הצעת חוק לדיון מוקדם
2202921 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
קטי קטרין שטרית
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
2933/25/ פ
2023–הצעת חוק בינוי ופינוי של אזורי שיקום )כפר שלם(, התשפ"ג
.מטרת חוק זה להבטיח את זכויות המפונים ממתחם כפר שלם.1מטרה
– בחוק זה.2הגדרות
"בן משפחה נלווה" – ילדו או נכדו של מי שהחזיק או התגורר בנכס במתחם
כפר שלם עד למועד הקובע, והוא מחזיק או מתגורר בנכס, ובלבד שגילו
;25 מעל
:"גורם מפנה" – גורם שנוקט בהליכי פינוי כדין נגד מפונה, לרבות אחד מאלה
;חברה לדיור ציבורי
(1)
;יפו-עיריית תל אביב
(2)
,רשות מקרקעי ישראל, כמשמעותה בחוק רשות מקרקעי ישראל
(3)
;11960–התש"ך
;(1987 באפריל1) "המועד הקובע" – ב' בניסן התשמ"ז
;"ועדת הפינויים" – ועדת הפינויים הפועלת לפי מסמך הקריטריונים
"זכאי" – ראש משפחה, או בן משפחה נלווה המתגורר או המחזיק בנכס בכפר
שלם;
,"חברה לדיור ציבורי" – כהגדרתה בחוק זכויות הדייר בדיור הציבורי
; 21998–התשנ"ח
"מסלול פינוי בנה ביתך" – פינוי שתמורתו מוענקות למפונה זכויות בקרקע
ופיצוי כספי לצורך בניית בית במקום הנכס שפינה, בהתאם
במסמך
כמפורט
ביתך,
בנה
במסגרת
לפינוי
לקריטריונים
הקריטריונים;
.57 ' ס"ח התש"ך, עמ1
.278 ' ס"ח התשנ"ח, עמ2
2
"מסלול פינוי שוק חופשי" – פינוי שתמורתו מוענק למפונה סכום כספי לצורך
רכישת דירה במקום הנכס שפינה, בהתאם לקריטריונים לפינוי בשוק
החופשי, כמפורט במסמך הקריטריונים;
"מסמך הקריטריונים" – מסמך ריכוז הקריטריונים לפינוי כפר שלם מיום
( של משרד הבינוי והשיכון, המפורסם1996 ביוני6) י"ט בסיון התשנ"ו
לעיון הציבור באתר האינטרנט של המשרד;
;"מפונה" – זכאי המפונה מנכס שבחזקתו במתחם כפר שלם
;"מתחם כפר שלם" – התחום הגיאוגרפי המסומן במפה שבתוספת
,"ראש משפחה" – מי שהתגורר או החזיק בנכס בכפר שלם עד למועד הקובע
ובלבד שבבני זוג יוכר ראש משפחה אחד בלבד;
"תושב ותיק" – זכאי המתגורר או המחזיק בנכס במתחם כפר שלם ברציפות
החל ממועד תחילתו של חוק בינוי ופינוי של אזורי שיקום, התשכ"ה–
, וכן בן משפחה נלווה שלו. 31965
על אף האמור בכל דין, לא יפונה זכאי ממתחם כפר שלם, אלא אם כן הובטחה
זכאותו לפיצויים לפי חוק זה.
.3זכאות לפיצויים
סכום הפיצויים עבור מגורים למפונה במסלול פינוי בנה ביתך לא יפחת
)א(
מהסכום המרבי שאותו הייתה רשאית לאשר ועדת הפינויים לפי מסמך
(,1996 ביוני6) הקריטריונים בתוספת הצמדה למדד מיום י"ט בסיוון התשנ"ו
ועד יום תשלום הפיצויים בפועל; בסעיף קטן זה, "מדד" – מדד התשומות
בבנייה למגורים שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
.4
פיצויי פינוי עבור
מגורים
סכום הפיצויים עבור מגורים למפונה במסלול פינוי שוק חופשי לא
)ב(
יפחת משווי מחירה הממוצע של דירת ארבעה חדרים חדשה במתחם כפר
מטרים מרובעים.100 שלם, ששטחה
מפונה במסגרת מסלול פינוי בנה ביתך יהיה רשאי לבחור בין זכאותו
)ג(
לפי מסלול זה לבין זכאות במסלול פינוי שוק חופשי.
