הצעת חוק לדיון מוקדם
2202760 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
לימור סון הר מלך
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
3182/25/ פ
2023–הצעת חוק להנצחת זכרם של הרב אברהם שפירא והרב מרדכי אליהו, התשפ"ג
פרק א' – מטרת החוק
מטרתו של חוק זה להקים מרכז שינציח לדורות את פועלם ומורשתם
התורנית והלאומית של הרב אברהם שפירא והרב מרדכי אליהו.
.1מטרה
פרק ב' – פרשנות
– בחוק זה.2הגדרות
;29 "הארכיון" – ארכיון המרכז שהוקם לפי סעיף
"הגנז", "הגנזך", "חומר ארכיוני", "מוסד ממוסדות המדינה" – כהגדרתם
בחוק הארכיונים;
"הרב אברהם שפירא והרב מרדכי אליהו" – הרבנים הראשיים לישראל, הרב
אברהם אלקנה כהנא שפירא והרב מרדכי אליהו;
;11955–"חוק הארכיונים" – חוק הארכיונים, התשט"ו
;32 "המוזיאון" – המוזיאון שהוקם לפי סעיף
"המועצה להשכלה גבוהה", "מוסד מוכר" – כמשמעותם בחוק המועצה
;21958–להשכלה גבוהה, התשי"ח
"המכון" – המכון למחקר על שם הרב אברהם שפירא והרב מרדכי אליהו
;22 שהוקם לפי סעיף
;"המרכז" – מרכז למורשת הרב אברהם שפירא והרב מרדכי אליהו
.14 ' ס"ח התשט"ו, עמ1
.191 ' ס"ח התשי"ח, עמ2
2
."השר" – שר המורשת
פרק ג' – המוסדות
;מוקם בזה המרכז להנצחת זכרם של הרב אברהם שפירא והרב מרדכי אליהו
המרכז יכלול מכון, ארכיון ומוזיאון.
.3הקמת המרכז
סימן א' – המרכז
.המרכז יהיה תאגיד
)א( .4מעמד המרכז
,[המרכז יהיה גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה ]נוסח משולב
)ב(
.31958–התשי"ח
, חברים )בחוק זה – המועצה(, שימנה השר19 למרכז תהיה מועצה בת
)א(
ואלה חבריה:
.5המועצה
;שני נציגים לפי המלצת ראש הממשלה, מבין עובדי משרדו
(1)
;שלושה נציגים לפי המלצת השר, מבין עובדי משרדו
(2)
;נציג לפי המלצת שר החינוך, מבין עובדי משרדו
(3)
;נציג לפי המלצת השר לשירותי דת, מבין עובדי משרדו
(4)
;הגנז, או עובד הגנזך לפי המלצתו
(5)
חמישה אנשי הסגל האקדמי במוסדות מוכרים בארץ, בעלי
(6)
מומחיות בתחומים הנוגעים לפעילות המרכז, בהתייעצות עם המועצה
להשכלה גבוהה;
;שני נציגי ציבור, ובהם אנשי דת, סופרים ומשוררים
(7)
;"( נציג מתנועת "בני עקיבא ישראל8)
( שלושה נציגי ציבור לפי המלצת המועצה לחינוך ממלכתי דתי9)
.41953– לחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג13 כהגדרתה בסעיף
.המועצה תמנה מבין חבריה, באישור השר, את היושב ראש ואת ממלא מקומו.6יושב ראש המועצה
– תפקידי המועצה.7תפקידי המועצה
.92 ' ס"ח התשי"ח, עמ3
.137 ' ס"ח התשי"ג, עמ4
3
;לקבוע את מדיניותו הכללית של המרכז
( 1)
;לקבל דוחות על פעילות המרכז מהוועד המנהל ומהמנהל הכללי
(2)
.לאשר את תקציב המרכז ואת תכנית העבודה השנתית שלו
(3)
.המועצה תתכנס פעם אחת בשנה לפחות
)א(.8
סדרי עבודת
המועצה
יושב ראש המועצה ינהל את ישיבותיה; הוא יזמן את ישיבות המועצה
)ב(
ויקבע את מועדן, מקומן וסדר יומן.
.המועצה תקבע את סדרי עבודתה ככל שלא נקבעו לפי חוק זה
)ג(
:השר ימנה מבין חברי המועצה ועד מנהל של שבעה חברים, שהם
)א(.9הוועד המנהל
;(2)()א5 נציג השר מבין הנציגים שמונו לפי סעיף
(1)
;(4)()א5 נציג השר לשירותי דת שמונה לפי סעיף
(2)
;(5)()א5 הגנז או עובד הגנזך שמונה לפי סעיף
(3)
שני נציגים של הסגל האקדמי, מבין אלה שמונו לפי סעיף
(4)
;(6)()א5
.(9)()א5 שני נציגי ציבור, מבין אלה שמונו לפי סעיף
(5)
הוועד המנהל ימנה מבין חבריו, באישור השר, את היושב ראש ואת
)ב(
ממלא מקומו.
