הצעת חוק לדיון מוקדם
2202863 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתאופיר כץ
יוזם:
______________________________________________
פ
2800/25/ פ
הצעת חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות )תיקון – החלה על גני ילדים
2023–והגברת האכיפה(, התשפ"ג
,בחוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות
, במקום "פעוטות השוהים1 )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף12018–התשע"ט
במעון יום לפעוטות" יבוא "פעוטות ושל ילדים השוהים במעון יום לפעוטות
או בגן ילדים", ובמקום הסיפה החל במילים "של הפעוטות" יבוא "של
העובדים ושל כל אדם אחר הנמצא במעון או בגן הילדים".
.1
1 תיקון סעיף
: לחוק העיקרי, לפני ההגדרה "הוועדה" יבוא2 בסעיף .2
2 תיקון סעיף
."1949–""גן ילדים" – כמשמעותו בחוק לימוד חובה, התש"ט
– לחוק העיקרי3 בסעיף.3
3 תיקון סעיף
בסעיף קטן )א(, במקום האמור בו יבוא: "מפעיל מעון יום לפעוטות או
(1)
גן ילדים, לפי העניין, אחראי להתקנת מצלמות שיתעדו את הנעשה במעון
היום או בגן הילדים, בכל השעות שבהן פעוטות וילדים שוהים במקום,
בהקלטת וידאו בלא קול.";
בסעיף קטן )ב(, אחרי "המעון" יבוא "או גן הילדים" ובמקום "לפעוטות
(2)
."במעון היום לפעוטות" יבוא "לפעוטות ולילדים
: לחוק העיקרי יבוא3 אחרי סעיף .4א3 הוספת סעיף
9 ' ס"ח התשע"ט, עמ1
2
, מפעיל מעון יום או7 על אף האמור בסעיף
)א(
גן ילדים רשאי לאפשר להורי הפעוטות או הילדים
הרשומים במעון או בגן, לפי העניין, גישה מקוונת
לצילומים, וצפייה בהם בשידור חי, ובלבד שיציב
שילוט ויידע על כך מראש את ההורים בהתאם
, לפני מועד הרישום למעון או לגן,4 להוראות סעיף
מההורים. 70% או שהסכימו לכך בכתב לפחות
.א3
"צפייה מקוונת
ובשידור חי
בצילומים על ידי
הורים
מפעיל מעון יום או גן ילדים המבקש לאפשר
)ב(
צפייה מקוונת ובשידור חי בצילומים לפי הוראות
סעיף קטן )א( יידע על כך את העובדים והמועמדים
לעבודה במעון היום או בגן הילדים בהתאם
.".4 להוראות סעיף
." ימים60- ימים " יבוא "ל30- לחוק העיקרי, במקום "ל6 בסעיף.5
6 תיקון סעיף
– "(, הסיפה החל במילים "ככל שאין4) )ב( לחוק העיקרי, בפסקה7 בסעיף
תימחק, ואחריה יבוא:
.6
7 תיקון סעיף
מפעיל מעון יום או גן ילדים יאפשר לנציגות הורי הפעוטות או הילדים
(5)"
."לצפות בצילומים אחת לחודש
ד ב ר י ה ס ב ר
בשנים האחרונות אנו עדים לתופעה הולכת וגואה של התעללות בחסרי ישע, ובמיוחד בפעוטות המצויים
במסגרות טיפוליות וחינוכיות. כמעט מדי יום נחשפת פרשה חדשה, ומשפחה נוספת נכנסת למעגל נפגעי
העבירה, וחווה את הכאב והקושי בשל הפגיעה בילדיהם.
וחוק התקנת מצלמות לשם2018– נחקקו חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט2018 בשנת
)להלן – חוק המצלמות(, אשר נועדו לשפר את 2018–הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות, התשע"ט
ההגנה על שלום הפעוטות, ולסייע בניטור ובעקירת תופעת ההתעללות.
