הצעת חוק לדיון מוקדם
2198927 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
ולדימיר בליאק
יוזמים: חברי הכנסת
יאיר לפיד
מאיר כהן
אורנה ברביבאי
אלעזר שטרן
מירב בן ארי
מירב כהן
יואב סגלוביץ'
קארין אלהרר
עידן רול
בועז טופורובסקי
רם בן ברק
מיקי לוי
מיכל שיר סגמן
יוראי להב הרצנו
רון כץ
מטי צרפתי הרכבי
טטיאנה מזרסקי
יסמין פרידמן
דבי ביטון
משה טור פז
סימון דוידסון
נאור שירי
______________________________________________
2202/25/פ
2023–הצעת חוק הביטוח הלאומי )תיקון – דמי אבטלה לעצמאים(, התשפ"ג
,( )להלן – החוק העיקרי11995–בחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה
ב יבוא: 28 אחרי סעיף
.1ג28 הוספת סעיף
ביטוח אבטלה לעובד עצמאי ינוהל כענף ביטוח
, אוצר המדינה32 נפרד; על אף הוראות סעיף
יקצה לענף ביטוח אבטלה לעובד עצמאי, בכל שנת
כספים, סכום השווה לתקבולים שגבה המוסד
.ג28 "ענף ביטוח אבטלה
לעובד עצמאי
.210 ' ס"ח התשנ"ה, עמ1
2
מדמי ביטוח לענף האמור וענף הביטוח ינוהל בקרן
מיועדת".
– לחוק העיקרי158 בסעיף.2
158 תיקון סעיף
(, בסופה יבוא "או עובד עצמאי החייב1) בהגדרה "מבוטח", בפסקה
(1)
;"בתשלום דמי ביטוח בעד עצמו
:אחרי ההגדרה "עובד" יבוא
(2)
""עובד עצמאי", לעניין שנת מס פלונית או חלק ממנה – מי שעסק
באותה תקופה בעסק או במשלח יד שלא כעובד או מי שהיה
לחוק268 באותה תקופה בעל שליטה בחברה כמשמעותו בסעיף
;". 21999–החברות, התשנ"ט
: לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן )א( יבוא160 בסעיף.3
160 תיקון סעיף
( יראו עובד עצמאי כמובטל לפי סעיף קטן )א(, אם מסר תצהיר מאושר1")א
על ידי עורך דין או אישור של רואה חשבון המגובה באישור רשות המסים
המעיד על סגירת העסק, לפיו חדל לעסוק בעסקו או במשלח ידו או שהחברה
שהוא בעל שליטה בה חדלה לחלוטין מפעילותה, לפי העניין, או שעמד בתנאים
(.2חלופיים שקבע השר לפי סעיף קטן )א
השר, באישור ועדת העבודה והרווחה, רשאי לקבוע תנאים לגבי זכאותו
(2)א
."158 של מבוטח שהוא עובד עצמאי כהגדרתו בסעיף
: לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן )א( יבוא170 בסעיף.4
170 תיקון סעיף
( על אף האמור בסעיף קטן )א(, השכר היומי הממוצע, לגבי מובטל שהוא1")א
עובד עצמאי, יחושב לפי ההכנסה שממנה מגיעים דמי ביטוח אבטלה, בתקופה
החודשים האחרונים שבעדם שולמו דמי ביטוח אבטלה לפני התאריך24 של
הקובע; בשל חודש שבו לא הייתה הכנסה למובטל, יחושב השכר היומי
הממוצע לפי שכר מינימום כהגדרתו בחוק שכר מינימום."
:א לחוק העיקרי יבוא171 אחרי סעיף.5ב171 הוספת סעיף
, לא ישולמו171 בלי לגרוע מהוראות סעיף
)א(
דמי אבטלה למובטל שהוא עובד עצמאי,
, יותר מארבע תקופות160 כמשמעותו בסעיף
)א(,171 תשלום מרביות כמשמעותן בסעיף
.ב171
"הגבלת מספר
תקופות לדמי
אבטלה לעובד
עצמאי
.189 ' ס"ח התשנ"ט, עמ2
3
.במצטבר במשך כל חייו
, פרק הזמן161 בלי לגרוע מהוראות סעיף
)ב(
המזערי לתשלום דמי אבטלה בין תקופת תשלום
מרבית אחת לזו הבאה אחריה לא יפחת משלוש
שנים."
– )א( לחוק העיקרי337 בסעיף.6
337 תיקון סעיף
(, אחרי "לעניין מבוטח אחר" יבוא "שהוא אינו עובד או עובד2) בפסקה
(1)
;"עצמאי
:( יבוא2) אחרי פסקה
(2)
השר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, יקבע את שיעור דמי
(3)"
לעניין עובד עצמאי, ובהתאם לכך335 הביטוח החודשיים לפי סעיף
סכום השתתפות המדינה בקרן מיועדת לתשלום דמי אבטלה לעובדים
עצמאיים"
ד ב ר י ה ס ב ר
, במתכונתו היום מפלה לרעה את אוכלוסיית1995–חוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה
העובדים העצמאים לעומת העובדים השכירים במשק, שכן בניגוד לעובדים השכירים הנהנים מרשת
ביטחון סוציאלית במקרה בו פרנסתם נפגעת בשל פיטורים, עובד עצמאי אשר סוגר את עסקו אינו זכאי
לכל סיוע מהמדינה. המשבר הכלכלי הנוכחי הנובע ממגפת הקורונה מוכיח את הצורך בחקיקה זו. מאות
אלפי עצמאיים, נקלעו למשבר כלכלי עצום והשלכותיו הקשות טרם התבררו עד תומם. חלק לא מבוטל
מאותם עסקים נסגרו ולא ישובו לפעילות, מה שמביא בטווח הארוך לפגיעה קשה ביותר במשק ובמנועי
הצמיחה המניעים אותו. הצעת חוק זו מבקשת להשוות ולו במקצת את התנאים הסוציאליים של
העובדים העצמאים בכך היא מבקשת לאפשר להם לקבל דמי אבטלה שאותם זכאים לקבל כלל העובדים
במשק.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת מאיר כהן וקבוצת חברי
( ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת בועז טופורובסקי וקבוצת 1280/23/הכנסת )פ
; הוסרה מסדר היום ביום ל' 1592/24/(, על ידי חבר הכנסת סמי אבו שחאדה )פ1432/24/חברי הכנסת )פ
; 1783/24/((, על ידי חבר הכנסת משה גפני וקבוצת חברי הכנסת )פ2021 באוקטובר6) בתשרי התשפ"ב
((, על ידי חברת הכנסת מירי מרים רגב 2021 באוקטובר6) הוסרה מסדר היום ביום ל' בתשרי התשפ"ב
(, ועל ידי חבר הכנסת משה גפני וקבוצת 2381/24/(, על ידי חבר הכנסת סמי אבו שחאדה )פ1915/24/)פ
( ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת אורי מקלב וקבוצת חברי 2402/24) חברי הכנסת
(, על ידי חבר 155/25/(, על ידי חבר הכנסת בועז טופורובסקי וקבוצת חברי הכנסת )פ154/25/הכנסת )פ
(.1851/25/( ועל ידי חבר הכנסת מאיר כהן )פ1230/25) הכנסת משה גפני וקבוצת חברי הכנסת
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת1432/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(06.02.2023) ט"ו בשבט התשפ"ג