הצעת חוק לדיון מוקדם
2200463 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מרב מיכאלי
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
2371/25/פ
הצעת חוק יסודות התקציב )תיקון – אישור הוועדה המשותפת לתקציב הביטחון להחלטות הממשלה
2023–להצטיידות או התעצמות(, התשפ"ג
: יבוא19 , אחרי סעיף11985–בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה.1א19 הוספת סעיף
קיבלה הממשלה או ועדת שרים של הממשלה
החלטה שעניינה הצטיידות או התעצמות צה"ל,
ימים לאישור הוועדה,14 תובא ההחלטה בתוך
בטרם תיכנס לתוקף; נציגי הממשלה יציגו בפני
הוועדה את הנתונים שעמדו בפני הממשלה או
ועדת השרים בעת שקיבלה את החלטתה."
.א19
"אישור החלטות
הממשלה
להצטיידות או
התעצמות
ד ב ר י ה ס ב ר
ועדת השרים להצטיידות מאשרת מתוקף תפקידה כל תכנית פיתוח או הצטיידות חדשה במערכות
נשק או מערכת תומכת לחימה. מרבית החלטות ועדת שרים להצטיידות עוסקות בתהליכי רכש ארוכי
טווח ועתירי תקציב, בין אם ממקורות המשק ובין אם ממתווה הסיוע האמריקאי.
כיום, החלטות ועדת השרים אינן טעונות את אישורה של הכנסת או ועדה מטעמה )הוועדה המשותפת
לתקציב הביטחון( – ואינן מחויבות בדיווח לכנסת. זאת, על אף שהחלטות אלו משמעותן היא עריכת
שינויים בתקציב הביטחון, בין אם במהלך השנה ובין אם במסגרת אישור תקציב הביטחון כחלק מאישור
תקציב המדינה. לא אחת קרה שהוועדה המשותפת לתקציב הביטחון נדרשה לאשר שינויים תקציביים
בתקציב ההוצאה או בתקציב ההרשאה במסגרת לוח זמנים צפוף, בטענה כי ללא אישור זה לא ייחתם
חוזה הרכש ותיגרם מבוכה לראשי משרד הביטחון מול נציגי מדינה זרה )פרויקטים דוגמת הצטיידות
מארה"ב, הצטיידות במטוסי אימון מתקדמים ועוד(. מצב הדברים בו הוועדה המשותפת F-35 במטוס
לתקציב הביטחון מאשרת את תקציב הביטחון, וכן שינויים בו אשר מקשיחים במידה רבה את תקציב
הביטחון בשנים העתידיות, אך אינה מהווה גורם מפקח אפקטיבי מספק על פרויקטים של פיתוח
והצטיידות, מעקרת למעשה חלק ניכר מתפקידה של הוועדה והופכת אותה לחותמת גומי, במקום לשמש
.60 ' ס"ח התשמ"ה, עמ1
2
.כגורם מפקח בעל משקל
.(עוד יצוין כי הגוף המייעץ בדיוני ועדת שרים להצטיידות הוא המטה לביטחון לאומי )להלן – המל"ל
( בנושא 2012 בינואר8) מיום י"ג בטבת התשע"ב4088 )החלטת ממשלה2012 בהחלטת ממשלה משנת
חברתי )ועדת - ויישום דוח הוועדה לשינוי כלכלי2012 "שינוי בסדר העדיפויות בתקציב המדינה לשנת
טרכטנברג("(, נקבע כי במסגרת דיונים של ועדת השרים להצטיידות על פרויקטים, נדרש, כתנאי לדיון,
להציג בפני הוועדה נושאים אלה: הצורך בביצוע הפרויקט; חלופות אפשריות לפרויקט; בחינת כלל
העלויות הכרוכות בביצוע הפרויקט )ובכללן עלויות מחזור החיים(; פריסת ואופן המימון וההתקשרות של
הפרויקט וכן של כלל הפרויקטים שאושרו עד כה בוועדה; בחינת יישום הפרויקט וניצול התקציב
שהוקצה לו; וכן ההשלכות של ביצוע הפרויקט על תקציב הביטחון בשנים הבאות.
מחקר מטעם מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא תהליך אישור תקציב הביטחון והפיקוח עליו
( הצביע על כך שבדיקה מול המל"ל העלתה שבהתאם להחלטת 2015 בישראל ובמדינות נוספות )אוגוסט
הממשלה בנושא, המל"ל מבצע באופן שוטף בחינה של הפרויקטים המובאים לדיון בוועדת השרים ומכין
את חומרי הרקע הנדרשים לדיון, תוך קיום ישיבות הכנה עם הגורמים הרלוונטיים )משרד הביטחון,
צה"ל, משרד האוצר ועוד(. הכנה זו כוללת את בחינת הצורך בפרויקט, בחינת החלופות הקיימות, לוח
הזמנים המתוכנן לביצוע, פריסה תקציבית, ההשפעות על התקציב הרב שנתי וסיכונים אפשריים.
לפיכך, על מנת לאפשר לכנסת למלא את תפקידה כגורם המפקח על עבודת הממשלה, מוצע לקבוע כי
יום 14 כל החלטה של הממשלה או של ועדת שרים של הממשלה שעניינה הצטיידות צה"ל, תובא בתוך
לאישור הוועדה המשותפת לתקציב הביטחון בטרם תיכנס לתוקף. עוד מוצע כי בפני הוועדה המשותפת
לתקציב הביטחון יוצגו מלוא הנתונים שנאספו על ידי המל"ל כאמור, שעמדו בפני הממשלה או ועדת
השרים בעת שקיבלה את החלטתה.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי וקבוצת חברי
(, על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חברי הכנסת מרב מיכאלי ואלון שוסטר 2154/20/הכנסת )פ
( ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת 1351/22/)פ
(. 1315/24/; פ209/23/מרב מיכאלי )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת1315/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(13.02.2023) כ"ב בשבט התשפ"ג