הצעת חוק לדיון מוקדם
2202928 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
קארין אלהרר
יוזמות: חברות הכנסת
מירב כהן
______________________________________________
2824/25/פ
2023–הצעת חוק זכויות נפגעי עבירה )תיקון – הקמת נציבות זכויות נפגעי עבירה(, התשפ"ג
: יבוא31 , אחרי סעיף12001–בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א.1
'הוספת פרק ד
"פרק ד' – הקמת נציבות נפגעי עבירה
.מוקמת בזאת נציבות זכויות נפגעי עבירה.32הקמת נציבות נפגעי
עבירה
:תפקידי נציבות זכויות נפגעי העבירה יהיו.33תפקידי הנציבות
יישומו של חוק זה, תוך תכלול הליווי
)א(
והטיפול בנפגעי עבירה;
סיוע בקביעת מדיניות בעניינם של נפגעי
)ב(
עבירה, לרבות עריכת מחקרים ודוחות בנושא;
קידום שיתופי פעולה ותיאום בין רשויות
)ג(
האכיפה השונות;
סיוע בשיפור העברת המידע הנמסר לנפגעי
)ד(
עבירה ובהגברת המודעות לזכויות ולשירותים
להם זכאים, לרבות הפצת זכותונים ודפי מידע
אחידים מעודכנים לכלל הגופים;
הצבעה על ליקויים הקיימים ברשויות
)ה(
האכיפה השונות והצעת דרכים לתיקונם;
.183 ' ס"ח התשס"א, עמ1
2
מתן ייעוץ מקצועי והדרכת הגופים השונים
)ו(
באשר לצרכיהם של נפגעי עבירה;
קביעת קריטריונים למתן סיוע כספי לגופים
)ז(
וולונטריים התומכים בנפגעי עבירה.
הנציבות תוודא את מינוייָם של ממונים
)א(
ייעודיים לתחום נפגעי העבירה, בכל אחת מרשויות
האכיפה.
.34
מינוי ממונה
מקצועי
הנציבות תפקח ותנחה את הממונים שמונו
)ב(
לפי סעיף קטן )א( ותרכז את פעילותם.
שר המשפטים ימנה נציב זכויות נפגעי
)א(
עבירה )להלן – הנציב(.
.35
נציב זכויות נפגעי
העבירה
הנציב יהא ממונה על ביצוע תפקידי
)ב(
הנציבות.
,כשיר לכהן כנציב, אזרח ישראלי ותושב ישראל
שהוא בעל תואר אקדמי וניסיון מוכח בתחום
נפגעי העבירה. הנציב יהא עובד מדינה ומינויו
יפורסם ברשומות.
.36כשירות לכהן כנציב
.עובדי הנציבות יהיו עובדי מדינה.37עובדי הנציבות
תקציב הנציבות ייקבע בחוק המסדיר את תקציב
המדינה באותה שנה, בסעיף תקציבי נפרד,
כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–
."21985
.38תקציב הנציבות
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעת החוק מבוססת על המלצותיה של הוועדה הבין משרדית לבחינת הטיפול בנפגעי עבירות מין
. 2019 בהליך הפלילי )דו"ח ברלינר(, אשר פורסמו בחודש דצמבר
תפקיד הוועדה היה לבחון את הטיפול בנפגעי עבירות מין לאורך כל ההליך הפלילי, לאתר קשיים
בפניהם עומדים נפגעי עבירה ולהציע פתרונות. אחד מהפתרונות המוסדיים שהציעה הוועדה, היה להקים
נציבות נפגעי עבירה )עבור כלל נפגעי עברה, ולא רק עבור נפגעי עברות מין(, אשר תוודא את יישומו של
)להלן – החוק(. 2001–חוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א
.60 ' ס"ח התשמ"ה, עמ2
3
,כשם שקיימות נציבויות המוודאות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות, ושוויון הזדמנויות בעבודה
כך מבקשת הצעת החוק להקים גוף שתפקידו יהא לדאוג ליישומו של החוק, ולוודא שהזכויות
והשירותים שמקנה החוק, יונגשו לנפגעי העבירה בצורה מיטבית, בשים דגש על כך שאין די מודעות בקרב
הציבור על הזכויות שמקנה החוק.
המציאות כיום היא שהרבה נפגעי עבירה לא ממצים את זכויותיהם, ולא מנצלים את השירותים
שמגיעים להם. רבים מנפגעי העבירה מרגישים מנותקים וממודרים מרגע בו הטיפול בהליך עובר לידי
המדינה, וחווים התמודדויות נפשיות קשות כתוצאה מחוסר הוודאות. הצעת החוק מבקשת לתקן עוול
זה.
כמו כן, הנציבות אמורה להוות גורם מרכז גם לגופים המטפלים בנפגעי העבירה בשלבים שונים של
ההליך הפלילי. הנציבות תספק מקור לקבלת מידע, ייעוץ וסיוע, לא רק לנפגעי העבירה כאמור, אלא גם
למערכות אכיפת החוק המלוות את ההליך הפלילי בשלביו השונים. בנוסף, על פי הצעת החוק, הנציבות
תוודא את מינוייָם של ממונים ייעודיים בכל גוף )רפרנטים(, מולם תקיים הנציבות קשר עבודה רציף
ומשותף.
.הצעת החוק נוסחה בסיוע איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושלוש ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי
(.622/24/; פ2599/23/חברת הכנסת קארין אלהרר )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת622/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(20.03.2023) כ"ז באדר התשפ"ג