הצעת חוק לדיון מוקדם
2200253 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חוה אתי עטייה
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
2242/25/ פ
2023–הצעת חוק הביטוח הלאומי )תיקון – דמי אבטלה לעצמאים(, התשפ"ג
,( )להלן – החוק העיקרי11995–בחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה
ב יבוא:28 אחרי סעיף
.1ג28 הוספת סעיף
,158 ביטוח אבטלה לעובד עצמאי, כהגדרתו בסעיף
ינוהל כענף ביטוח נפרד."
.ג28 "ענף ביטוח אבטלה
לעובד עצמאי
– לחוק העיקרי158 בסעיף.2
158 תיקון סעיף
(, בסופה יבוא "או עצמאי החייב בתשלום1) בהגדרה "מבוטח", בפסקה
(1)
;"דמי ביטוח בעד עצמו
:אחרי ההגדרה "עובד" יבוא
(2)
( לפקודת מס8) ( או1)2 ""עובד עצמאי" – מי שיש לו הכנסה לפי סעיף
;".2הכנסה
: לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן )א( יבוא160 בסעיף.3
160 תיקון סעיף
( יראו עצמאי כמובטל לפי סעיף קטן )א( אם מסר תצהיר מאושר על ידי1")א
עורך דין או אישור רואה חשבון המגובה באישור רשות המסים המעיד על
ביטול הרישום כעוסק המורשה, או כי חדל לחלוטין לעסוק בעסקו או במשלח
ידו או שהחברה שהוא בעל שליטה בה חדלה לחלוטין מפעילותה, לפי העניין,
(.2או שהתקימו בו תנאים שקבע השר לפי סעיף קטן )א
השר, באישור ועדת העבודה והרווחה, רשאי לקבוע תנאים לגבי זכאותו
(2)א
של מבוטח שהוא עובד עצמאי לדמי אבטלה."
– לחוק העיקרי170 בסעיף.4
170 תיקון סעיף
;"בסעיף קטן )א(, במקום "שאינו חייל" יבוא "שהוא עובד ואינו חייל
(1)
.210 ' ס"ח התשנ"ה, עמ1
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש2
2
:אחרי סעיף קטן )א( יבוא
(2)
,( השכר היומי הממוצע, לגבי מובטל שהוא עצמאי ואינו חייל1")א
יחושב לפי ההכנסה שממנה מגיעים דמי ביטוח אבטלה, בתקופה של
עשרים וארבעה החודשים האחרונים שבעדם שולמו דמי ביטוח אבטלה
לפני התאריך הקובע; בשל חודש שבו לא היתה הכנסה למובטל, יחושב
השכר היומי הממוצע לפי שכר מינימום כהגדרתו בחוק שכר
מינימום."
:א לחוק העיקרי יבוא171 אחרי סעיף.5ב171 הוספת סעיף
, לא ישולמו171 בלי לגרוע מהוראות סעיף
)א(
דמי אבטלה למובטל שהוא עובד עצמאי
, ביותר משלוש תקופות160 כמשמעותו בסעיף
)א(,171 תשלום מרביות כמשמעותן בסעיף
במצטבר במשך כל חייו.
.ב171
"הגבלת מספר
תקופות לדמי
אבטלה לעובד
עצמאי
, תשלום דמי161 בלי לגרוע מהוראות סעיף
)ב(
שנים מפרק הזמן3 אבטלה ייעשה רק אם חלפו
הקודם שבו שולמו לעצמאי דמי אבטלה."
– )א( לחוק העיקרי337 בסעיף.6
337 תיקון סעיף
;"(, אחרי "לענין עובד" יבוא "שאינו עובד עצמאי1) בפסקה
( 1)
(, אחרי "לעניין מבוטח אחר" יבוא "שהוא אינו עובד או עובד2) בפסקה
(2)
;"עצמאי
:( יבוא2) אחרי פסקה
(3)
,השר, באישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת
(3)"
לעניין עובד335 יקבע את שיעור דמי הביטוח החודשיים לפי סעיף
עצמאי."
