הצעת חוק לדיון מוקדם
2199730 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
עודד פורר
יוזמים: חברי הכנסת
יבגני סובה
יוליה מלינובסקי
______________________________________________
2020/25/ פ
2023–הצעת חוק התמודדות עם תופעת נטילת דמי חסות, התשפ"ג
.מטרתו של חוק זה לקדם את המאבק בתופעת נטילת דמי חסות .1מטרה
– בחוק זה.2הגדרות
"דמי חסות" – כסף, תשלום, או כל טובת הנאה אחרת המשולמת בגין מניעת
נזק או הסרת איום בידי מקבל התשלום או אחר מטעמו;
."חסות" – שליטה, פיקוח ואכיפה על אזור, שלא לפי זכות או סמכות שבדין
המציע או נותן חסות בדרך של איומים, הפחדה, סחיטה או מרמה, דינו
)א(
– מאסר שבע שנים, ולא יפחת עונשו משלוש שנות מאסר; עונש מאסר לפי
תנאי.-סעיף קטן זה לא יהיה כולו על
.3 – נטילת דמי חסות
עבירה
המקבל דמי חסות בדרך של איומים, הפחדה, סחיטה או מרמה – בין
)ב(
באופן ישיר ובין באופן עקיף, דינו – מאסר עשר שנים, ולא יפחת עונשו משלוש
תנאי.-שנות מאסר; עונש מאסר לפי סעיף קטן זה לא יהיה כולו על
)ב( הם עוולה אזרחית והוראות פקודת3-)א( ו3 מעשים כאמור בסעיפים
יחולו עליהם.1[הנזיקין ]נוסח חדש
.4 – נטילת דמי חסות
עוולה אזרחית
לשם ביצוע תפקידה של רשות המיסים וכן לשם ביצוע חוק זה רשאית
)א(
משטרת ישראל להעביר לרשות המיסים מידע שנאסף על ידה לביצוע הוראות
חוק זה.
.5
העברת מידע בין
רשויות
העברת מידע כאמור בסעיף קטן )א( תהיה בהתאם לכללים שיקבע שר
)ב(
המשפטים; בכללים ייקבעו בין השאר, דרכי השימוש במידע בידי רשות
המיסים, אבטחתו ושמירת סודיותו.
.266 ', עמ10 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש1
2
, או חוק מס ערך מוסף2בלי לגרוע מהוראות פקודת מס הכנסה
)ג(
, הורשע נאשם בנטילת דמי חסות, יראו את פנקסי החברה31975–התשל"ו
כבלתי קבילים.
בהגדרת "ארגון1 , בסעיף42003–בחוק מאבק בארגוני פשיעה, התשס"ג
פשיעה", אחרי "עבירות מסוג פשע המנויות בתוספת השניה" יבוא "או שעושה
שימוש בכוח או באיום בכוח, בין אם במפורש ובין אם במשתמע, לשם רכישת
שליטה בפעילויות כלכליות או לשם הפקת רווח בלתי הוגן עבורו או עבור
אחרים."
.6 תיקון חוק מאבק
בארגוני פשיעה
, בתוספת הראשונה, אחרי52000–בחוק איסור הלבנת הון, התש"ס
ח( יבוא – 18) פרט
.7 תיקון חוק איסור
הלבנת הון
,)ב( לחוק חוקרים פרטיים ושירותי שמירה19- ו18 ט( עבירות לפי סעיפים18)"
;61972–התשל"ב
, לחוק התמודדות עם תופעת נטילת דמי חסות3 י( עבירה לפי סעיף18)
.";2023–התשפ"ג
–72001–בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א.8 תיקון חוק זכויות
נפגעי עבירה
– )ג( יבוא8 אחרי סעיף
(1)
לאחר מתן פסק דין חלוט בהליך הפלילי או לאחר סגירת תיק
")ד(
לחוק התמודדות עם תופעת3 בעניינו של חשוד בעבירה לפי סעיף
, נפגע עבירה זכאי לעיין בחומרי2023–נטילת דמי חסות, התשפ"ג
חקירה כמשמעותם בחוק סדר הדין הפלילי ]נוסח משולב[, התשמ"ב–
, שמסירתם אינה אסורה על פי כל דין." 81982
לחוק3 (, בסופו יבוא "ולפי סעיף10) בתוספת הראשונה, בפרט
(2)
".2023–התמודדות עם תופעת נטילת דמי חסות, התשפ"ג
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש2
.52 ' ס"ח התשל"ו, עמ3
.502 ' ס"ח התשס"ג, עמ4
.293 ' ס"ח התש"ס, עמ5
.90 ' ס"ח התשל"ב, עמ6
.183 ' ס"ח התשס"א, עמ7
.43 ' ס"ח התשמ"ב, עמ8
3
ד ב ר י ה ס ב ר
.נטילת דמי חסות )"פרוטקשן"( היא שיטה לסחיטת כסף מקורבנות על ידי עבריינים או ארגוני פשיעה
מהותה של פעולה עבריינית זו אינה פשוטה להגדרה ואכיפה, שכן היא מבוססת על מעין "הסדר" בין בעל
עסק לבין ארגון "שמירה" הסוחט אותו. במסגרת ההסדר הנסחט משלם לארגון או לנציגיו סכומי כסף
ובתמורה לכך הארגון מגן על הנסחט מפשיעה )כולל פשיעה שנגרמת על ידי הסוחט עצמו(. לרוב גביית דמי
החסות נעשית בצורה של הלבנת הון כך שהכספים נגבים דרך עסק מורשה כגון חברות שמירה, באופן
חוקי, לכאורה, והדבר לא מדווח למשטרה.
