;לשנות את התוספת הראשונה או את התוספת השנייה
(1)
.להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו של חוק זה
(2)
תוספת ראשונה
;51976–חוק דמי מחלה, התשל"ו
חוק הגנה על עובדים )חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר המידות או במנהל
;61977–התקין(, התשנ"ז
;71957–חוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז
;81957–חוק יישוב סכסוכי עבודה, התשי"ז
;91998–חוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח
;101953–חוק עבודת הנוער, התשי"ג
;111954–חוק עבודת נשים, התשי"ד
;121998–חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח
;131987–חוק שכר מינימום, התשמ"ז
;141951–חוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א
.206 ' ס"ח התשל"ו, עמ5
.66 ' ס"ח התשנ"ז, עמ6
.63 ' ס"ח התשי"ז, עמ7
.58 ' ס"ח התשי"ז, עמ8
.166 ' ס"ח התשנ"ח, עמ9
.115 ' ס"ח התשי"ג, עמ10
.154 ' ס"ח התשי"ד, עמ11
.152 ' ס"ח התשנ"ח, עמ12
.68 ' ס"ח התשמ"ז, עמ13
3
;151958–חוק הגנת השכר, התשי"ח
;161996–חוק שכר שווה לעובדת ולעובד, התשנ"ו
;171988–חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח
.181969–חוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט
תוספת שנייה
;צו הרחבה בדבר השתתפות המעביד בהוצאות נסיעה לעבודה וממנה
;צו הרחבה לביטוח פנסיוני מקיף במשק
;צו הרחבה בדבר תשלום דמי הבראה
ד ב ר י ה ס ב ר
ההבחנות המסורתיות בין עובד שכיר לבין קבלן עצמאי, אינן נותנות מענה הולם להתפתחות מעמד
( שעיקר עבודתו היא אצל מזמין שירות יחיד. אדם כזה דומה Freelancer) ביניים של המשתתף החופשי
במידה רבה לעובד שכיר, אולם, לא מתקיימים בינו לבין המזמין יחסי עובד מעביד. כמו כן הוא אינו
מעסיק עובדים ופועל לבדו מול מזמין השירות.
כתוצאה מכך מספרם של העובדים במעמד של משתתף חופשי הולך וגדל ועובדים אלו נותרים ללא
זכויות סוציאליות בסיסיות.
נוכח הצרכים הגוברים נדרשו בתי הדין לעבודה להתחבט ולהגדיר מדי פעם את מעמדם של עובדים
שונים. בעקבות כך, הובעו דעות שונות בערכאות שונות והנושא מעורר קשיים ומחלוקות.
כדי להיטיב את מצבו של המשתתף החופשי ולצמצם את הוויכוחים המשפטיים בנושא, מוצע לאמץ
הסדר אשר משווה במובנים רבים את מצבו של המשתתף החופשי למצבו של עובד שכיר.
עשרה ועל שולחן-עשרה, על שולחן הכנסת התשע-הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה
; 908/19/; פ1601/18/הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת שלי יחימוביץ' וקבוצת חברי הכנסת )פ
(, על שולחן 380/21/(, על שולחן הכנסת העשרים ואחת על ידי חברת הכנסת שלי יחימוביץ' )פ1631/20/פ
(, על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על 414/22/הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת אילן גילאון )פ
(, ועל שולחן 248/23/( ועל ידי חבר הכנסת ניצן הורוביץ )פ246/23/ידי חברת הכנסת חוה אתי עטייה )פ
(, על ידי חברת הכנסת חוה אתי עטייה 178/24/הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת ניצן הורוביץ )פ
זועבי -( ועל ידי חברת הכנסת ג'ידא רינאוי1671/24/(, על ידי חבר הכנסת מוסי רז )פ195/24/)פ
(.1750/24/)פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת195/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(06.02.2023) ט"ו בשבט התשפ"ג
.204 ' ס"ח התשי"א, עמ14
.86 ' ס"ח התשי"ח, עמ15
.230 ' ס"ח התשנ"ו, עמ16
.38 ' ס"ח התשמ"ח, עמ17
.70 ' ס"ח התשכ"ט, עמ18