– תפקידי הוועד המנהל.10
תפקידי הוועד
המנהל
להתוות את קווי הפעולה של המרכז בהתאם למדיניות הכללית שקבעה
(1)
;המועצה
לאשר את תקציב המרכז שהוכן על ידי המנהל הכללי ולהביאו לאישור
(2)
;המועצה
;לפקח על ביצוע קווי הפעולה של המרכז ועל תכניותיו
(3)
.לדון בדוחות שהמבקר הפנימי של המרכז יגיש לו ולקבוע מסקנות
(4)
4
ראה השר כי המועצה או הוועד המנהל אינם ממלאים את תפקידם
)א(
באופן נאות, יודיע למועצה בהודעה בכתב שישלח ליושב ראש המועצה, כי אם
בתוך מועד שיקבע לא ימלאו המועצה או הוועד המנהל, לפי העניין, את
המוטל עליהם בהתאם להוראות חוק זה, כפי שפירט השר בדרישתו, יפזר את
המועצה או את הוועד המנהל, לפי העניין.
.11
פיזור המועצה או
הוועד המנהל
לא מילאו המועצה או הוועד המנהל, לפי העניין, את שהוטל עליהם
)ב(
כאמור בסעיף קטן )א(, בתוך המועד שקבע השר בהודעתו, רשאי השר להורות
על פיזור המועצה או הוועד המנהל, לפי העניין.
, תמונה11 החליט השר לפזר את המועצה או את הוועד המנהל כאמור בסעיף
, לפי העניין,9 או בסעיף5 מועצה חדשה או ועד מנהל, בדרך הקבועה בסעיף
בתוך שישים ימים מיום הפיזור.
.12 כינון מועצה חדשה
או ועד מנהל חדש
חבר הוועד המנהל שאינו עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב או נציג של
)א(
גוף שאותו הוא מייצג בוועד המנהל, זכאי לקבל מאת המרכז גמול בעבור
השתתפות בישיבת הוועד המנהל לפי הוראות סעיף קטן )ג(, ובלבד שאינו זכאי
לקבל ממקור אחר, תמורה בעבור ההשתתפות.
.13גמול והחזר הוצאות
חבר הוועד המנהל שאינו זכאי לגמול לפי הוראות סעיף קטן )א(, זכאי
)ב(
לקבל מהמרכז החזר הוצאות שהוציא לצורך השתתפות בישיבות הוועד
המנהל לפי הוראות סעיף קטן )ג(, ובלבד שאינו זכאי לקבל ממקור אחר החזר
הוצאות.
השר, בהסכמת שר האוצר, יקבע כללים ותנאים שלפיהם ישלם המרכז
)ג(
גמול או החזר הוצאות לחבר הוועד המנהל בהתאם להוראות סעיפים קטנים
)ב( ואת שיעוריהם.-)א( ו
32 בסעיף זה, "עובד המדינה", "עובד גוף מתוקצב" – כהגדרתם בסעיף
)ד(
.51985–לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה
חבר המועצה יתמנה לתקופה של שלוש שנים וניתן לשוב ולמנותו לתקופות
(,7) ( או6)()א5 כהונה נוספות, ואולם חבר המועצה שהתמנה לפי הוראות סעיף
יכול שימונה מחדש לתקופה אחת נוספת וניתן למנותו שוב לאחר הפסקה של
שלוש שנים רצופות לפחות.
