הצעת חוק לדיון מוקדם
2202762 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
צבי ידידיה סוכות
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
3070/25/פ
2023–הצעת חוק עורכי דין מיוחדים, התשפ"ג
מטרתו של חוק זה היא לחזק וליעל את הליכי הביקורת השיפוטית על הליכים
מינהליים ופליליים המבוססים על חומרים חסויים, שאינם עומדים לרשות מי
שכנגדו ננקטים ההליכים, באמצעות העמדת עורך דין מיוחד שייצג את מי
שכנגדו ננקטים ההליכים, שיפעל על מנת להגן בפני בית המשפט על עניינו של
האדם שכנגדו ננקטים ההליכים; באופן זה תצומצם הפגיעה בזכויות האדם
לאומית על ישראל-הנגרמת בשל צעדים הכרחיים אלו ותפחת הביקורת הבין
בהקשר זה.
.1מטרת החוק
– בחוק זה.2הגדרות
:"הליך חסוי" – הליכים שיפוטיים לפי
,(חירום )מעצרים- לחוק סמכויות שעת7- ו5 ,4 סעיפים
(1)
;11979–התשל"ט
;21945 ,(חירום- לתקנות ההגנה )שעת110 ,109 ,108 סעיפים
(2)
;32016– לחוק המאבק בטרור, התשע"ו65 סעיף
(3)
,( לחוק סדר הדין הפלילי )סמכויות אכיפה – מעצרים35 סעיף
(4)
;41996–התשנ"ו
, לחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים6-, ו5 סעיפים
(5)
;52002–התשס"ב
;"השר" – שר המשפטים
.76 ' ס"ח התשל"ט, עמ1
.1 ', עמ2 ', תוס1945 ע"ר2
.898 ' ס"ח התשע"ו, עמ3
.338 ' ס"ח התשנ"ו, עמ4
.192 ' ס"ח התשס"ב, עמ5
2
,"הסניגור הציבורי הארצי" – כמשמעותו בחוק הסניגוריה הציבורית
)להלן – חוק הסניגוריה הציבורית(;61995–התשנ"ו
;7 "עורך דין מיוחד" – מי שמונה לפי סעיף
."מידע חסוי" – המידע עליו מתבססות ההחלטות בהליך חסוי
עורך הדין המיוחד יבחן את הקשר בין המידע החסוי לבין הסעד המבוקש
בהליך החסוי וכן את נחיצותו של הסעד המבוקש לאור המידע החסוי, ויפעל
על מנת להגן על עניינו של האדם שכנגדו ננקט ההליך החסוי בפני בית המשפט.
.3תפקיד עורך הדין
.בכל הליך חסוי בפני בית משפט או בית דין, יתייצב עורך דין מיוחד
)א(.4סדרי הדיון
עורך הדין המיוחד יקבל לידיו את המידע החסוי המוגש במסגרת
)ב(
שעות לכל הפחות לפני הדיון; נקבע ההליך למועד קרוב24 ,ההליך החסוי
שעות, יימסר החומר לעורך הדין המיוחד במהירות האפשרית. 24-מ
המידע החסוי יימסר לעיון עורך הדין המיוחד במקום מאובטח וישמר
)ג(
על ידו כפי שיקבע השר בתקנות.
עורך דין מיוחד, שהגיע אליו מידע חסוי תוך כדי מילוי תפקידו או
)ד(
במהלך עבודתו, לא יגלה אותו לאחר ולא יעשה בו כל שימוש, אלא לפי
הוראות חוק זה.
עורך דין מיוחד יפעל ככל שניתן, על מנת להיפגש עם האדם שנגדו ננקט
)ה(
ההליך החסוי וזאת בטרם נמסר לידיו המידע החסוי.
נמסר לעורך הדין המיוחד המידע החסוי, לא יהיה רשאי להיפגש עם
)ו(
האדם שנגדו ננקט ההליך החסוי או מי מטעמו, אלא באישור בית המשפט.
עורך הדין המיוחד רשאי לבקש מבית המשפט להזמין לדיון בעל תפקיד
)ז(
הקשור למידע החסוי או להליך החסוי.
.עורך דין מיוחד לא יישא באחריות כלפי מי שנגדו ננקט ההליך החסוי
)ח(
:כשיר להתמנות לעורך דין מיוחד כל אדם שהוא.5כשירות
חבר בלשכת עורכי הדין בישראל, ועסק בעריכת דין, ברציפות או
(1)
;לסירוגין, חמש שנים לפחות
;בעל סיווג ביטחוני מתאים כפי שיקבעו גורמי הביטחון המוסמכים
(2)
;בעל היכרות מוקדמת עם הליכי חקירה של עבירות ביטחון
(3)
.קיבל הכשרה מתאימה, כפי שיקבע הסניגור הציבורי הארצי
(4)
.8 ' ס"ח התשנ"ו, עמ6
3
תוקם ועדה לאישור עורכי דין מיוחדים שיהיו רשאים לייצג בהליכים
)א(
חסויים.
