הצעת חוק לדיון מוקדם
2200290 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מרב מיכאלי
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
2058/25/פ
2023–הצעת חוק סמכות ואחריות הורית )מזונות(, התשפ"ג
– בחוק זה.1הגדרות
"הוצאה" – לרבות הוצאה של הורה להחזקתו של ילד במסגרת טיפולית
בשעות העבודה של אותו הורה;
"הכנסה" – הכנסה כספית של הורה מכל מקור שהוא, לרבות השווי הכספי
של מגורים בדירה, שהיא בבעלותו של הורה או בדירת המגורים של בני
, לאחר11969–א לחוק המקרקעין, התשכ"ט40 זוג, כמשמעותה בסעיף
שנוכו ממנה הוצאות בשל משכנתא או כל הלוואה אחרת בקשר עם
דירת המגורים, ולרבות נכס הוני, אשר התקבל מדירה כאמור, וכן כל
הכנסה כספית שניתן להפיק מנכס, לרבות מנכס הוני, לאחר שנוכתה
ממנה ההוצאה הכספית שהוצאה לייצור ההכנסה;
"יום הורות פיזית" – אחריות הורה לטפל בילד ולהשגיח עליו מתום הפעילות
,21949–במוסד החינוכי לילדים, כמשמעותו בחוק לימוד חובה, התש"ט
או במסגרת מקבילה, ועד לתום יום הפעילות שלמחרת;
)ב( לפרק3 "שכר טיפול" – עלות שעת טיפול במסגרת טיפולית כאמור בסעיף
זה.
לחוק1 כל ילד וכן צעיר וצעירה בגיל חינוך חובה כהגדרתו בסעיף
)א(
, זכאים לתמיכה כלכלית שתבטיח להם רמת חיים1949–לימוד חובה, התש"ט
שתהלום את התפתחותם הגופנית, הנפשית, החברתית הרגשית, ובהתאם
ליכולות הוריהם.
.2 זכות הילד לתמיכה
כלכלית
כל צעיר וצעירה, המשרתים בשירות חובה או בשירות לאומי, זכאים
)ב(
לתמיכה כלכלית שתבטיח להם רמת חיים הולמת בהתאם ליכולות הוריהם.
.259 ' ס"ח התשכ"ט, עמ1
.287 ' ס"ח התש"ט, עמ2
2
)להלן4- ו3 כל הורה חייב בתמיכה כלכלית בילדו לפי הוראות סעיפים
)ג(
– התמיכה הכלכלית(, ובהתאם ליכולתו.
,בבואו לקבוע את סכום התמיכה הכלכלית שילד או צעיר זכאים לו
)א(
יביא בית המשפט בחשבון את ההוצאה הכספית לגידול ילד בהתאם להכנסות
הוריו ומספר ילדיהם בהתבסס, בין השאר, על טבלת ההוצאות לדוגמה
שבתוספת השנייה.
.3
שיעור התמיכה
הכלכלית
שנים או בילד עם צרכים9 טיפל הורה דרך קבע בילד שלא מלאו לו
)ב(
, יתווסף17:00 לבין08:00 מיוחדים שעה או יותר בשעות העבודה שבין
להכנסת ההורה השני סכום של מחצית שכר טיפול לכל שעה, בין אם הטיפול
היה בילד אחד או יותר; שר המשפטים יקבע בתקנות את סוגי המסגרות
הטיפוליות ואת חישוב שכר הטיפול.
.גמלה לפי חוק בשל מוגבלות של ילד לא תגרע מן התמיכה הכלכלית
)ג(
ההורים יחלקו בהוצאות הילד מתוך התמיכה הכלכלית על פי מכפלה
)א(
של שיעור התמיכה הכלכלית שילד זכאי לה, בחלקו באחוזים של ההורה
מהכנסות ההורים יחד, פחות חלקו באחוזים בימי ההורות הפיזית, בהתאם
לטבלה שבתוספת השלישית, ובתוספת מכפלת שיעור הכנסת ההורה בהכנסות
; הורה שחלקוX*(Y-Z)+(Y*W) ההורים בסך ההוצאות השוטפות לפי הנוסחה
בהכנסה המשותפת של ההורים גדול מחלקו בימי ההורות הפיזית, יעביר
להורה השני את חלקו בתמיכה הכלכלית.