לחוק6- ו1 לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים337-ג ו28 תחילתם של סעיפים
לחודש שלאחר יום פרסומו של חוק זה.1-זה, ב
.7תחילה
ד ב ר י ה ס ב ר
)להלן – חוק הביטוח הלאומי(, קובע1995–כיום, חוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה
זכאות לדמי אבטלה לשכירים אשר חדלו מעבודתם וזאת בתנאים המפורטים בחוק. עם זאת, חוק
הביטוח הלאומי אינו מזכה, בשום תנאי, עצמאים אשר סגרו את עסקם בקבלת דמי אבטלה. אפלייתם של
העצמאים ושלילת זכאותם לדמי אבטלה אינה מתיישבת עם תכליתו של החוק והעקרונות העומדים
בבסיס תורת הביטחון הסוציאלי. ענף האבטלה בחוק הביטוח הלאומי נועד בעיקרו לאפשר מינימום של
3
קיום בכבוד לכל אותם אלו אשר נקלעו למצב של אבטלה חיכוכית המתפרסת על פני תקופה של מספר
חודשים ולסייע להם לשוב למעגל התעסוקה. עקרונות אלו תקפים לגבי עצמאים כשם שהם תקפים לגבי
עובדים שכירים.
המשבר הכלכלי הנוכחי הנובע ממגפת הקורונה מוכיח את הצורך בחקיקה זו. הדברים מקבלים משנה
תוקף נוכח המגמה הגלובלית ותנועת המשק בישראל להעדפה מובהקת של העסקת עצמאים )פרילנסרים(
על העסקת עובדים שכירים.
כחצי מיליון עצמאים ועצמאיות, בעלי ובעלות עסקים קטנים, משלמים דמי ביטוח שאינם פחותים
בהרבה מהעובד השכיר למוסד לביטוח לאומי, כאשר מצבור כספים רב זה היה יכול להעניק לציבור
העצמאים בישראל רשת ביטחון סוציאלית.
העסקים הקטנים בישראל הם מנוע צמיחה משמעותי המייצר מקומות תעסוקה במהירות גבוהה
יחסית. לאור זאת על המדינה לעודד יזמים לפתוח עסקים קטנים ולתת להם רשת ביטחון בדמות דמי
אבטלה במקרה של סגירת העסקים.
מוצע להקים ענף ביטוח נפרד למטרת תשלום דמי אבטלה לעצמאים. מאחר שהכנסתו של עצמאי
עשויה להשתנות משמעותית מחודש לחודש, יחושבו דמי האבטלה על בסיס הכנסתו הממוצעת בשנתיים
שקדמו למועד שבו היה מובטל. כן מוצע להגביל את קבלת דמי האבטלה למספר פעמים במהלך החיים.
.במדינות רבות ניתן סיוע לעצמאים שנקלעו לקשיים כדי לאפשר להם לשקם את העסק שבבעלותם
:דוגמאות להלן
נהוג באיסלנד ביטוח אבטלה חובה לכלל העובדים. דמי האבטלה הם1997 איסלנד – מאז שנת
החודשים שקדמו לתקופת האבטלה מזכה בתשלום המרבי. 12 בשיעור קבוע, עבודה מלאה במשך כל
12 עצמאי המבקש לקבל דמי אבטלה מחויב לעמוד גם בתנאים אלה: תשלום לביטוח לאומי במשך
החודשים האמורים.12-החודשים שקדמו לאבטלה ותשלום מס הכנסה שלושה חודשים לפחות מ
נהוג ביטוח אבטלה גם לעצמאים, באמצעות שתי קרנות. התשלום לעצמאי1976 דנמרק – מאז שנת
מותנה בהצגת הוכחה שסגר את העסק או מכר אותו, ובכך שהוא מחפש עבודה כשכיר. סכום דמי
פי ההכנסה במשך שלוש שנים, והשנים המובאות בחשבון הן שלוש השנים הטובות -האבטלה נקבע על
מתוך חמש השנים האחרונות.
.פינלנד – ביטוח האבטלה לעצמאים מיושם באמצעות קרנות )לא חובה( ומותנה בחיפוש עבודה כשכיר
החודשים האחרונים.24-פי ההכנסה ב-סכום התשלום נקבע על
.לוקסמבורג – מתן דמי אבטלה לעצמאי מותנה בכך שסגר את העסק שלו והוא מחפש עבודה כשכיר
התשלום לעצמאי הינו קבוע )לשכיר הוא נקבע בהתאם לשכרו קודם לאבטלה(.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת דסטה גדי
(.2511/24/( ועל ידי חבר הכנסת אלכס קושניר )פ1909/24/יברקן )פ
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברי הכנסת גדעון סער ויפעת שאשא
( ועל ידי חברת הכנסת חוה 260/24/(, על ידי חברי הכנסת אחמד טיבי ואוסאמה סעדי )פ57/24/ביטון )פ
(.1147/25/( ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת אחמד טיבי )פ2514/24/אתי עטייה )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת2514/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
4
(06.02.2023) ט"ו בשבט התשפ"ג