הצעת חוק לדיון מוקדם
2200460 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מרב מיכאלי
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
2220/25/פ
הצעת חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות )תיקון – תשלום שכר והוצאות של אפוטרופוס מאוצר
2023–המדינה(, התשפ"ג
)להלן – החוק11962–בחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב
, בסופו יבוא "בית המשפט רשאי לקבוע כי הוצאות55 העיקרי(, בסעיף
האפוטרופוס ישולמו מאוצר המדינה, אם שוכנע כי לאדם שמונה לו
אפוטרופוס אין נכסים המספיקים לתשלומן.".
.1
55 תיקון סעיף
)א( לחוק העיקרי, בסופו יבוא "בית המשפט רשאי לקבוע כי שכרו56 בסעיף
של האפוטרופוס ישולם מאוצר המדינה אם שוכנע כי לאדם שמונה לו
אפוטרופוס אין נכסים המספיקים לתשלומו.".
.2
56 תיקון סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
אנשים שבית המשפט מינה להם אפוטרופוס משום שאינם מסוגלים60,000-בישראל חיים יותר מ
, קובע כי 1962– לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב56 לדאוג לכל ענייניהם בעצמם. סעיף
אפוטרופוס רשאי לקבל שכר טרחה על שירותיו, שקובע בית המשפט, מנכסי האדם שהוא משמש לו
אפוטרופוס. החוק אינו כולל הוראה או התייחסות מיוחדת למצב שבו אין בהכנסתו של אותו אדם כדי
לממן את דמי הטיפול בו. מציאות זו, בה שכר הטרחה עולה על הכנסתו החודשית של האדם, מביאה אותו
למצוקה כלכלית קשה שאינה מאפשרת קיום בכבוד. חלק מאנשים אלה מטופלים על ידי תאגידי
אפוטרופסות כגון המרכז הישראלי לאפוטרופסות )שהיה מוכר גם בתור "הקרן לטיפול בחסויים"(,
שהוקם על ידי המדינה במטרה להבטיח טיפול לכל אדם הזקוק לאפוטרופוס גם כאשר אין לו בני משפחה
או חברים היכולים או מסוגלים לשמש לו אפוטרופוס. תאגידי האפוטרופסות קולטים אנשים רבים שהם
חסרי אמצעים ואינם יכולים לשלם עבור הטיפול בהם, דבר שמשפיע ישירות על התקציב העומד לרשות
אותם תאגידים לשם מתן שירותי אפוטרופסות.
מינה שר המשפטים דאז, ד"ר יעקב נאמן ז"ל, צוות לשם בדיקת סוגיית "חסרי2009 עוד בשנת
אנשים שמונה להם 4,000-האמצעים". לפי הערכת הצוות, חיו נכון לאותה עת במדינת ישראל כ
120 ' ס"ח התשכ"ב, עמ1
2
2012 אפוטרופוס והיו חסרי אמצעים, קרי – התקיימו בעיקר על קצבה של המוסד לביטוח לאומי. בשנת
הגיש הצוות את מסקנותיו שתמכו בקביעת מימון מאוצר המדינה להוצאות האפוטרופוס במקרים כאמור
, הוחלט על מימון ציבורי משותף של 2012 ועל פי אמות מידה שהומלצו בדוח. בהמשך להמלצות משנת
₪ מיליון20 ניתנת תמיכה בשווי2016 משרדי האוצר, המשפטים והמוסד לביטוח לאומי, והחל משנת
בשנה לתאגידי אפוטרופסות עבור מתן שירותי אפוטרופסות לאנשים חסרי אמצעים.
ואולם, על אף השיפור במצב, המימון שניתן אינו מספק הן מבחינת הסכום המוקצה לכל אדם והן
מבחינת היקף האנשים הזכאים ליהנות ממנו והוא מטיל נטל בירוקרטי כבד על כלל הנוגעים בדבר.
פורסם דוח הצוות הבינמשרדי לתחום האפוטרופסות והחלופות לתמיכה ולהגנה על2019 ביוני
בגירים, שמונה על ידי שרת המשפטים בהסכמת שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים. הדוח קובע
כי המימון שהמדינה נותנת כיום באמצעות "תמיכות לחסרי אמצעים" אינו מספיק לכלל האנשים
הזכאים לו והמנגנון לאישור התמיכות מסורבל ומטיל נטל רגולטורי על הפונים לקבלו בשם האדם,
וממליץ לשנות את המודל ולהרחיב את היקף התמיכה.
לאור כל זאת מוצע לתקן את החוק ולקבוע כי בית המשפט רשאי להטיל על המדינה לממן באופן מלא
את שכר הטרחה ואת ההוצאות הנדרשות בגין הטיפול באדם חסר אמצעים, אם שוכנע כי אין לאותו אדם
נכסים המאפשרים כיסוי של שכר האפוטרופוס ושל הוצאותיו.
עשרה ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת-הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת התשע
(, על שולחן הכנסת העשרים ושתיים 1925/20/; פ2277/19/הכנסת מרב מיכאלי וקבוצת חברי הכנסת )פ
; 194/22/ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת משה ארבל וקבוצת חברי הכנסת )פ
(, ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע 829/23/; פ1277/22/( ועל ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי )פ933/23/פ
( ועל ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי 492/24/על ידי חבר הכנסת משה ארבל וקבוצת חברי הכנסת )פ
(.495/24/)פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת495/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(06.02.2023) ט"ו בשבט התשפ"ג