הצעת חוק לדיון מוקדם
2200287 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
רון כץ
יוזמים: חברי הכנסת
יאיר לפיד
נאור שירי
מאיר כהן
יואל רזבוזוב
מיכל שיר סגמן
עידן רול
______________________________________________
1986/25/פ
2023–הצעת חוק העונשין )תיקון – קביעת עונש מינימום לעבירות יידוי אבנים(, התשפ"ג
)ב(, אחרי329 )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף11977–בחוק העונשין, התשל"ז
(".2)("כלפי בן משפחתו" יבוא "או עבירה לפי סעיף קטן )א
.1
329 תיקון סעיף
:א לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן )ג( יבוא332 בסעיף.2א332 תיקון סעיף
הורשע אדם בעבירה לפי סעיפים קטנים )א( או )ב(, לא יפחת עונשו
")ד(
מחמישית העונש המרבי שנקבע לאותה עבירה".
ד ב ר י ה ס ב ר
לנוכח עלייה משמעותית מספר פיגועי הטרור מסוג ידויי אבנים וזריקת בקבוקי תבערה באזור יהודה
ושומרון, מוצע בזאת לקבוע בחקיקה רף ענישת מינימום למבצעי פעולות אלו, בגובה חמישית מהעונשים
המרביים שנקבעו לאותן עבירות.
יודגש כי קביעת עונשי מינימום היא חריג יוצא דופן בחקיקת העונשין. עונשי מינימום קבועים במספר
קטן של עבירות, ביניהן חלק מעבירות המין בסימן ה' פרק י' לחוק. המודל בדבר הבניית שיקול הדעת
לחוק, אינו מבוסס על 2' לפרק ה1', ושהוראותיו קבועות בסימן א2012 השיפוטי בענישה שאומץ בשנת
עונשי מינימום, ואכן ההוראות היחידות הקיימות בחוק הקובעות עונשים אלה נחקקו לפני שנחקק מודל
הבניית הענישה בחוק העונשין.
יחד עם זאת, חריגות התופעה, ייחודיותה וממדיה שהלכו והתרחבו בעת האחרונה, מצדיקה, באופן
חריג, קביעתם של עונשי מינימום במקרה זה.
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ1
2
בכר274/01 על אודות הסכנות הכרוכות בתופעת יידוי האבנים נשפכה כבר דיו רבה. כך למשל, בבש"פ
( נקבע כי "זריקת חפצים לעבר נתיבי תחבורה יש בה סיכון גדול 21.1.2001 ,נ' מדינת ישראל )פורסם בנבו
לחיי המשתמשים בהם, ולשלומם הגופני. יהא הרקע למעשים אלה אשר יהא, יש בהם משום סיכון גדול
לשלום הציבור".
( נאמר כי "אבן הפוגעת בראשו של10.10.2000 , פלוני נ' מדינת ישראל )פורסם בנבו7103/00 בבש"פ
אשר - אדם עלולה להורגו נפש או להופכו נכה לכל חייו, וחלילה לנו כי נתעלם מסיכון זה )...( נזכור כי דוד
נחל ולהשתיק לעד את - לא היה אלא נער רועה צאן, אך עלה בידו להכות בחלוק- לימים היה דוד המלך
גולית הנורא".
כאמור, בתקופה האחרונה אנו עדים להתגברות חמורה של אירועי יידויי אבנים שלצערנו התרחבה
לכל חלקי הארץ. רק לאחרונה פורסם כי בקווי אוטובוסים העושים את דרכם לאילת, הפכה תופעת יידוי
האבנים לחזון נפרץ. זאת, יחד עם התגברות יידוי האבנים באזור יהודה ושומרון.
נוכח כל אלה, קיימת הצדקה לקביעת עונשי מינימום ביחס לתופעה זו, כפי שמוצע בהצעת חוק זו, אף
שהדבר מהווה, כאמור, חריג יוצא דופן בחקיקת העונשין.
:( לחוק העונשין2)()א329 – קביעת עונש מינימום לעבירה לפי סעיף1 סעיף
המקרים המובהקים של יידוי אבן לעבר אדם בכוונה לפגוע באדם ולגרום לו חבלה חמורה, נכות או
( לחוק, אשר זו לשונה: 2)()א329 מום, נכללים בעבירה לפי סעיף
.חבלה בכוונה מחמירה329"
)א( העושה אחת מאלה בכוונה להטיל באדם נכות או מום, או לגרום לו חבלה
חמורה, או להתנגד למעצר או לעיכוב כדין, שלו או של זולתו, או למנוע מעצר או
:עיכוב כאמור, דינו – מאסר עשרים שנים
[...]
( מנסה שלא כדין לפגוע באדם בקליע, בסכין, באבן או בנשק מסוכן או פוגעני2)
;אחר
".[...]
