הצעת חוק לדיון מוקדם
2200450 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מרב מיכאלי
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
2414/25/פ
2023–הצעת חוק גיל פרישה )תיקון – ביטול גיל פרישת חובה(, התשפ"ג
, לפני2 )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף12004–בחוק גיל פרישה, התשס"ד
ההגדרה "גמלה" יבוא:
.1
2 תיקון סעיף
""אי התאמה תפקודית" – קביעה על סמך בדיקה תפקודית שבה בחר העובד
כי העובד איבד באופן חלקי או מלא את כושרו לבצע את תפקידו;
:"בדיקה תפקודית" – אחת מאלה, לפי בחירת העובד
( לתקנות מס2)2 בדיקה רפואית תעסוקתית, כהגדרתה בסעיף
(1)
;21973–מקביל )שירותי בריאות בעבודה(, התשל"ג
(, הנוהגת לגבי1) בדיקת תפקוד דומה לבדיקה כאמור בפסקה
(2)
".אותו תפקיד, באותו מקום עבודה או באותו ענף
: לחוק העיקרי יבוא4 במקום סעיף.2
4 החלפת סעיף
;מעסיק לא יחייב עובד לפרוש מעבודתו
)א(.4"חיוב בפרישה
על אף האמור בסעיף קטן )א(, הגיל שבהגיע
)ב(
העובד אליו ניתן לחייב אותו לפרוש מעבודתו בשל
לגבר ולאישה )בחוק זה – גיל67 גילו, הוא גיל
פרישת חובה(, ובתנאי שהתקיימו כל אלה:
המעסיק זימן את העובד לבצע
(1)
בדיקה תפקודית, שבחר העובד, ותוצאת
הבדיקה הוכיחה שקיימת אי התאמה
תפקודית לגבי העובד;
.46 ' ס"ח התשס"ד, עמ1
.1806 ' ק"ת התשל"ג, עמ2
2
המעסיק עשה בתום לב מאמצים
(2)
להמשיך להעסיק את העובד במשרה מלאה
או חלקית באותו תפקיד או בתפקיד אחר
ההולם את מצבו התפקודי, את תנאי
העסקתו ואת כישוריו המקצועיים."
."()ב4 " יבוא "בסעיף4 לחוק העיקרי, במקום "בסעיף7 בסעיף.3
7 תיקון סעיף
( לחוק העיקרי, אחרי "בשל גילו" יבוא "בהתקיים התנאים1)()ב10 בסעיף
)ב(".4 הקבועים בסעיף
.4
10 תיקון סעיף
: לחוק העיקרי יבוא10 אחרי סעיף.5א10 הוספת סעיף
החל מהגיעו של עובד לגיל פרישה הוא יהיה
)א(
זכאי –
.א10
"הוראות בדבר
עובד בגיל הפרישה
לפרוש מהעבודה או להמשיך לעבוד
(1)
;לפי בחירתו
לבקש מהמעסיק להפחית את היקף
(2)
;משרתו
לבקש מהמעסיק להמיר את תפקידו
(3)
בתפקיד אחר במשרה מלאה או חלקית לפי
בחירתו.
הגיע אדם לגיל פרישה והמשיך לעבוד
)ב(
(2)(בהיקף משרה מצומצם, כאמור בסעיף קטן )א
(, יהיה זכאי לקבל גמלה, בהתקיים התנאים3) או
הקבועים לכך על פי דין או הסכם, החל ממועד
צמצום משרתו; הגמלה תופחת בהתאם לצמצום
בהיקף משרתו כל עוד לא פרש לחלוטין.