.4
הוצאות הילד
מהתמיכה הכלכלית
– בסעיף זה
)ב(
;" – התמיכה הכלכליתX"
" – אחוז הכנסתו של הורה מההכנסות שלהם ביחד, כולל שכר טיפולY"
; לפרק זה17 שהורה חייב כאמור בסעיף
:" – הוצאות שוטפות שאינן הוצאות מידיות ביום ההורות הפיזית ולרבותW"
,תשלום למוסדות חינוך, ביגוד, בריאות, חוגים שיעורי עזר, טלפון
תנועות נוער;
." – אחוז ימי ההורות הפיזית בהתאם לטבלה שבתוספת השלישיתZ"
( וכל הוצאה חריגה לצרכים בריאותיים אוW) הוצאות שוטפות
)ג(
חינוכיים של הילד, שהיא הכרחית ושלא הייתה צפויה מראש, או שהיא
במהותה חד פעמית תשולם על ידי שני ההורים לפי אחוז הכנסתו של ההורה
בהכנסות ההורים.
3
בית המשפט ימנה בהסכמת ההורים, ובהיעדר הסכמה על פי טובת
)ד(
הילד, הורה ממונה, אשר יהיה ממונה על תשלום ההוצאות השוטפות, וההורה
.3 השני יעביר לו את חלקו שלו בהוצאות אלה, בהתאם לסעיף
הסכם בין הורים, הפוגע, במישרין או בעקיפין, בזכות הילד לתמיכה
)א(
כלכלית לפי חוק זה – בטל.
.5 הסכם בין ההורים
בעניין התמיכה
הכלכלית
הסכם בין הורים לתשלום או להחזר חלק שהוא חייב בו משיעור
)ב(
התמיכה הכלכלית כולו או חלקו – בטל.
לעניין סעיף קטן )ב( אין נפקא מינה אם ננקטה בהסכם בין ההורים
)ג(
לשון שיפוי, ערבות, קבלנות או כל לשון אחרת.
בבואו לקבוע את גובה התמיכה הכלכלית בצעיר או צעירה המשרתים בשירות
חובה או בשירות לאומי רשאי בית המשפט להפחית את השכר שמשולם
לצעיר או הצעירה מאותה מסגרת.
.6
תמיכה כלכלית
בצעיר או בצעירה
לדבר המלך במועצתו על ארץ52- ו51 בענייני המעמד האישי שבסימנים
, לא ייכללו מזונות ילדים.31947–1922 ישראל
.7
מחיקה מרשימת
ענייני המעמד
האישי
ילד וכן צעיר או צעירה או הורה או שני ההורים רשאים להגיש לבית
)א(
המשפט לענייני משפחה בקשה לקביעת שיעור התמיכה הכלכלית שכל הורה
חייב בו; שר המשפטים יקבע בתקנות טופס לבקשה ואת המסמכים שיש לצרף
לבקשה.
.8
הגשת בקשה
לתמיכה כלכלית
היה מגיש הבקשה אפוטרופוס של ילד או עורך דינו, יצרף לבקשה את
)ב(
המסמכים המוכיחים את היותו אפוטרופוס או עורך דינו של ילד.
הוגשה הבקשה על ידי הורה אחד, ישלח בית המשפט, בתוך שבעה ימים
)א(
מיום הגשתה, הודעה להורה השני למתן תשובה לבקשה; השר יקבע בתקנות
טופס לתשובה ואת המסמכים שיש לצרף לביסוס התשובה )להלן – התשובה(.
.9קבלת הבקשה
לא נמסרה לבית המשפט תשובה בתוך שבעה ימים מיום המצאתה
)ב(
להורה, ישלח בית המשפט אזהרה להורה, לפיה יראו אותו כחייב בשיעור
התמיכה הכלכלית בהתאם לבקשת ההורה השני, אלא אם כן ימציא את
התשובה בתוך שבעה ימים נוספים.