במקרים בהם בעל העסק בוחר שלא לשתף פעולה, הסוחט פוגע בו. האיום והפגיעה בבית העסק
יכולים להיות באמצעים פיזיים כדוגמת ניפוץ שמשות, גניבת סחורה, תקיפה אלימה של בעלי העסק או
בני משפחתם, השלכת מטעני חבלה, שריפת העסק ועוד. כמו כן, עם ההתפתחות הטכנולוגית ידם הארוכה
של ארגוני הפשיעה הגיעה גם לרשת האינטרנט. ארגוני פשיעה שוכרים את שירותיהם של מומחי
מחשבים, המפתחים וירוסים אשר מבצעים הצפנת מסמכים ממוחשבים. אותם מחשבים שנדבקו
בווירוס לא יקבלו את מפתח שחרור ההצפנה, כל עוד בעל המחשב לא ישלם כופר בסכום נקוב וגם בדרך
זו מבצעים ארגוני הפשיעה העבריינים את פעולות הסחיטה.
בשנים האחרונות, הפכה תופעת נטילת דמי חסות למכת מדינה, עם זאת, כיום אין בישראל חוק
שקובע ענישה או הגדרה ייחודית לנטילת דמי חסות, עובדה שמקשה על אכיפה ומיגור של התופעה. על פי
דוח שנכתב בידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת באין סעיף חוק ייחודי מתאים, העמדה לדין בגין
427 פעולות הכוללות נטילת דמי חסות נעשית על פי רוב לפי סעיפי חוק הנוגעים לסחיטה בכוח )סעיף
לחוק העונשין( ונטילת 428 , להלן – חוק העונשין(, סחיטה באיומים )סעיף1977–לחוק העונשין, התשל"ז
תיקים בשנת 105 לחוק העונשין(. בגין עבירות אלה, נפתחו על פי המשטרה430 נכסים לשם סחיטה )סעיף
. מספר זה, המהווה מספר גבוה בפני עצמו אינו מעיד על מספר העבירות שבוצעו בפועל שמספרן 2021
.עלול להיות רחב בהרבה, כך לפי הדוח של מרכז המחקר והמידע של הכנסת
לצד הקושי בהעמדה לדין נוכח העדר סעיף חוק מתאים בחוק העונשין, קשיים נוספים שעומדים בפני
כוחות האכיפה מגבילים את יכולת ההתמודדות עם היקף התופעה וחומרתה. כך למשל, ישנה תופעה
דיווח בכל הנוגע לעבירות הנוגעות לנטילת דמי חסות. כמו כן, יש לציין כי מעבר לחומרת -רווחת של תת
המעשה בפני עצמו, הניסיון המצטבר במגוון עבירות סחיטה באיומים מלמד כי התשלום או הציות לאותו
עבריין לא מבטיח הפסקה של הסחיטה ואף מעודד, לא אחת, את העבריינים להעמיק את הסחיטה. נוכח
האמור עלה מהמשטרה צורך עמוק לעיגון תיקונים רחבים בחקיקה הפלילית והמנהלית כדי להתמודד עם
התופעה.
בהתאם לכך, מוצע לחוקק חוק להתמודדות עם תופעת נטילת דמי החסות. להגדיר את הפעולה
העבריינית של נטילת דמי חסות כעבירה שבצידה עונש מאסר חמור ועונש מינימום, לקבוע שהמעשה
וחוק 2000–מהווה עוולה אזרחית ולתת כלים בידי רשויות החוק לפי חוק איסור הלבנת הון, התש"ס
לטיפול בתופעה. כמו כן, מוצע להחיל זכויות המעוגנות בחוק 2003–מאבק בארגוני פשיעה, התשס"ג
גם על נפגעי עבירת נטילת דמי חסות.2001–זכויות נפגעי עבירה, התשס"א
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת שרן מרים
( ועל 4043/24/( ועל ידי חברת הכנסת אימאן ח'טיב יאסין וקבוצת חברי הכנסת )פ3548/24/השכל )פ
( 1347/25/שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חברת הכנסת אימאן ח'טיב יאסין וקבוצת חברי הכנסת )פ
(.1769/25/ועל ידי חבר הכנסת יצחק קרויזר )פ
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת יוסף שיין
(.3995/24/וקבוצת חברי הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת1769/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(30.01.2023) ח' בשבט התשפ"ג
4