– הגיע עובד לגיל פרישת חובה, רשאי מעסיקו
)ג(
לדרוש מהעובד לבצע בדיקת התאמה
(1)
תפקודית מדי שנה, אם הנסיבות מצדיקות
זאת;
לחייב את העובד לפרוש מעבודתו
(2)
אם נקבע כי קיימת אי התאמה תפקודית
)ב(;4 בתפקידו החלופי כאמור בסעיף
3
להפסיק תשלומים שנהג לשלם כדי
(3)
או
תקציבית
פנסיה
הסדר
להבטיח
תשלומים עבור קרנות הפנסיה הוותיקות;
ואולם, אין בהוראה זו כדי לפגוע, לגרוע או
למעט מזכויות העובדים שעליהם חל הסדר
כאמור; לעניין פסקה זו –
"הסדרי פנסיה תקציבית" – הסדר לפי דין
או הסכם, שהוא אחד מאלה:
הסדר פנסיה שלפיו משולמת
(1)
קצבה לעובד מקופת מי שהוא
לחוק88 מעסיק כהגדרתו בסעיף
התכנית להבראת כלכלת ישראל
)תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב
והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים
;32003–(, התשס"ג2004- ו2003
תקציבית
פנסיה
הסדר
(2)
כהגדרתו בחוק שירות המדינה
)גמלאות( ]נוסח משולב[, התש"ל–
, או לפי הסכם המאמץ הסדר41970
;דומה בחוק האמור
תקציבית
פנסיה
הסדר
(3)
כהגדרתו בחוק שירות הקבע בצבא
]נוסח
)גמלאות(
לישראל
הגנה
;51985–משולב[, התשמ"ה
קרן פנסיה ותיקה כהגדרתה
(4)
בחוק הפיקוח על שירותים פיננסים
."61981–)ביטוח(, התשמ"א
, אחרי סעיף קטן2 , בסעיף71988–בחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח.6
תיקון חוק שוויון
386 ' ס"ח התשס"ג, עמ3
.65 ' ס"ח התש"ל, עמ4
.142 ' ס"ח התשמ"ה, עמ5
.208 ' ס"ח התשמ"א, עמ6
.38 ' ס"ח התשמ"ח, עמ7
4
:)ג( יבוא ההזדמנויות
בעבודה
()ב4 אין רואים כהפליה את חיוב פרישתו של עובד לפי הוראות סעיפים
")ד(
."2004–א)א( לחוק גיל פרישה, התשס"ד10 או
ד ב ר י ה ס ב ר
)להלן – החוק(, מסדיר את נושא גיל הפרישה בישראל וקובע כללים2004–חוק גיל פרישה, התשס"ד
אחידים לעניין גיל הפרישה מהעבודה.
פרק ב' לחוק מגדיר שלושה מושגים בדבר גיל הפרישה: גיל הפרישה – הגיל שבהגיעו אליו זכאי אדם
לגבר וגיל מוקדם יותר לאישה. גיל הפרישה המוקדמת – הגיל 67 לפרוש מעבודתו. גיל הפרישה הוא
שבהגיעו אליו זכאי אדם לקבל גמלה, בהתקיים התנאים הקבועים לכך, מחמת פרישתו מעבודתו אף
לגבר ולאישה; וגיל פרישת חובה – הגיל 60 בטרם הגיעו לגיל פרישה. גיל הפרישה המוקדמת הוא
לגבר ולאישה. כלומר, 67 שבהגיעו אליו רשאי המעסיק לחייב עובד לפרוש מעבודתו. גיל פרישת חובה הוא
כיום אין אפשרות בחירה בידי העובד, והמעסיק רשאי לחייב אותו לפרוש בהגיעו לגיל פרישת חובה
המוגדר בחוק.
, )להלן – חוק הביטוח הלאומי( מסדיר1995–פרק י"א לחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה
בין היתר, את הזכאות לקצבת אזרח ותיק, שאותה ניתן לתבוע ולקבל החל בגיל הפרישה בהתאם למבחן
(, ניתן לתבוע ולקבל את הקצבה ללא תלות בשאר 70) הכנסות עם הגעה לגיל הזכאות המוחלטת
ההכנסות.
לפרישה לגמלאות בגיל מוגדר בחוק יש השלכות כלכליות על המשק והשלכות חברתיות וכלכליות על
הפרט ועל החברה. מאז נקבע גיל פרישת חובה עלתה במידה ניכרת תוחלת החיים כמו גם איכות החיים
נמצאים בשיא הקריירה שלהם 67 . היום, יש רבים שבגיל67 ורמת התפקוד של נשים וגברים מעל גיל
ומגיעים להישגים מקצועיים מרחיקי לכת. יש כיום עובדות ועובדים רבים שגם הם וגם מעסיקיהם נהנים
מהידע, הניסיון והמומחיות שצבר העובד לאורך השנים, והעובד, המעסיק, החברה והמשק יוצאים
מופסדים מחיוב העובד להפסיק בשלב זה את עבודתו.