.14
תקופת כהונה של
חבר מועצה
:חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה
)א(.15
פקיעת כהונה
והשעיה מכהונה
.60 ' ס"ח התשמ"ה, עמ5
5
;הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר
(1)
הוא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין
(2)
;הוא ראוי לשמש כחבר המועצה
הוא חדל להיות עובד המשרד הממשלתי או הגוף שאותו הוא
(3)
;מייצג במועצה
;נתקיימה בו אחת הנסיבות הפוסלות אדם מהיות חבר המועצה
(4)
.לגבי נציג ציבור – אם נתמנה להיות עובד המדינה
(5)
,הוגש כתב אישום נגד חבר המועצה בשל עבירה שמפאת מהותה
)ב(
חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש כחבר המועצה, רשאי השר
להשעותו מכהונתו עד לסיום ההליך בעניינו, ולמנות לו ממלא מקום למשך
.6 תקופת ההשעיה, לפי הוראות סעיף
,השר רשאי, לאחר שנועץ ביושב ראש המועצה או בוועד המנהל לפי העניין
להעביר חבר המועצה או חבר הוועד המנהל מכהונתו לפני תום תקופת כהונתו
בשל אחת מאלה:
.16העברה מכהונה
;נבצר ממנו, דרך קבע, למלא את תפקידו
(1)
,הוא נעדר משלוש ישיבות רצופות או מארבע ישיבות בתוך שנה אחת
(2)
.של המועצה או הוועד המנהל, לפי העניין
קיומם של המועצה או של הוועד המנהל, סמכויותיהם ותוקף החלטותיהם לא
ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר מחבריהם או מחמת ליקוי במינוים או
בהמשך כהונתם, ובלבד שרוב חברי המועצה או חברי הוועד המנהל לפי
העניין, מכהנים כדין.
.17תוקף פעולות
– המועצה, באישור השר, תמנה את המנהל הכללי של המרכז )בחוק זה
)א(
המנהל הכללי(.
.18מנהל כללי למרכז
המנהל הכללי ימונה לתקופה של חמש שנים, ואפשר לשוב ולמנותו
)ב(
מחדש, באישור השר, לתקופות כהונה נוספות.
– תפקידי המנהל הכללי.19
תפקידי המנהל
הכללי
;ניהול המרכז – המכון, ובכלל זה המוזיאון והארכיון
(1)
;יישום החלטות הוועד המנהל והמועצה
(2)
6
הכנת תכנית העבודה השנתית והתקציב השנתי והבאתם לאישורם של
(3)
;הוועד המנהל והמועצה
,דיווח לוועד המנהל על פעילויות המרכז– המכון, ובכלל זה המוזיאון
(4)
.וכן הארכיון
הוועד המנהל, באישור השר ושר האוצר, יקבע את שכרו ותנאי
)א(
העסקתו של המנהל הכללי.
.20 תנאי העסקתו של
המנהל הכללי
ופקיעת כהונתו
:המנהל הכללי יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה
)ב(
;הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר וליושב ראש המועצה
(1)
המועצה החליטה על הפסקת כהונתו ברוב של שני שלישים
(2)
;לפחות מכלל חבריה
הוא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין
(3)
.הוא ראוי לשמש כמנהל הכללי
,הוגש כתב אישום נגד המנהל הכללי בשל עבירה שמפאת מהותה
)ג(
חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש כמנהל הכללי, רשאי השר
להשעותו מכהונתו עד לסיום ההליך בעניינו, וימונה לו ממלא מקום למשך
)א(.18 תקופת ההשעיה, לפי הוראות סעיף
המועצה תמנה למרכז מבקר פנימי אשר יפעל בהתאם להוראות חוק הביקורת
; המבקר הפנימי יגיש לוועד המנהל דוח על ממצאיו.61992–הפנימית, התשנ"ב
.21מבקר פנימי
סימן ב' – המכון
;המרכז יקים מכון לחקר מורשת הרב אברהם שפירא והרב מרדכי אליהו
המכון יפעל להעמקת הידע ולהעשרתו בכל הקשור למורשתם, להיסטוריה,
לפעילותם הציבורית ולפעילותם התורנית.
.22הקמת המכון
המכון יקיים פעילויות אקדמיות וחינוכיות לקידום מטרות חוק זה, לרבות
קבוצות מחקר, סמינרי מחקר, הרצאות פומביות וכנסים בהשתתפות
חוקרים.
.23פעילות המכון
המכון יקיים ויפעיל ספריית מחקר ועיון, שתתמחה בתחומים האמורים
.22 בסעיף
.24ספריה
.198 ס"ח תשנ"ב, ע'מ6
7
.המכון יפרסם מחקרים בתחומי פעילותו.25פרסומים
הוועד המנהל, בהתייעצות עם המנהל הכללי, ימנה ועדה מדעית
)א(
שתורכב משבעה חברים, שהם בעלי מעמד בתחומי המחקר וההוראה
במוסדות מוכרים בארץ, ומשני נציגים של האקדמיה הלאומית הישראלית
למדעים כמשמעותה בחוק האקדמיה הלאומית הישראלית למדעים,
; לעניין חברי הוועדה המדעית שהם בעלי מעמד במוסדות71961–התשע"א
מוכרים כאמור – יהיה המינוי גם בהתייעצות עם המועצה להשכלה גבוהה.
.26הוועדה המדעית
הוועדה המדעית תמנה מבין חבריה את יושב ראש הוועדה ואת ממלא
)ב(
מקומו.