.54 ' ס"ח התשי"א, עמ3
4
בית המשפט יקבע את שיעור התמיכה הכלכלית ואת חלוקת הוצאות
)א(
הילד או הצעיר, בין ההורים על פי הסכם ההורות, אשר נקבע בין ההורים או
על פי הסדר ההורות, אשר נקבע על ידי בית המשפט.
.10
קביעת התמיכה
הכלכלית
בית המשפט רשאי להגדיל או להקטין את התמיכה הכלכלית אם סבר
)ב(
שמן הצדק לעשות כן, בין היתר, אם נוכח כי התקיימה אחת הנסיבות האלה:
הורה נמנע מלהשתכר לפי מרב יכולת ההשתכרות שלו תוך
(1)
;התעלמות מצורכי ילד
הכנסותיו של הורה בבקשה או בתשובה אינן משקפות את
(2)
;הכנסותיו בפועל
;להורה הוצאות מיוחדות בשל היותו עם מוגבלות
(3)
.להורה ילדים ממשפחה אחרת
(4)
שר המשפטים, באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, רשאי בצו לתקן
את התוספת הראשונה והשנייה.
.11תיקון התוספת בצו
תוספת ראשונה
(()א3 )סעיף
0-9 הוצאה ממוצעת לנפש לזוגות עם ילדים בגילאי
הוצאות ישירות של יום השהות
ממוצע
מחוזות
ירושלים
יהודה
ואזור
ושומרון
דרום ותל
מרכז
אביב
חיפה והצפון
579
469
518
611
626
לרבות
מזון
ירקות ופירות
703
601
681
957
386
שכר
–
דיור
דירה חודשי או
החזרי משכנתא
357
261
316
410
354
תחזוקת הדירה
ומשק הבית
62
48
59
79
47
הוצאות
בריאות
הקשורות ביום
השהות
64
46
73
71
62
מוצרים
לתינוקות
1,765
1,426
1,647
2,128
1,475
הוצאות
סך
לחודש
5
59
48
55
71
49
הוצאות
סך
ליום
הוצאות שאינן תלויות בימי השהות
189
108
154
224
203
וציוד
ריהוט
לבית שקשור
688
459
660
760
731
תחבורה
ותקשורת
94
80
84
112
81
בריאות
192
111
170
246
169חינוך כללי
105
74
107
103
127ביגוד לילד
774
451
650
1,053
632
לילד
חינוך
בלבד
2,042
1,282
1,823
2,498
1,943סך הכל לחודש
3,807
7,708
3,470
4,626
3,419
הוצאות
סך
בגילאים
לילד
0-9
10-17 הוצאה ממוצעת לנפש לזוגות עם ילד בגילאים
הוצאות ישירות של יום השהות
816
703
686
813
910
מזון )כולל הכל
ירקות
לרבות
ופירות(
482
246
430
738
299
שכר
–
דיור
דירה חודשי או
החזרי משכנתא
453
305
366
496
495
תחזוקת הדירה
ומשק הבית
87
36
65
122
77
הוצאות אחרות
לבריאות
שקשורות ביום
השהות
12
17
14
23
20מגבונים
1,859
1,307
1,561
2,192
1,801סך הכל לחודש
62
44
52
73
60ליום
הוצאות בגידול ילדים שאינן תלויות בימי השהות
195
112
149
291
131
וציוד
ריהוט
לבית שקשור
790
668
703
808
852
תחבורה
ותקשורת
259
151
131
162
464
ביחס
בריאות
לילדים בלבד
6
248
166
237
295
233חינוך
69
99
80
50
74ביגוד לילד
440
336
335
494
459
לילד
חינוך
בלבד
2,002
1,532
1,633
2,101
2,213סך הכל לחודש
3,860
2,839
3,194
4,293
4,013
סך הכל לילד
10-17בגילאי
תוספת שניה
(4 )סעיף
אחוז הוצאות ילד
מספר ימי הורות
0.0
0
0.07
1
0.14
2
0.21
3
0.28
4
0.35
5
0.42
6
0.5
7
0.58
8
0.65
9
0.72
10
0.79
11
0.86
12
0.93
13
1
14
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעת החוק נועדה ליצור האחדה בקביעת המזונות, תוך איזון בין טובת הילדים וצרכיהם ובין
הכנסות ההורים, לבטל הסתמכות ארכאית על קריטריונים שאינם רלוונטיים כגון הדין האישי החל על
כל ילד, אם ואב ועוד. מוצע לקבוע נוסחה קבועה ושווה המתבססת על נתוני המשפחה תוך השוואתם
לנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שמטרתה להימנע ככל הניתן מריבוי התדיינות, ממנה סובלים
בראש ובראשונה הילדים עצמם.