נוסף על כך, במבט כולל על המשק, מחקרים רבים בישראל ובעולם מזהירים כי מגמת התארכות
תוחלת החיים עלולה ליצור מעמסה כלכלית גדולה על המשק ואף לגרום למשברים כלכליים כתוצאה
מגירעונות כבדים הנצברים בחסכונות הפנסיוניים, עליית התלות בקצבאות מהמדינה, עלייה בהוצאות
המדינה וכיוצא בזה. מנגד, ככל שיותר מבוגרים יעבדו ויגדילו את החיסכון הפנסיוני כך יגדל התמ"ג לנפש
ותקטן ההסתמכות על קצבאות המדינה. מחקר של מכון ירושלים לחקר שווקים מראה כי טמון
פוטנציאל כלכלי משמעותי בתעסוקת מבוגרים והעריך כי אי העסקתם של מבוגרים יוצרת הפסד כלכלי
מיליארד ש"ח למדינת ישראל )זאב גולן, המאגר הגדול ביותר של משאבי אנוש לא מנוצלים 6.4 שנתי של
(. 2012 ,מכון ירושלים לחקר שווקים
כמו כן, בהיבט הפרט, מבחינה חברתית, מחקרים מראים כי המעבר החד מתעסוקה להיעדר תעסוקה
CARP, Canada's Association for the Fifty-Plus ) בגיל שרירותי קבוע עלול לגרום לפורשים הידרדרות נפשית
((, ותחושת חוסר תועלת A Violation of the Rights of Older Workers, The Mandatory Retirement Report (2008
,שכן עבור רבים העבודה היא מקור עיקרי לעניין, אתגר, הגשמה עצמית וקיום קשרים חברתיים. כמו כן
( המאופיינת בהפליה, בהדרה ובגישה ageism) "חובת הפרישה מעודדת את תופעת ה"גילנות
סטריאוטיפית כלפי מבוגרים ומייחסת להם מגבלות בכושר התפקודי, חוסר ישע וחוסר יכולת לתרום
לכלכלה ולחברה. מחקרים שנערכו בנושא מותחים ביקורת על הגישה הקושרת קבוצת גיל מסוימת עם
ירידה משמעותית כללית בכושר התפקודי ומראים כי אין מקום לקביעה כי בעקבות ירידה בכושר
הבריאות בגיל מתקדם חלה ירידה גם בכושר התפקוד של האדם. מכאן שיש להעדיף מבחן הבודק תפקוד
אישי על פני מבחן גיל אחיד.
5
לא זאת אף זאת, במציאות הנוכחית עובדים רבים הם חסרי ביטחון תעסוקתי וללא הסדרי פנסיה
מינימליים, וכדי לשמור על רמת חיים סבירה הם נאלצים להמשיך לעבוד למחייתם.
