הצעת חוק לדיון מוקדם
2202975 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
קטי קטרין שטרית
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
2988/25/פ
,הצעת חוק להכרה, לחקר האמת, להנצחה ולפיצוי של נפגעי פרשת ילדי תימן, המזרח והבלקן
2023–התשפ"ג
פרק א': מטרת החוק
מטרתו של חוק זה לקבוע יום ציון שנתי להכרה של מדינת ישראל בפרשת ילדי
תימן, המזרח והבלקן, לעודד הנצחה, מחקר ותיעוד של פרשת ילדי תימן,
המזרח והבלקן, ולהביא לפיצוי הולם למשפחות הנפגעות.
.1מטרת החוק
פרק ב': פרשנות
– בחוק זה.2
הגדרות
"בן משפחה" – ילד, הורה, אח או אחות, ובהעדר אחד מאלה – ילד של אח או
אחות;
.11981–"המזרח והבלקן" – כהגדרתם בחוק אימוץ ילדים, התשמ"א
"פרשת ילדי תימן, המזרח והבלקן" – פרשת היעלמותם וחטיפתם של קטינים
1948 יוצאי תימן, המזרח הבלקן אשר הודעה על מותם נמסרה בשנים
לבני משפחותיהם, מבלי שהתאפשר להם לזהותם ולהביא1970 עד
אותם לקבורה.
פרק ג': יום ציון שנתי
אחת לשנה, ביום י"ג בתמוז, יקוים יום לציון פרשת ילדי תימן, המזרח
)א(
והבלקן )להלן – יום ההנצחה(; יום ההנצחה יצוין –
.3יום ציון שנתי
;בדיון מיוחד במליאת הכנסת
(1)
.293 ' ס"ח התשמ"א, עמ1
2
;באירוע מיוחד בישיבת הממשלה
(2)
;בבית הנשיא
(3)
;במערכת החינוך ובצבא ההגנה לישראל
(4)
בפעילויות נוספות שהממשלה, נשיא המדינה או הכנסת יחליטו
(5)
.עליהן
.חל י"ג בתמוז ביום שבת, יקוים יום ההנצחה ביום א' שלאחריו
)ב(
פרק ד': המועצה
ראש הממשלה או שר שתקבע הממשלה )בחוק זה – השר( ימנה מועצה
)א(
ציבורית להכרה בפרשת ילדי תימן, המזרח והבלקן )בחוק זה – המועצה(;
המועצה תהיה בת אחד עשר חברים, ואלה הם:
.4המועצה
נציג משרד ראש הממשלה על פי המלצת ראש הממשלה, אשר
(1)
;ישמש כיושב ראש המועצה
נציג משרד הרווחה והשירותים החברתיים, על פי המלצת שר
(2)
;הרווחה והשירותים החברתיים
נציג משרד התרבות והספורט, על פי המלצת שר התרבות
(3)
;והספורט
;נציג משרד החינוך, על פי המלצת שר החינוך
(4)
שני אנשי סגל אקדמי במוסד להשכלה גבוהה, בעלי מומחיות
(5)
;בתחום מהתחומים הנוגעים למטרות החוק
שלושה נציגים של גופים העוסקים בחקר ובהכרה בפרשת ילדי
(6)
;תימן, המזרח והבלקן
.שני נציגים מטעם משפחות פרשת ילדי תימן, המזרח והבלקן
(7)
לא ימונה לחבר המועצה מי שהורשע בעבירה פלילית או בעבירת
)ב(
משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר
המועצה או מי שהוגשו נגדו כתב אישום או קובלנה משמעתית בעבירה
כאמור.
המועצה, באישור השר, תמנה מבין חבריה את יושב ראש המועצה ואת ממלא
מקומו הקבוע.
.5יושב ראש המועצה
– תפקידי המועצה.6תפקידי המועצה
3
לייעץ לראש הממשלה בכל הנוגע ליישום חוק זה ולביצועו, ולעקוב אחר
(1)
;ביצוע חוק זה
;8 להמליץ לממשלה על תכנית להכרה ולהנצחה כאמור בסעיף
(2)
( בו יישמרו דגימות גנטיות של בניDNA) להקים מאגר בדיקות גנטיות
(3)
משפחה הקשורים בפרשת ילדי תימן אשר יבקשו לתת דגימות באופן שתקבע
המועצה.
המועצה תתכנס פעמיים בשנה לפחות, וכן לפי דרישה של יושב ראש
)א(
המועצה או לפי דרישה של לפחות שישה מחבריה.
.7
סדרי עבודת
המועצה
יושב ראש המועצה ינהל את ישיבותיה; הוא יזמן את ישיבות המועצה
)ב(
ויקבע את מועדן, מקומן וסדר יומן.