,4 מפונה יהיה זכאי נוסף על פיצויי פינוי עבור מגורים כאמור בסעיף
)א(
לכל מרכיבי הפיצוי האחרים הקבועים במסמך הקריטריונים.
.5פיצויי פינוי נוספים
מפונה במסלול פינוי שוק חופשי יהיה זכאי לסיוע בתשלום שכר דירה
)ב(
לו זכאים מפונים במסלול בנה ביתך כאמור במסמך הקריטריונים.
.279 ' ס"ח התשכ"ה, עמ3
3
מפונה שהוא תושב ותיק, יהיה זכאי, נוסף על הפיצויים הקבועים
)א(
מסך הפיצויים להם הוא זכאי כאמור, עבור2% , לפיצוי בשיעור5- ו4 בסעיפים
כל שנה שבה התגורר במתחם כפר שלם.
.6
פיצויים נוספים
לתושב ותיק
על אף האמור בסעיף יג למסמך הקריטריונים, תושב ותיק רשאי לבחור
)ב(
בין פיצוי במסלול פינוי בנה ביתך לבין פיצוי במסלול פינוי שוק חופשי.
לא תוגש תביעה לסילוק יד או לדמי שימוש ראויים נגד זכאי שהוא תושב
ותיק או זכאי שהוא צאצאו.
.7
זכויות נוספות
לתושבים ותיקים
וצאצאיהם
מטרים מרובעים זכאי לפיצוי200 מפונה יחיד המחזיק שטח שגודלו לפחות
עבור פינוי במסלול בנה ביתך.
.8
מפונה יחיד
המחזיק בשטח
מטרים 200 מעל
מרובעים
מפונה שהוא בן משפחה נלווה זכאי לסכום הפיצויים הקבוע במסמך
הקריטריונים לראש משפחה.
.9 זכויות בן משפחה
נלווה
זכאי רשאי להוריש את זכויותיו לפיצויים לפי חוק זה וכן להעבירן בתמורה
או שלא בתמורה.
.10
עבירות זכויות
זכאים
ימנו הגורם המפנה5- ו4 לצורך הערכת הסכומים כאמור בסעיפים
)א(
והמפונה שמאי מקרקעין מוסכם.
.11שמאות
בהיעדר הסכמה לגבי זהותו של שמאי המקרקעין או לגבי הסוגיות
)ב(
הדורשות את הכרעתו, רשאי כל צד, לאחר שהודיע על כוונתו לעשות כן בכתב
ימים מראש, לפנות ליושב ראש לשכת שמאי המקרקעין כדי שימנה15 לפחות
שמאי מקרקעין ויקבע באילו נושאים תעסוק השומה.
. הגורם המפנה יישא בעלויות השומה
)ג(
הסכומים כאמור במסמך הקריטריונים, למעט הסכום כאמור בסעיף
)א(
)א(, יעודכנו בהתאם לשיעור השינוי במדד לעומת המדד הבסיסי.4
.12
עדכון סכומים
– בסעיף זה
)ב(
,"המדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
הידוע במועד תשלום הפיצויים לפי חוק זה;
.(1996 ביוני6) "המדד הבסיסי" – המדד שהיה ידוע ביום י"ט בסיוון התשנ"ו
,הוראות חוק זה יחולו גם על זכאי שהליך פינויו החל לפני תחילתו של חוק זה
ועניינו נדון בערכאות משפטיות.
.13תחולה
4
שר הבינוי והשיכון ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, להתקין תקנות
לביצועו.
.14ביצוע ותקנות
*מתחם כפר שלם
תוספת
(1 )סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
)להלן – חוק בינוי1965–במשך חמישה עשורים, מאז חקיקת חוק בינוי ופינוי אזורי שיקום, התשכ"ה
ופינוי(, נעשים ניסיונות של הרשויות הממשלתיות והעירוניות וכן של גורמים פרטיים, לפנות את מתחם
כפר שלם מיושביו ולבנות במקום שכונת מגורים חדשה. רבים מתושבי כפר שלם המיועדים כיום לפינוי
יושבים במקום עשרות שנים, והם או הוריהם הגיעו למקום בעידוד ממשלתי. משפחות אלה רואות בכפר
שלם את ביתן והכו במקום שורשים.