מחקרים מראים כי רוב הציבור צופה שלא יצליח לשמר את רמת החיים שלו לאחר הפרישה לגמלאות
וסבור שיש לאפשר, למי שמעוניין, להמשיך לעבוד גם אחרי גיל הפרישה הקבוע בחוק. סקר חברתי של
", העוסק בהרחבה בנושאי פנסיה וחיסכון 2012 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה "פני החברה בישראל
ומעלה שאינם בכוח 60 , מראה נתונים בדבר רווחתם של בני2014 לקראת פרישה, שפורסם בינואר
העבודה ואת עמדת הציבור בנושא פרישה )הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, לקט נתונים מתוך הסקר
ומעלה שאינם בכח העבודה ועמדות הציבור בנושא פרישה 60 בנושא: רווחתם של בני2012 החברתי
ומעלה שאינם עובדים או מחפשים עבודה אין הסדרי פנסיה וכי 60 מבני61%-((. מהסקר עולה כי ל2013)
20 גם אלה שחסכו מתקשים לעמוד בהוצאות החודשיות לאחר שהפסיקו לעבוד. לגבי עמדותיהם של בני
ומעלה, הסקר מראה כי רוב הצעירים מודעים לכך שהחיסכון לפנסיה חשוב אך אינו מספיק כשלעצמו,
ציינו כי יש לאפשר למי שמעוניין בכך 87%- צופים ירידה ברמת החיים לאחר הפרישה לגמלאות ו73%
.לעבוד לאחר גיל הפרישה הקבוע בחוק
זאת ועוד, המוסד לחקר הזקנה באוניברסיטת אוקספורד בשיתוף תאגיד הבנקאות הונג קונג ושנגחאי
דוח סקירה השוואתית בין מדינות רבות בדבר יחסו ורצונו של הציבור העובד 2007-( פרסם בHSBC)
היו מעוניינים40-79 מכלל הנבדקים בגילאים70% בתעסוקה לאחר גיל הפרישה. הממצאים העלו כי
שהמשיכו לעבוד העידו שעשו זאת מרצון ומרבית 60 מהנבדקים מעל גיל67% ,להמשיך לעבוד בעת זקנה
HSBC ) אלו שפרשו פרישה מוקדמת הביעו חרטה והעידו כי היו מעוניינים לעבוד אילו היה ניתן להם
נמצא כי מרבית הנבדקים 2013 ((. בדוח דומה משנת2007), The Future of Retirement: The new old age, 6-9
מהנבדקים אף טענו שצמצמו את50% ,שנמצאים בפנסיה מודאגים ממצבם ויכולתם לכלכל את עצמם
מהנבדקים שנמצאים בפרישה חלקית הביעו חרטה שלא המשיכו 64%-ההוצאות היומיות באופן חריג ו
HSBC (2013), The Future of Retirement: Life after work?, 10, 15, 35-37; HSBC (2008), ) לעבוד במשרה מלאה
(. The Future of Retirement: Investing in later life, 29
לאור ממצאים אלה ובשל העלייה בתוחלת החיים ומניעת הפליה על רקע גיל, במדינות רבות כדוגמת
ארה"ב, בריטניה, קנדה ואוסטרליה בוצעו רפורמות שבמסגרתן בוטל גיל חובת הפרישה, למעט במקרים
בהם גיל מהווה דרישה הגיונית ליכולת מילוי התפקיד. כך למשל, בארה"ב בוטל גיל חובת הפרישה
. מחקר שבחן את השפעת ביטול גיל 2004 ובאוסטרליה – בשנת2011 , בבריטניה הוא בוטל בשנת1986-ב
ומעלה 65 בהשתתפותם של בני20% עד10% חובת פרישה על שוק העבודה האמריקני הראה גידול של
Till Von Watcher, The End of Mandatory Retirement in the US: Effects on Retirement and ) בשוק העבודה
(.Implicit Contracts (2009
כמו כן, מחקר של מכון המחקר האמריקני "המכון הלאומי למחקר כלכלי" הראה כי תעסוקת
מבוגרים לא פגעה בהזדמנויות תעסוקה של צעירים ואף נמצאה קורלציה חיובית בין עלייה בתעסוקת
Jonathan Gruber, Kevin Milligan, David A. Wise, SOCIAL SECURITY ) מבוגרים לעלייה בתעסוקת צעירים
PROGREMS AND RETIREMENT AROUND THE WORLD: THE relationship to youth employment,
.( (introduction AND summary (2009
לשם השלמת התמונה ראוי לציין כי ישנה מגמה ברורה בגישת בית המשפט בעניין גיל הפרישה. כך
למשל, בפסק דינו של בית הדין הארצי בעניין וינברגר ואח' נ' אוניברסיטת בר אילן נקבע כי דחייה גורפת
של בקשת עובד להמשיך לעבוד מעבר לגיל פרישה אינה ראויה ודורשת בחינת הבקשה באופן פרטני, וכך
נכתב בפסק הדין: "כפייתו של אדם – לעיתים בשיא כושרו הפיזי והמנטאלי – לחדול מעבודה, רק בשל כך
וינברג ואח' 209/10 (שהגיע לגיל ביולוגי מסוים, עלולה להביא לפגיעה ממשית בו וברווחתו" )עע"א )ארצי
(. 6.12.2012 מוטולה )ניתן ביום- לפסק דינה של השופטת סיגל דוידוב38 'נ' אוניברסיטת בר אילן, פס
ביטוי נוסף ניתן למצוא בלשון דברי כב' השופטת פרוקצ'יה בפרשת אוניברסיטת בר אילן: "השינוי הבולט
שחל בהיקפה של אוכלוסיית בני הגיל השלישי מוליד צרכים חברתיים משתנים שלא ניכרו בימים עברו.