יושב ראש הוועדה ינהל את ישיבות הוועדה; הוא יזמן את ישיבותיה
)ג(
ויקבע את מועדן, מקומן וסדר יומן.
הוועדה המדעית תאשר תכניות פעולה והצעות שיוגשו לה על ידי המנהל
)א(
הכללי, לרבות הצעות להעסקת חוקרים ולביצוע מחקרים, בכל עניין הנוגע
לפעילותו האקדמית והחינוכית של המכון.
.27
תפקידי הוועדה
המדעית
הוועדה המדעית תייעץ למנהל הכללי בכל עניין הנוגע לפעילותו
)ב(
האקדמית והחינוכית של המכון.
יחולו, בשינויים המחויבים, גם על חברי הוועדה16- ו15 הוראות סעיפים
המדעית.
.28הפסקת כהונה
סימן ג' – הארכיון
המרכז יקים ארכיון; הארכיון יהיה חלק מארכיון המדינה והוראות חוק
הארכיונים יחולו עליו.
.29הקמת הארכיון
הטיפול בחומר ארכיוני הנוגע ישירות לפועלם של הרב אברהם שפירא
)א(
והרב מרדכי אליהו ולמורשתם שהועבר לארכיון, כאמור בסעיף קטן )ב(, או
שנאסף על ידי המרכז, יהיה נתון לארכיון.
.30
הטיפול בחומר
הארכיוני
השר, לאחר התייעצות עם הגנז ועם המנהל הכללי, יקבע בתקנות את
)ב(
סוגי החומר הארכיוני הנמצא בארכיון המדינה או במוסד ממוסדות המדינה,
אשר יועבר לארכיון.
,חומר ארכיוני כאמור בסעיף קטן )ב( יועבר לארכיון, כמקור או בהעתק
)ג(
באופן שיורה הגנז.
.193 ' ס"ח תשכ"א, עמ7
8
הממונה על הארכיון יתמנה בידי המנהל הכללי, באישור הגנז, ויקבל את
ההוראות וההנחיות בתחום המקצועי מהגנז.
.31ממונה על הארכיון
סימן ד' – המוזיאון
במרכז יוקם מוזיאון להנצחה שיכלול תערוכה ומוצגים בנושא
)א(
מורשתם, חייהם ומותם של הרב אברהם שפירא והרב מרדכי אליהו.
.32
הקמת המוזיאון
ופעילותו
המוזיאון יהיה פתוח לציבור, יעודד ביקורים מהארץ ומהעולם
)ב(
ויתקיימו בו פעולות חינוך והסברה הקשורות למורשתם של הרב אברהם
שפירא והרב מרדכי אליהו.
הוועד המנהל, בהתייעצות עם המנהל הכללי, ימנה ועדה חינוכית בת
)א(
שבעה חברים שתורכב מאנשי חינוך, אנשים בעלי מומחיות בתחומים הנוגעים
לפעילות המרכז, נציג הרשות המקומית שבתחומה פועל המרכז ונציגי ציבור
אחרים.
.33 הוועדה החינוכית
ותפקידיה
הוועדה החינוכית תבחר מבין חבריה את יושב ראש הוועדה ואת ממלא
)ב(
מקומו.
יושב ראש הוועדה ינהל את ישיבות הוועדה; הוא יזמנן ויקבע את
)ג(
מועדן, מקומן וסדר יומן.
הוועדה החינוכית תייעץ למנהל הכללי לגבי פעילויות שיתקיימו
)ד(
במוזיאון, לרבות סוגן ותוכנן.
פרק ד' – הוראות כלליות
לא יתמנה ולא יכהן כחבר המועצה, כחבר הוועד המנהל או כמנהל
)א(
הכללי )בסעיף זה – חבר( מי שעלול להימצא, במישרין ובעקיפין, במצב של
ניגוד עניינים בין תפקידו כאמור לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו.
.34ניגוד עניינים
חבר יימנע מהשתתפות בדיון ומהצבעה בישיבות אם הנושא הנדון עלול
)ב(
לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד ענייניים בין תפקידו
לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו; חבר לא יטפל במסגרת תפקידו
בנושא העלול לגרום לו להימצא במצב כאמור גם מחוץ לישיבות.
התברר לחבר כי נושא הנדון בישיבה או המטופל על ידיו עלול לגרום לו
)ג(
להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיפים קטנים )א( או )ב(, יודיע על
כך ליושב ראש המועצה, ליושב ראש הוועד המנהל או למנהל הכללי, לפי
העניין, ויימנע מהשתתפות בישיבות באותו נושא או מטיפול בו.