.6 ועדה לאישור עורכי
הדין המיוחדים
:חברי הוועדה יהיו
)ב(
נציג שימונה על ידי שר המשפטים, והוא יהיה יושב ראש
(1)
;הוועדה
;נציג שימונה על ידי נשיא בית המשפט העליון
(2)
;הסניגור הציבורי הארצי
(3)
נציג כוחות הביטחון שימונה על ידי ראש הממשלה ושר
(4)
.הביטחון
הסניגור הציבורי הארצי ימליץ לוועדה על רשימת מועמדים לתפקיד
)א(
.5 עורך דין מיוחד, העומדים בתנאי הכשירות הקבועים בסעיף
.7
אישור ומינוי
הוועדה
מצאה הוועדה כי עורך דין כשיר לשמש בתפקיד, וכי הוא בעל היכרות
)ב(
מספקת עם הליכי חקירה בעבירות ביטחון, תאשר את המלצת הסניגור ותמנה
את המועמד כעורך דין מיוחד בהליכים חסויים.
הוועדה, לבקשת שר המשפטים או ראש הממשלה, תהא רשאית לבטל
)ג(
אישור עורך דין מיוחד שניתן לפי חוק זה.
.הסניגור הארצי יקבע הנחיות לביצוע תפקידו של עורך הדין המיוחד
)ד(
.עורך הדין המיוחד הוא עובד לשכת הסניגוריה הציבורית
)ה(
;מעמדו של עורך הדין המיוחד יהיה כשל מעמדם של פרקליט המדינה
)ו(
תנאי העסקתו ייקבעו בידי נציב שירות המדינה והממונה על השכר במשרד
האוצר.
.()ד( או )ו( דינו – מאסר שלוש שנים4) העובר עבירה לפי סעיף .8עונשין
אין באמור בחוק זה כדי לפגוע בזכויות האדם שנגדו ננקט ההליך החסוי לכל
הליך או לכל טענה, לרבות זכותו להתנגד לעצם קיומו של ההליך החסוי.
.9שמירת זכויות
ד ב ר י ה ס ב ר
,זכותם של בעלי דין להליך הוגן היא זכות יסוד מוכרת במשפט הישראלי. משמעותה של זכות זו היא
בין היתר, האפשרות לפרוש את מלוא ראיותיהם בבית המשפט על מנת שזה יוכל לעשות משפט צדק.
נגזרת נוספת ומשמעותית של הזכות להליך הוגן היא הזכות לייצוג, שאף עומדת על רגליה שלה כזכות
יסוד.
,בבתי משפט מתנהלים לעיתים הליכים הכרוכים בעניינים מסווגים מבחינת ביטחון המדינה. משכך
חלק מהנתונים אשר עשויים לעלות במסגרת בירור ההליכים מהווים חומר מסווג מבחינת ביטחון
4
.המדינה, בדרגות רגישות שונות
מחובתה של המדינה לשמור על ביטחון המדינה ואזרחיה. כנגזרת מכך, למדינה קיימת אפשרות
במקרים חריגים להגביל את חשיפתן של ראיות בהליך משפטי בפני מי שכנגדו ננקט ההליך. במקרים בהם
מממשת המדינה אפשרות זו מתעורר קונפליקט בין הצורך להגן על ביטחון המדינה, מחד גיסא, ובין
הצורך לברר באופן אמיתי, יעיל והוגן את השאלות שבמחלוקת בין הצדדים, מאידך גיסא. השאלה אם
לחשוף חומר מסווג במסגרת הליך משפטי אינה שאלה פורמלית שעוסקת בסדר דין ופרוצדורה גרידא,
אלא נוגעת לשורש ההליך המשפטי בין הצדדים. יש בה כדי להשפיע באופן מהותי ויסודי על אופן ניהול
ההליכים שבהם עסקינן, על יכולתו של אדם להתגונן באופן ראוי ועל יכולתו של בית המשפט להשיג את
התכלית העיקרית של כל הליך משפטי, שהיא בירור הפלוגתות השנויות באמת במחלוקת בין הצדדים,
מיקודן, והכרעה צודקת בהן.
פתרון שמאזן בין האינטרסים המתנגשים הוא העמדת עורך דין מיוחד, בעל סיווג בטחוני, שניתן יהיה
לחשוף בפניו את החומר החסוי.
הצעת חוק זו נועדה להסדיר בחוק את מעמדו, הליך בחירתו ותפקידו של עורך הדין המיוחד. זאת על
מנת ליעל את הליכי הביקורת השיפוטית על הליכים מינהליים ופליליים המבוססים על חומרים חסויים,
שאינם עומדים לרשות מי שכנגדו ננקטים ההליכים. באמצעות העמדת עורך דין מיוחד שיצטרף לייצוג
של מי שכנגדו ננקטים ההליכים, ויסייע לבית המשפט לבחון את חומר הראיות החסוי ולחקור את
מגישיו.
Special Immigration Appeals Commission Act – קיימת גם בבריטניהSpecial Advocate – חקיקה דומה
זילנד – - ובניוImmigration and Refugee Protection Act (S.C. 2001, c. 27) - , בקנדה1997, CHAPTER 68
.Immigration Act 2009
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(29.03.2023) ז' בניסן התשפ"ג