לאחר מאות פינויים מוצלחים בשנות התשעים, הואט הליך הפינוי, בין היתר, משום שהגורמים
האמונים על פינוי ושיקום השכונה הפסיקו להציע פיצויים ראויים לתושביה. בנוסף, לאחרונה היו מספר
אירועים בהם בוצעו פינויים של תושבים מחלקים שונים של כפר שלם וזאת ללא שהובטחה זכותם של
המפונים לפיצויים נאותים. מפונים אלה מצאו עצמם בן לילה ללא קורת גג.
הצעת חוק זו נועדה להסדיר את זכויותיהם של תושבי כפר שלם לפיצויים תמורת פינוי הנכסים
המוחזקים על ידם. לפיכך, עקרון היסוד של הצעת החוק הוא כי אין לפנות תושבים מהמתחם ללא
(. הצעת החוק מציבה במרכזה את מסמך "ריכוז הקריטריונים לפינוי 3 הבטחת זכויותיהם אלה )סעיף
)להלן – מסמך הקריטריונים(, שהוא גלגול של מסמך 1996 כפר שלם" של משרד הבינוי והשיכון משנת
, אשר שימש במשך מספר שנים כנוהל שאפשר פינוי של תושבי מתחם כפר שלם, תוך 1993 קודם משנת
כדי הבטחת זכאותם לפיצוי נאות. בזכות מסמך זה, התבצעו במהלך שנות התשעים מספר פינויים
מוצלחים מהשכונה. מסמך הקריטריונים מאפשר לתושבים לבחור בין שני מסלולי פיצוי: "מסלול בנה
ביתך", שבו בסיס הפיצוי הוא הסכום הנדרש לבניית בית וכן זכויות בקרקע לשם כך; ו"מסלול פיצוי
בשוק החופשי" שבו בסיס הפיצוי הוא סכום הנדרש לרכישת דירה בשוק החופשי.
מוצע כי הבסיס לפיצוי מפונים יהיה האמור במסמך הקריטריונים, תוך הצמדת הערכים הנקובים בו
למדד המחירים לצרכן.
,(4 מפונה יהיה זכאי לשני סוגים של פיצויים: פיצוי בגין מגורים בהתאם למסלול הפיצוי )סעיף
(. 5 ופיצויי פינוי נוספים )סעיף
מפיצויי המגורים והפיצויים2% הצעת החוק מוסיפה סוג שלישי של פיצוי – פיצויי ותק בשיעור
הנוספים, עבור כל שנה של מגורים במתחם כפר שלם למפונים, שהתגוררו בכפר שלם טרם חקיקתו של
)א((.6 חוק בינוי ופינוי )סעיף
בנוסף, מוצע לאפשר למי שזכאי לפיצוי במסלול "בנה ביתך" להמיר את זכאותו בפיצוי במסלול "שוק
חופשי", ובמקרה כזה יהיה הפיצוי הגבוה מבין סכום הפיצוי הרגיל במסלול שוק חופשי ושווי דירה
.* המפה תצורף בעת הכנת הצעת החוק לקריאה הראשונה
5
מטרים200 )ג((. עוד מוצע לאפשר למפונה יחיד המחזיק בשטח העולה על4 במסלול "בנה ביתך" )סעיף
(.8 רבועים, לבחור במסלול "בנה ביתך" )סעיף
כמו כן, מוצע כי נגד תושבים ותיקים לא יוצאו בשום מקרה צווי סילוק יד, זאת בשל מעמדם
(. מוצע להשוות מעמדם של בני משפחה נלווים למעמדו של ראש משפחה, וזאת מהטעם 7 המיוחד )סעיף
(.9 שאין כל היגיון ביצירת שני מעמדות של מפונים )סעיף
.(10 הצעת החוק מאפשרת להוריש זכויות מכוח החוק, וכן להעבירן בתמורה או שלא בתמורה )סעיף
(. עם קבלת 11 בהצעת החוק מנגנון לקביעת זהותו של שמאי המקרקעין ונושאי שמאות נוספים )סעיף
(.13 החוק המוצע יחולו החוק ומטרותיו על הליכי הפינוי התלויים ועומדים בבית המשפט )סעיף
עשרה על ידי חבר הכנסת גלעד ארדן-הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע
( ועל שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת אילן 3792/17/וקבוצת חברי הכנסת )פ
(.494/22/גילאון )פ
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת קטי קטרין
(.2103/24/שטרית )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת2103/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(27.03.2023) ה' בניסן התשפ"ג