התרחבותה של אוכלוסיית האזרחים הוותיקים והגידול הניכר שחל בתוחלת החיים, מדגישים, יותר
מבעבר, את הצורך בהגנה על זכויותיהם של בני הגיל השלישי לקיום בכבוד, להגנה על רמת החיים ואיכות
החיים, ולהכרה במעמדם החברתי וביכולתם לתרום לחברה כל עוד מצב בריאותם מתיר זאת..." )בג"ץ
6
לפסק דינה של השופטת35 אוניברסיטת בר אילן נ' בית הדין הארצי לעבודה, פסקה1181/03 ()ת"א
פרופ' משה גביש נ' הכנסת, אף 9134/12 (. בית המשפט העליון שדן בבג"ץ28.4.2011 פרוקצ'יה )ניתן ביום
שדחה את העתירה באותו עניין, העיר כי מתקיימת כיום חשיבה מחודשת על קביעת חובת פרישה
והשאיר למחוקק לשקול זאת.
לאור כל האמור, מוצע לשנות את הגדרת גיל פרישת חובה בחוק העיקרי על מנת ליצור מנגנון פרישה
גמיש בהשראת מגמת החקיקה בעולם.
המנגנון המוצע מרחיב את יכולת העובד להחליט מתי לפרוש ומאפשר למעסיק לחייב עובד לפרוש עם
רק במקרה שנעשתה בדיקה רפואית תעסוקתית אישית או בדיקה אחרת הנהוגה במקום 67 הגיעו לגיל
העבודה, בהתאם לרצון העובד, הקובעת כי העובד אינו כשיר לבצע את תפקידו, ובלבד ונעשו מאמצים
למציאת תפקיד חלופי הולם.
עוד מוצע, כתמריץ למעסיק להעסיק עובדים לאחר גיל פרישה ועל מנת לצמצם את הוצאותיו בהסדרי
הפנסיה התקציבית שלפיהם משולמים תשלומי פנסיה לעובד ולשאיריו מקופת הגוף שבו העובד הועסק
וקרנות הפנסיה הוותיקות, כי המעסיק יהיה רשאי להפסיק תשלומים בעבור הסדרים אלו, אך זאת תוך
שמירה על צבירת זכויות העובד האמור.
המשותף להסדרי פנסיה תקציבית ולמרבית קרנות הפנסיה הוותיקות, שהם פועלים על פי שיטה של
"צבירת זכויות", שעניינה זכאות עובד או העמית לקבל מהמעסיק קצבה בשיעור ממשכורתו הקובעת של
העמית. בהתאם לכך, בהסדרים אלה אין קשר ישיר בין הסכומים שנצברו במהלך כל תקופת החיסכון
ובין התשואה שהושגה עליהם לבין הקצבה שאותה מקבל אותו העמית.
, בדבר קביעה כי ההוראות1988–כמו כן, מוצע לתקן את חוק שוויון הזדמנויות בעבודה, התשמ"ח
שמוצע לקבוע לעניין עובד בגיל פרישה לא ייחשבו כהפליית עובד בשל גילו.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברי הכנסת מרב מיכאלי ודוד
(.4456/20/ביטן )פ
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושלוש ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי
(.471/24/; פ1906/23/חברת הכנסת מרב מיכאלי )פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(13.02.2023) כ"ב בשבט התשפ"ג