,חישוב מזונות ילדות וילדים ייעשה בשים לב ליחס בין הכנסות ההורים, חלוקת ימי ההורות הפיזית
ותוך הבחנה בין הוצאות ישירות הקשורות בימי ההורות לבין הוצאות שאינן קשורות בימי ההורות.
.מוצע לקבוע נוסחה לפיה יחושבו מזונות הילדים, על יסוד נתונים שיועברו על ידי כל אחד מן ההורים
7
,כנקודת מוצא תשמש טבלת הוצאות על ילדים אשר מבוססת על נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
אשר יעודכנו מעת לעת.
ההגדרה "הכנסה חייבת" קובעת את המקורות הכספיים של הורה שעל פיהם ייקבע שיעור התמיכה
הכלכלית שהורה מחויב להעניק לילדו. בהגדרה "הכנסה" נכלל השווי הכספי של מגורים בדירת מגורים –
בין שהיא בבעלותו של ההורה ובין שהיא היתה דירת המגורים של ההורים לפני שנפרדו ואחד ההורים
ממשיך לגור בה עם הילדים. שווי כספי זה יתווסף להכנסתו של ההורה, כדי להעמיד במצב שווה הורה
שמשלם שכר דירה למגוריו להורה המתגורר בדירה בבעלותו, זאת בניכוי הוצאות בשל משכנתא או
הלוואה אחרת בקשר עם הדירה. כן תילקח בחשבון כל הכנסה כספית, אשר ניתן להפיק מנכס בין שהוא
הוני ובין שאינו הוני, בניכוי ההוצאה לייצור הכנסה ממנו. אם הורה אחד מטפל דרך קבע בילד אשר טרם
( 17:00 עד08:00) שנים או בילד עם צרכים מיוחדים שעה או יותר בשעות העבודה המקובלות9 מלאו לו
תחושב הכנסת ההורה השני כאילו נוספה לה מחצית שכר טיפול לכל שעה. הגדרת "שכר טיפול" קובעת
כי הערך הכספי לשעת טיפול שהורה מעניק לילד לצורך חישוב הכנסתו של ההורה האחר תהא לפי השכר
המקובל לשעה במסגרת טיפולית.
הגדרת "יום הורות פיזית" קובעת את מסגרת הזמן שבו על הורה לממש את אחריותו ההורית – לטפל
בילדו ולחנכו תוך קיום קשר אישי, ישיר וסדיר עמו – שבשלו הוא זכאי לקבל חלק מהתמיכה הכלכלית
עבור הוצאות הילד. על פי ההגדרה, יום ההורות מתחיל עם סיום המסגרת החינוכית ועד לסיום המסגרת
החינוכית של הילדים למחרת היום.
לחוק המוצע קובע את זכותם של ילד וכן של צעיר וצעירה שטרם סיימו לימוד חובה לתמיכה2 סעיף
כלכלית, אשר תבטיח להם רמת חיים ההולמת את התפתחותם הגופנית, הנפשית החברתית והרגשית,
ובהתאם ליכולות ההורים. עוד קובע הסעיף, כי צעיר וצעירה המשרתים בשירות חובה או בשירות לאומי,
זכאים לתמיכה כלכלית בהתאם ליכולות ההורים.