9
לעניין סעיף זה אחת היא אם מילוי התפקיד האחר הוא בתמורה או
)ד(
שלא בתמורה.
– בסעיף זה
)ה(
"עניין אישי" – לרבות עניין אישי של קרובו או עניין של גוף שחבר או
קרובו מנהלים או עובדים אחראים בו, או עניין של גוף שיש לכל
אחד מהם חלק בהון המניות שלו, בזכות לקבל רווחים, בזכות
למנות מנהל או בזכות ההצבעה;
,"קרוב" – בן זוג, הורה, בן, בת ובני זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס
גיסה, דוד, דודה, חותן, חותנת, חם, חמות, חתן, כלה, נכד או
נכדה, לרבות חורג או מאומץ, וכן אדם אחר הסמוך על שולחנו
של חבר.
המדינה תעמיד לרשות המרכז מקרקעין כנדרש לצורך פעילותו, כפי שתקבע
הממשלה או שר שתסמיך לכך.
.35מקרקעין
הקמת המרכז תמומן מכספי תרומות ומתקציב המדינה כפי שיידרש להשלמת
הקמתו בסכום שלא יעלה על שני מיליון שקלים; פעילות המרכז תמומן,
, מתקציב המדינה כפי שדרוש להוצאות קיומו,37 בכפוף להוראות סעיף
החזקתו, פיתוחו וניהול מכלול פעילויותיו וכן מתרומות ומהכנסות שיהיו
למרכז.
.36מימון פעילות
המועצה תאשר את התקציב השנתי של המרכז ותגישו לשר ולשר
)א(
האוצר לשם אישורם.
.37תקציב
.שנת תקציב של המרכז תהיה חופפת לשנת תקציב המדינה
)ב(
,תנאי עבודתם של עובדי המרכז יהיו כשל עובדי המדינה בתפקידים מקבילים
בהתאמות שיקבע השר, בהתייעצות עם המועצה ובאישור שר האוצר.
.38עובדי המרכז
,המרכז לא יהא רשאי למכור או להעביר בדרך אחרת נכס שבבעלותו
)א(
למעט נכסים שפרטים לגביהם, לרבות סוגם ושוויים, נקבעו בתקנות, אלא
באישור השר.
.39
איסור העברת
נכסים
המרכז לא יהא רשאי למשכן נכס שברשותו או להשכירו לתקופה
)ב(
העולה על עשר שנים, אלא באישור השר; לעניין זה, "להשכירו לתקופה העולה
על עשר שנים" – לרבות שכירות המקנה זכות לחדשה, להאריכה או שכירות
לתקופה נוספת, שבהצטרפותן לתקופות השכירות הקודמות עולות יחד על
עשר שנים.
10
המרכז לא ייטול הלוואה העולה על סכום שקבע השר בתקנות, אלא
)ג(
באישור השר ושר האוצר.
,השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו
לרבות בעניין סדרי העבודה של המועצה והוועד המנהל.
.40ביצוע ותקנות
ד ב ר י ה ס ב ר
הרבנים הראשיים לישראל, הרב אברהם שפירא זצ"ל והרב מרדכי אליהו זצ"ל, הם דמויות
היסטוריות שעיצבו את הרבנות הראשית, את החינוך הדתי במדינת ישראל, את תנועת הציונות הדתית
ואת מדינת ישראל. הנצחת דמותם ופועלם היא צורך חינוכי לאומי ממדרגה ראשונה.
המחוקק הכיר זה מכבר בצורך זה באשר לדמויות היסטוריות מרכזיות אחרות, ובהתאם לכך נחקקו
חוקים שמכוחם פועלים מרכזים חינוכיים המנציחים את פועלם של אישים מרכזיים בתולדות הציונות
צבי ומנחם בגין(. -גוריון, יצחק בן-והמדינה )לדוגמה: דוד בן
לפיכך, מוצע בזאת להקים מרכז להנצחת מורשתם ופועלם של הרבנים הרב אברהם שפירא זצ"ל
והרב מרדכי אליהו זצ"ל, שיכלול מכון לחקר פועלם, ארכיון לאיסוף המידע הרלוונטי, ומוזיאון שיציג
לציבור הרחב את מורשתם.
בהצעת החוק מוצעים הסדרים לעניין הקמת המרכז, המועצה והוועד המנהל של המרכז, ולעניין
המוסדות האחרים הנכללים במרכז שהם המכון, הארכיון והמוזיאון, הגדרת תפקידיהם של כל אלה,
מינוי החברים בהם ומימון פעילותם.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(01.05.2023) י' באייר התשפ"ג