הצעת חוק לדיון מוקדם
2200464 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מרב מיכאלי
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
2330/25/ פ
2023–מתן הטבות מס למוסד המקיים הפליה )תיקוני חקיקה(, התשפ"ג-הצעת חוק לאי
()ב(, בסיפה בהגדרה "מוסד ציבורי", אחרי2)9 , בסעיף1בפקודת מס הכנסה
"שהתקין שר האוצר" יבוא "לא יראו מוסד כמוסד ציבורי אם הוא מבחין בין
המבקשים את שירותיו או את ההשתתפות בו, מחמת זהותם המגדרית או
)א( לחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה,2 אחת העילות המנויות בסעיף
; חזקה על מוסד שמקיים אבחנה אסורה כאמור, אם אינו21988–התשמ"ח
מקיים ייצוג הולם לנשים ממגוון קבוצות האוכלוסייה, ועליו הנטל להראות כי
נעשה מאמץ ראוי לאיתור מועמדות מתאימות או כי הדבר אינו מתאפשר נוכח
אופי המוסד הציבורי; אולם לא יראו באבחנה נדרשת לשיפור השירות
המוענק על ידי המוסד הציבורי כאבחנה אסורה לעניין זה."
.1
תיקון פקודת מס
הכנסה
, אחרי סעיף10 , בסעיף31988–בחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח
קטן )א( יבוא:
.2
תיקון חוק שוויון
ההזדמנויות
בעבודה
,15 ( נוסף על סמכותו של בית הדין לעבודה לפי סעיף קטן )א( ולפי סעיף1")א
( לפקודת2)9 רשאי בית הדין לשלול הכרה במוסד כמוסד ציבורי לעניין סעיף
לא תוקנה עד למועד פסק דינו או2 מס הכנסה, אם מצא שהפליה לפי סעיף
אם נשתנתה".
(, אחרי סעיף קטן )ב4 , בסעיף41996–בחוק שכר שווה לעובד ולעובדת, התשנ"ו
יבוא:
.3
תיקון חוק שכר
שווה לעובד
ולעובדת
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש1
.38 ' ס"ח התשמ"ח, עמ2
.38 ' ס"ח התשמ"ח, עמ3
.230 ', עמ1581 ' ס"ח התשנ"ו מס4
2
נוסף על הוראות סעיף קטן )ב(, בית הדין לעבודה רשאי לשלול הכרה
")ג(
( לפקודת מס הכנסה, אם מצא שהפליה2)9 במוסד כמוסד ציבורי לעניין סעיף
לא תוקנה עד מועד פסק דינו או אם נשתנתה."2 לפי סעיף
נא, אחרי19 , בסעיף51998–בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח
סעיף קטן )ב( יבוא:
.4
תיקון חוק שוויון
זכויות לאנשים עם
מוגבלות
( נוסף על הוראות סעיף קטן )ב(, רשאי בית המשפט לשלול הכרה במוסד1")ב
( לפקודת מס הכנסה, אם מצא שהפליה לפי2)9 כמוסד ציבורי לעניין סעיף
לא תוקנה עד מועד פסק דינו או אם1 או ההוראות לפי פרק ה8 סעיף
נשתנתה".
בחוק איסור הפליה במוצרים, בשירותים ובכניסה למקומות בידור ולמקומות
–62000–ציבוריים, התשס"א
.5 תיקון חוק איסור
הפליה במוצרים,
בשירותים ובכניסה
למקומות בידור
ולמקומות ציבוריים
)א(, אחרי "בהפעלת מקום ציבורי" יבוא "וכן מוסד ציבורי3 בסעיף
(1)
"( לפקודת מס הכנסה2)9 כהגדרתו בסעיף
:, אחרי סעיף קטן )ב( יבוא9 בסעיף
(2)
נוסף על הוראות סעיף קטן )ב(, בית המשפט רשאי לשלול הכרה
")ג(
( לפקודת מס הכנסה, אם מצא2)9 במוסד כמוסד ציבורי לעניין סעיף
לא תוקנה עד למועד פסק דינו או אם נשתנה".3 שהפליה לפי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
הפטור הניתן למוסד ציבורי מתשלום מס והזיכוי הניתן לתורם למוסד ציבורי משקפים רכיב מרכזי
של שותפות הציבור בקביעת סדר העדיפויות הלאומי. בדרך זו מסבסדת המדינה, על ידי מתן הטבות מס,
פעילות לתועלת הציבור אשר מעוצבת על ידי העדפות התורמים ואינה ממומנת על ידי סובסידיה ישירה
של המדינה. יחד עם זאת, לא פעם משמעות הדבר היא כי המדינה מממנת בעקיפין גופים אשר מקיימים
פרקטיקות מפלות, דוגמת אי ייצוג הולם של נשים, או מניעת גישה לשירותים המוצעים על ידם
לאוכלוסיות מוחלשות – ערבים, להט"ב, בעלי מוגבלויות וכדומה.
הצעת החוק, בדומה למודלים הקיימים במדינות העולם, לרבות המודל האמריקאי, מבקשת לאזן בין
הרצון בהשתתפות של המדינה במימון מוסדות ציבוריים על פי העדפות האזרחים ובין חובתה של המדינה
שלא לממן במישרין או בעקיפין גופים המקיימים הפליה. ההצעה קובעת כי גוף המקיים, בכוח או בפועל,
.152 ', עמ1658 ' ס"ח התשנ"ח מס5
.58 ' ס"ח התשס"א, עמ6
3
הפליה של קבוצות מוחלשות )רשימת העילות המנויה בחוק היא רשימה פתוחה( לא יהיה זכאי לפטור
ממס, וכי תורם לגוף זה לא יהיה זכאי לזיכוי כנגד התרומה. ההצעה קובעת כי מקום בו טיב השירות
מחייב הבחנה על רקע אחת מהעילות האמורות, לא יהיה בכך כדי לשלול את מעמד המוסד כמוסד
ציבורי. בהקשר זה, אין הכוונה לפתוח פתח לפרקטיקה מפלה, אלא לאפשר מרחב צר, מקום בו השירות
המוצע על פי טיבו מחייב הבחנה, דוגמת קבוצות המבקשות להעצים ולסייע לפרטים מאוכלוסיות
מוחלשות, כגון מרכזי הסיוע לנשים נפגעות אלימות מינית. אף בהקשר זה מוגבלת ההבחנה לשירות
הפרטני עצמו ואינה יכולה להצדיק קיום הבחנה גורפת, בכלל פעולות המוסד הציבורי.
עוד קובעת הצעת החוק כי גוף שנמצא אחראי בדין האזרחי או הפלילי להפליה לא יוכר כמוסד
ציבורי, אלא אם מצא בית המשפט באותו ההליך טעמים מיוחדים המצדיקים את המשך ההכרה בו
כמוסד ציבורי.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושלוש ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי
(. 248/24/; פ1879/23/חברת הכנסת מרב מיכאלי )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת248/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(13.02.2023) כ"ב בשבט התשפ"ג