עוד קובע הסעיף, כי זכותם של ילד וצעיר לתמיכה כלכלית של הוריהם, וחובתו של כל אחד מההורים
לתמוך כלכלית בילדו או בילדתו, בהתאם ליכולתו.
לחוק המוצע קובע כי סכום התמיכה הכלכלית יחושב על פי נוסחה המבוססת באופן חלקי על3 סעיף
המלצות הוועדה לבחינת נושא מזונות הילדים בישראל )המוכרת כוועדת שיפמן(. לפי הנוסחה, מחושבת
עלות ההוצאה הכספית לגידול ילד בהתאם להכנסות הוריו ולחלוקת זמני ההורות הפיזית ביניהם.
הנוסחה מבחינה בין הוצאות הקשורות ישירות בימי ההורות, המושפעות מחלוקת ימי ההורות הפיזית
בין ההורים, לבין הוצאות שוטפות או הוצאות בלתי צפויות, אשר מחולקות בין ההורים רק בהתאם ליחס
ובין הכנסות כל אחד מן ההורים.
בתוספת הראשונה להצעת החוק מצויות טבלאות נתונים על הוצאות ילדים, אשר נאספו על ידי
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, ויעודכנו מעת לעת. אלה יהוו בסיס להשוואה לנתונים אשר נמסרו על
ידי כל אחד מההורים.
לחוק המוצע קובע את הנוסחה לחישוב סכום התמיכה הכלכלית. הסעיף קובע כי סכום4 סעיף
התמיכה הכלכלית ביחס להוצאות הקשורות ישירות בימי ההורות )מדור, מזון, וכו'( יתחלק בין ההורים
לצורך הוצאות הילד לפי הזמן שהם אחראים לטיפול בילד על פי ימי ההורות שכל אחד מטפל בילד.
8
הסעיף מבוסס על חלוקת ימי ההורות הפיזית בטווח של שבועיים ימים, כאשר כל יום של הורות פיזית
מפחית הפחתה יחסית מסכום התמיכה הכלכלית. מעבר הכספים בין ההורים ייעשה על פי נוסחה שהיא
, החלק באחוזים של ההורה בהכנסות שלהם יחד, X-מכפלה בין שיעור התמיכה הכלכלית שמסומנת ב
, שממנו יחוסר החלק באחוזים של ימי ההורות שאותו הורה מטפל בילד לפי הטבלה Y-שמסומן ב
. לכן, הורה שחלקו בהכנסות גבוה יותר מחלקו בימי ההורות יעביר להורה השני את חלקו Z-המסומנות ב
(, אשר אינן קשורות ישירות בימי W) בתמיכה הכלכלית. לגבי ההוצאות השוטפות או הבלתי צפויות
ההורות הפיזית, הרי שאלה יחולקו בין ההורים בהתאם לחלקו של כל הורה בהכנסה של שניהם יחד, ללא
קשר לימי ההורות הפיזית. לגבי הוצאות אלה יקבעו ההורים או בהיעדר הסכמה ביניהם בית המשפט,
הורה ממונה, אשר יהיה אמון על הוצאות אלה, וההורה השני יעביר לו את חלקו בהוצאות אלה.
לחוק המוצע קובע כי אין ההורים יכולים להסכים ביניהם על פגיעה כלשהי בזכות הילד5 סעיף
לתמיכה כלכלית, וכן אין הם יכולים לקבוע ביניהם סעיפי שיפוי, ערבות, קבלנות או כל סוג אחר של
הסדר הפוגע בזכותם של ילד או צעיר לתמיכה כלכלית.
לחוק המוצע עוסק בתמיכה כלכלית לצעירה או לצעיר המשרתים בשירות חובה או בשירות6 סעיף
לאומי.
עוסקים בהליכים המשפטיים הקשורים11 עד8 לחוק עוסק בשאלת הסמכות וסעיפים7 סעיף
בתמיכה כלכלית בילדים או צעירים.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי
(. 1392/24/; פ1152/24/)פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת1152/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(30.01.2023) ח' בשבט התשפ"ג