.המועצה תקבע את סדרי עבודתה ונהליה, ככל שלא נקבעו לפי חוק זה
)ג(
המועצה תכין, בתוך שנה מיום שמונתה, תכנית להנצחת פרשת ילדי
)א(
תימן, המזרח והבלקן )להלן – התכנית(; התכנית תפרט את פעולות ההנצחה
שתבצע הממשלה ופעולות הנצחה שיבצעו גופים ציבוריים בתמיכת הממשלה,
לרבות תמיכה במפעלים או מוסדות המנציחים או מתעדים את הפרשה,
וגופים אשר מקיימים פעילות אקדמית ומחקר הקשורים לפרשה; התכנית
תכלול אומדן של ההוצאות הכרוכות בביצועה וכן את המקורות לכיסוי
הוצאות אלה.
.8תכנית הנצחה
.תכנית ההנצחה טעונה אישור הממשלה
)ב(
,המועצה תהיה אחראית על הקמה וניהול של אתר ומבנה הנצחה
)ג(
הכולל, בין השאר, אולם התכנסויות, חדרי מחקר ותיעוד, חדרי מנהלה ורחבה
לעצרת זיכרון.
,המועצה תפקח על ביצוע תכנית ההנצחה ותדווח לממשלה, מדי שנה
)א(
על ממצאיה בצירוף המלצותיה.
.9
פיקוח על תכנית
ההנצחה
המועצה רשאית לדרוש מכל מי שנטל חלק בביצוע פעולת ההנצחה
)ב(
במימון אוצר המדינה או בתמיכת הממשלה, שימסור לה כל ידיעה או מסמך
הדרושים לה לצורך תפקידי הפיקוח לפי סעיף קטן )א(.
תקופת כהונתו של חבר המועצה תהיה שלוש שנים, ואפשר לשוב ולמנותו
לתקופת כהונה אחת נוספת לכל היותר.
.10
תקופת כהונה של
חבר המועצה
חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו בהתקיים אחד
)א(
מאלה:
.11 הפסקת כהונה של
חבר המועצה
4
;הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לראש הממשלה או לשר
(1)
;חדל להתקיים בו תנאי שמכוחו הוא מונה
(2)
,הוא חדל להיות עובד המשרד הממשלתי שהוא מייצג במועצה
(3)
או חדל לעסוק בתחום או למלא את התפקיד שבשלו מונה, או חדל
להיות עובד או חבר בגוף שהוא מייצג במועצה, ואם הוא חבר כאמור
( – הוא התמנה להיות עובד המדינה.5)()א4 בסעיף
התקיימה נסיבה מהנסיבות כמפורט להלן, יעביר ראש הממשלה או
)ב(
השר את חבר המועצה מכהונתו, לפני תום תקופת כהונתו ובסמוך למועד
התקיימות הנסיבה, בהודעה בכתב:
)ב( או הוגשו נגדו כתב4 הוא הורשע בעבירה כאמור בסעיף
(1)
;אישום או קובלנה משמעתית בעבירה כאמור
;נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו
(2)
הוא נעדר בלא סיבה מוצדקת משלוש ישיבות רצופות של
(3)
;המועצה
לא יתמנה ולא יכהן כחבר המועצה מי שעלול להימצא, במישרין או
)א(
בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין
ענין אחר או תפקיד אחר שלו.
.12ניגוד עניינים
חבר המועצה יימנע מהשתתפות בדיון שמקיימת המועצה, מהצבעה
)ב(
בישיבות שהנושא הנדון בהם עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין,
במצב של חשש לניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אחר או
תפקיד אחר שלו, ולא יטפל במסגרת מילוי תפקידו במועצה בנושא שעלול
לגרום לו להימצא במצב כאמור גם מחוץ לישיבות המועצה; ואולם, רשאי
חבר המועצה להביא בחשבון גם את ענייניו של הגוף שהוא נציגו, ככל שהם
קשורים לחוק זה, ולא יראו אותו כמצוי במצב של ניגוד עניינים בשל כך בלבד.
התברר לחבר המועצה כי נושא הנדון בישיבה של המועצה או שהוא
)ג(
הופקד על טיפולו עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור
בסעיף קטן )ב(, יודיע על כך ליושב ראש המועצה.
– בסעיף זה
)ד(
5
"עניין אחר" – לרבות עניין של קרובו של חבר המועצה הציבורית או עניין של
גוף שחבר המועצה או קרובו הם מנהלים או עובדים אחראים בו, או
עניין של גוף שיש לכל אחד מהם חלק בהון המניות שלו, בזכות לקבל
רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות ההצבעה;
"קרוב" – בן זוג, הורה, צאצא, אח, אחות או אדם אחר הסמוך על שולחנו של
חבר המועצה, ובן זוגו של כל אחד מהם.
קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה ופעולותיה לא ייפגעו מחמת
שנתפנה מקומו של חבר בה או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו.
.13תוקף פעולות
חברי המועצה יהיו זכאים להחזר הוצאות שיוציאו במילוי תפקידם כפי
שיקבע ראש הממשלה, באישור שר האוצר.
.14הוצאות וגמול
פרק ה': גוף לחקר האמת
השר יקים גוף לחקר האמת בפרשת ילדי תימן המזרח והבלקן, אשר
)א(
יהיה אחראי על תיעוד וריכוז חומרי החקירה וכל מידע אחר הקיימים בקשר
לפרשה, לרבות מידע המוגדר חסוי.