פיו "היסוד הנפשי של כוונה-נזכיר כי לגבי סעיף זה הוחל מפורשות כלל הצפיות הפסיקתי, על
מתקיים בעושה, אף אם זה לא רצה להשיג תוצאה כלשהי בהתנהגותו, אך נתקיימה אצלו צפייה ברמת
, 554 (6) ביטון נ' סולטן, פ"ד נט9818/01 הסתברות גבוהה כי התוצאה אמנם תושג עקב ההתנהגות" )רע"פ
( 18.3.2010 , קילאני נ' מדינת ישראל )פורסם בנבו6019/09 (, ראו ע"פ31.3.2005 , )פורסם בנבו571-570
.((5.8.2012 , אלרחמן נ' מדינת ישראל )פורסם בנבו5492/11 וע"פ
)ב( לחוק קבוע עונש מינימלי של חמישית מהעונש המרבי הקבוע בסעיף קטן )א( בנסיבות329 בסעיף
בהן העבירה מבוצעת כלפי בן משפחה. בשל חומרת תופעת יידוי האבנים והיקפה, מוצע לקבוע כי עונש
(. בית המשפט יוכל לסטות מעונש 2)(המינימום הקבוע בסעיף קטן )ב( יחול גם על עבירה לפי סעיף קטן )א
זה רק מטעמים מיוחדים שיירשמו.
:א לחוק העונשין332 – קביעת עונש מינימום לעבירה לפי סעיף2 סעיף
א לחוק העונשין. סעיף332 העבירה שחלה על יידוי אבנים לעבר כלי תחבורה בנסיעה, קבועה בסעיף
3
(, ונועד200 ' )פורסם בס"ח התשע"ה, עמ2015–(, התשע"ה119 'זה נחקק במסגרת חוק העונשין )תיקון מס
( לחוק, ששימש בעבר לצורך 3)332 לשפר את ההתמודדות עם תופעה זו. במסגרת תיקון זה, בוטל סעיף
העמדתם לדין של מיידי אבנים לעבר כלי רכב, ותחתו נקבעה העבירה החדשה הכוללת שני מדרגים:
)א( מדרג הבסיס, שהעונש המרבי בצידו הוא עשר שנות מאסר, אוסר על יידוי או ירי של אבן או חפץ
אחר לעבר כלי תחבורה בנסיעה, באופן שיש בו כדי לסכן את בטיחותו של הנוסע בכלי התחבורה או את
מי שנמצא בקרבת כלי התחבורה, או שיש בו כדי לפגוע בכלי התחבורה בנסיבות שיש בהן כדי לעורר פחד
או בהלה;
)ב( המדרג המחמיר, שהעונש המרבי בצידו הוא עשרים שנות מאסר, כולל גם יסוד של מטרה, והוא
אוסר על יידוי או ירי של אבן או חפץ אחר לעבר כלי תחבורה בנסיעה, באופן שיש בו כדי לסכן את
בטיחותו של הנוסע בכלי התחבורה או את מי שנמצא בקרבת כלי התחבורה, במטרה לפגוע בנוסע או במי
שנמצא בקרבה כאמור.
על תופעת יידוי האבנים ועל הסיבות שהביאו לתיקון החקיקה, ראו דברי ההסבר להצעת חוק העונשין
.2014–( )יידוי או ירי של אבן או חפץ אחר(, התשע"ה120 ')תיקון מס
- העוסקת ב2.19 ' עדכון להנחיית פרקליט המדינה מס9/9/15 בעקבות חקיקת עבירה זו, פורסם ביום
"מדיניות האכיפה בעבירות יידוי אבנים". העדכון מדגיש את חומרתה של התופעה, ומנחה לגבי דרכי
הטיפול בה במטרה להביא להגברת האכיפה ולהחמרה בענישה.
כאמור לעיל, וכצעד נוסף למאבק בתופעת יידוי האבנים המתרחשת, בין היתר, בכבישים מרכזיים
בישראל, מוצע לקבוע עונש מינימום לאותם מקרים חמורים של יידוי אבנים, בגובה חמישית מהעונשים
המרביים שנקבעו לאותן עבירות.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת קטי קטרין שטרית
(, על ידי חבר הכנסת 51/25/( ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת רון כץ )פ3332/24/)פ
( ועל ידי חבר הכנסת אליהו רביבו וקבוצת חברי הכנסת 372/25/חנוך דב מלביצקי וקבוצת חברי הכנסת )פ
(.1985/25/( ועל ידי חברת הכנסת שרון ניר וקבוצת חברי הכנסת )פ1702/25/)פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת1702/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(30.01.2023) ח' בשבט התשפ"ג