הצעת חוק לדיון מוקדם
2202986 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
דן אילוז
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
3054/25/ פ
2023–הצעת חוק ביטול המינהל האזרחי, התשפ"ג
מטרת חוק זה היא לשפר את השירות הממשלתי הניתן לתושבים המתגוררים
באזורים שבשליטה ישראלית ביהודה והשומרון באמצעות ביטולו של המינהל
האזרחי והעברת סמכויותיו לידי ממשלת ישראל, באמצעות משרדי הממשלה.
.1מטרה
– בחוק זה.2הגדרות
"האזור" – כהגדרתו בתקנות שעת חירום )יהודה והשומרון – שיפוט בעבירות
, כפי שהוארך תוקפן ותוקן נוסחן11967–ועזרה משפטית(, התשכ"ז
בחוק מעת לעת;
"הסכם הביניים" – ההסכם כהגדרתו בחוק יישום הסכם הביניים בדבר הגדה
המערבית ורצועת עזה )סמכויות שיפוט והוראות אחרות( )תיקוני
; 21996-חקיקה(, התשנ"ו
;(2021 בינואר1) "המועד הקובע" – י"ז בטבת התשפ"א
;"המינהל האזרחי" – המינהל האזרחי כמשמעותו בצו
;"מינהלות התאום והקישור האזוריות" – כהגדרתן בהסכם הביניים
;"המפקד הצבאי" – אלוף פיקוד המרכז
"סמכויות המינהל" – כל הסמכויות אשר הועברו לידי המינהל האזרחי ולידי
ראש המינהל האזרחי, בין במפורש ובין במשתמע, ולרבות סמכויות
מכוח חוקי מדינת ישראל, החלטות ממשלה ומשרדי הממשלה וצווים
של המפקד הצבאי, וכן כל הפעולות המבוצעות על ידי המינהל האזרחי
מכוח הנוהג;
.994 '; התשע"ז, עמ476 '; התשע"ב, עמ20 '; ס"ח התשכ"ח, עמ2741 ' ק"ת התשכ"ז, עמ1
.34 ' ס"ח התשנ"ו, עמ2
2
–(, התשמ''ב947 '"הצו" – צו בדבר הקמת מינהל אזרחי )יהודה והשומרון( )מס
;31981
בתוך חודשיים מיום תחילתו של חוק זה יועברו מלוא סמכויות המינהל
האזרחי למשרדי הממשלה השונים, בהתאם לתחומי פעילותם.
.3
העברת סמכויות
המנהל
.החל מהמועד הקובע יבוטל המינהל האזרחי .4
ביטול המינהל
האזרחי
שירותי הממשלה לתושבי האזור שאינם אזרחי ישראל יוענקו באמצעות
מינהלות התיאום והקישור האזוריות.
.5 מינהלות התיאום
והקישור
שר האוצר, בהתייעצות עם נציב שירות המדינה, יבחן עד למועד הקובע את
התאמת התקנים והתקציב הנדרשים בכל משרד ממשלתי כתוצאה מהעברת
.3 הסמכויות כאמור בסעיף
.6
התאמת תקנים
ותקציב במשרדי
הממשלה
ד ב ר י ה ס ב ר
, מצויות הסמכויות המינהליות ביהודה והשומרון1967 החל משחרור שטחי יהודה ושומרון בשנת
בידי אלוף פיקוד המרכז כמפקד כוחות צבא הגנה לישראל באזור. סמכויות אלו הואצלו לקציני
מטה )קמ"טים( לפי תחומי עיסוק שונים ולאחר מכן רוכזה כל הפעילות המינהלית האזרחית בידי
בצו מיוחד.1981 המינהל האזרחי, אשר הוקם בשנת
במהלך השנים חלו תמורות נרחבות באופן פעולת המינהל האזרחי הן בשל ההתפתחות הנרחבת של
ההתיישבות הישראלית ביהודה והשומרון, והן בשל הצמצום הדרמטי במספר תושבי האזור הנתונים
תחת סמכות המינהל האזרחי – כפועל יוצא של הסכמי אוסלו.
תמורות אלו באו לידי ביטוי ב"זליגת" פעולות מינהל נרחבות מידי המינהל האזרחי לידי משרדי
הממשלה בישראל, בעיקר בכל הקשור לניהול חייהם האזרחיים של תושבי ההתיישבות הישראלית, וכן
בהעברת סמכויות נרחבות לידי הרשות הפלשתינית בכל הקשור לניהול חייהם האזרחיים של תושבי
.B- וA שטחי
400,000-מבט על המתרחש כיום ביהודה והשומרון מעלה כי המצב שנוצר למעשה הוא שלמעלה מ
אזרחי ישראל מצויים תחת שלטון צבאי בו החיים האזרחיים מנוהלים בערבוביה של רשויות המינהל
)המספר המדויק איננו C ערבים תושבי שטחי120,000-האזרחי ומשרדי הממשלה בישראל, ובמקביל כ
ידוע אף למינהל האזרחי( אינם מצדיקים את קיומו של המינהל האזרחי, על שלל עובדיו ומשרדיו.
ועד להיום, התפתחות אשר1981 בנוסף לכך, כתוצאה מהתפתחות מנגנון המינהל האזרחי משנת
הוק, נוצר גוף מעורב אשר מנוהל גם לפי -נעשתה ללא תכנית כוללנית ומתוך צרכים פרטניים אד
פרמטרים "אזרחיים" וגם לפי פרמטרים "צבאיים", אשר חלק מעובדיו הם אזרחים וחלקם חיילים
בסדיר ובקבע. התנהלות זו מובילה לכשלים רבים ביעילות המינהל האזרחי ובשירות הניתן על ידו
לאוכלוסייה המתגוררת ביהודה והשומרון.
.56 ' ק"מ התשמ"ב, עמ3
3
מוצע לתקן את המצב המתואר לעיל וזאת באמצעות ביטול המינהל האזרחי ביהודה והשומרון
והעברת מלוא סמכויותיו לידי משרדי הממשלה בישראל. יצוין כי כבר כיום חלק ניכר מפעולות המינהל
מבוצעות במשרדי הממשלה השונים כגון משרד הפנים, משרד החינוך, משרד התחבורה והבטיחות
בדרכים, המשרד להגנת הסביבה ועוד, כאשר קציני המטה הרלוונטיים פועלים תחת ההנחיות
המקצועיות של משרדי הממשלה.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר
( ועל שולחן הכנסת העשרים 2027/23/; פ5193/20/הכנסת בצלאל סמוטריץ' וקבוצת חברי הכנסת )פ
( ועל 423/24/(, על ידי חבר הכנסת יצחק פינדרוס )פ421/24/וארבע על ידי חבר הכנסת מכלוף מיקי זוהר )פ
(.3679/24/; פ425/24/ידי חבר הכנסת בצלאל סמוטריץ' וקבוצת חברי הכנסת )פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(29.03.2023) ז' בניסן התשפ"ג