בחוק המצלמות הוחלט כי הסמכות לצפייה ולשימוש בצילומים תהיה למשטרת ישראל או למפקח
הממונה על ידי המשרד המטפל. כבר בדיוני החקיקה בכנסת התריע נציג המשטרה כי המשטרה לא תוכל
להתמודד עם עומס הפניות של ההורים, והיא תהפוך לגורם מפקח. עוד נאמר על ידי נציגת משטרה בדיון
, 2022 שהתקיים בנושא יישום חוק המצלמות שהתקיים בוועדה המיוחדת לזכויות הילד בחודש פברואר
כי לשם בחינת תיק עם חומרי חקירה רבים המשטרה זקוקה לחוקרים שיצפו בצילומים, ולעתים פעולה
זו אורכת חודשים רבים. במקרים רבים, החוקרים מוותרים על הצפייה בחלק מהחומרים, בשל כך שאין
די כוח אדם. כמו כן, לעתים קרובות, להורה שהגיש תלונה אין מידע על המועד המדויק שבו אירע
מפקחים מטעם המשרד הממונה 27 האירוע, והדבר מקשה על ניטור האלימות בגן. בנוסף, כיום ישנם
3
, אשר3-6 שאחראים לכסות אלפי גנים, ומספרם אינו מאפשר פיקוח ראוי. כמו כן, בגני ילדים של גילאי
חוק המצלמות לא חל עליהם, יש מגמה הולכת וגדלה של מקרי התעללות אשר בלתי אפשרי למצות הליך
פלילי בעניינם, בשל הקושי להוכיח את האלימות רק מהקלטות ועדויות. על פי דו"ח של מרכז המחקר
מהתיקים בתחום זה נסגרים עקב חוסר ראיות.84%- ל76% והמידע של הכנסת, בין
, מתן6 עד3 נוכח האמור, מוצעים מספר תיקונים בחוק המצלמות: החלתו גם על גני ילדים בגילאי
אפשרות להורי הפעוטות לצפות בילדיהם בשידור חי ובאופן מקוון, דבר שיאפשר פיקוח ובקרה טובים
יותר של ההורים על ילדיהם ועל הנעשה במעונות היום שבהם הם שוהים, ויאפשר טיפול יעיל יותר
בתופעה זו; בעל מעון או גן שמעוניין לאפשר זאת יציב שילוט ויידע על כך מראש את ההורים ואת
מההורים או יותר 70% העובדים במקום לפני מועד הרישום למעון או לגן, ובמקרה שהסכימו לכך בכתב
הוא יכול לאפשר זאת גם לאחר תחילת שנת הפעילות. בעל מעון או גן שלא ירצה להתקין מצלמות
מקוונות שמאפשרות צפיה בשידור חי, יוכל לאפשר לנציגות הורים מתוך הורי הפעוטות או הילדים
לצפות בצילומים מהמצלמות אחת לחודש, כמו כן מוצע להאריך את התקופה שבה יש חובה לשמור את
ימים. 60- ימים ל30-הצילומים מ
בנוסף, בשנים האחרונות קיים חוסר אחידות במקרה שיש חשד לביצוע עבירה פלילית בשל כך שאין
אמות מידה להפעלת סמכות המשטרה להראות להורי הפעוטות או הילדים את הצילומים. כתוצאה מכך
במקרה אחד מאפשרים להורים צפייה בצילומים ובמקרה אחר לא מאפשרים ללא סיבה ברורה. מוצע
לחייב את משטרת ישראל להראות להורי הפעוטות שנפגעו את הצילומים, במטרה לאפשר זיהוי טוב
יותר, לקבוע האם הילד נדרש לעבור בדיקות וטיפולים רפואיים עקב הפגיעה ולסייע בהליך השיקומי של
ההורים, הפעוטות או הילדים הנפגעים.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(13.03.2023) כ' באדר התשפ"ג