.15
הקמת גוף לחקר
האמת ואיתור
בפרשת ילדי תימן
המזרח והבלקן
חומרי חקירה ומידע כאמור בסעיף קטן )א(, יועברו לעיון חוקרים
)ב(
המצויים בתחום ולעיון משפחות הקשורות לפרשת ילדי תימן, המזרח והבלקן
ויפורסמו לציבור הרחב.
הגוף שהוקם לפי סעיף זה יפעל, בכפוף לבקשתו והסכמתו של בן
)ג(
משפחה שיסכים לכך, לאיתור ילדים מפרשת ילדי תימן, המזרח והבלקן אשר
אין בנמצא מידע חד משמעי לגבי פטירתם.
פרק ו': פיצויים
,השר יקבע כללים לפיצוי בני משפחה המעורבת בפרשת ילדי תימן
)א(
המזרח והבלקן, ואשר העידו בפני וועדה ציבורית שפעלה בעניין פרשת ילדי
תימן, המזרח והבלקן או אשר ביקשו או נקראו להעיד בפניה ונבצר מהם
לעשות כן, וכן משפחות אשר הופיעו בפני הוועדה המיוחדת לפרשת היעלמותם
של ילדי תימן, המזרח והבלקן אשר פעלה בכנסת העשרים או אשר פנו אליה
ופירטו את סיפורם המשפחתי בקשר עם פרשת ילדי תימן, המזרח והבלקן.
.16פיצויים
.הפיצוי לבני משפחה כאמור בפסקה )א( יהיה אחיד
)ב(
– בסעיף זה
6
"ועדה ציבורית שפעלה בעניין פרשת ילדי תימן, המזרח והבלקן", אחת מאלה
–
משרדית שהוקמה-מינקובסקי – הוועדה הבין-ועדת בהלול
(1
;1967 בשנת
מכוח חוק1988 ועדת שלגי – ועדת הבירור שהוקמה בספטמבר
(2)
;21968–ועדות חקירה, התשכ"ט
ועדת החקירה הממלכתית בעניין פרשת היעלמותם של ילדים
(3
-קדמי(, שהוקמה ב- )ועדת כהן1954 עד1948 מבין עולי תימן בשנים
.1995 בינואר3
,ראש הממשלה ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, בהתייעצות עם המועצה
ובאישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, להתקין תקנות
לביצועו, לרבות בעניין סדרי עבודת המועצה.
.17ביצוע ותקנות
תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו )להלן – יום
)א(
התחילה(.
.18תחילה ותחולה
.4 עד יום התחילה תמנה הממשלה את המועצה לפי סעיף
)ב(
ד ב ר י ה ס ב ר
פרשת ילדי תימן, המזרח והבלקן היא פרשת חטיפתם והיעלמותם של אלפי פעוטות מקרב משפחות
עולים חדשים, בעיקר מקרב עולי תימן אך גם מעיראק, תוניס, מרוקו, מדינות הבלקן ועוד, בין השנים
. ילדים אלה נעלמו במעברות שהוקמו כמחסה זמני בתהליך קליטתם, בבתי 60- ועד אמצע שנות ה1948
.חולים, או בשכונות מצוקה שהוקמו לאחר פינוי המעברות
שלוש ועדות שונות מונו בעבר על ידי המדינה במטרה לחקור את פרשת היעלמותם של ילדי תימן, מזרח
והבלקן:
משרדית )משרד המשפטים ומשרד המשטרה( שהוקמה בשנת-מינקובסקי – ועדה בין-ועדת בהלול
;1968 וסיימה את פעילותה בשנת1967
, והגישה1968– על פי חוק ועדות חקירה, התשכ"ט1988 ועדת שלגי – ועדת בירור שהוקמה בספטמבר
;1969 את מסקנותיה לאחר כשנה בשנת
כשבראשה שופט בית1995 קדמי – ועדת חקירה שהוקמה בינואר-ועדת החקירה הממלכתית כהן
פרש השופט כהן מטעמי בריאות מתפקידו ובמקומו מונה 1999 המשפט העליון יהודה כהן. במחצית שנת
ואת 1997 שופט בית המשפט העליון יעקב קדמי. הוועדה הגישה דוח ביניים בשנת1999 במרץ23 ביום
.68 ' ס"ח התשכ"ט, עמ2
7
.2017 . על חומרי החקירה הוטל חיסיון בהוראת ממשלה עד שנת2001 מסקנותיה בשנת
ועדות החקירה הגיעו למסקנה כי מרבית הילדים הנעלמים נפטרו. לגבי עשרות רבות של ילדים
שנעלמו נקבע כי לא ידוע מה עלה בגורלם.
פרשת ילדי תימן, המזרח והבלקן היא פצע פעור בלב לבה של החברה הישראלית. מדובר על אלפי
משפחות שמעידות וטוענות בתוקף כי אחד מבניהם או אחת מבנותיהם נעלמו ללא הסבר, ופצע זה אינו
מגליד עד לימינו אנו, בקרב בני הדור השני והשלישי. העובדה שחומרי החקירה החשובים נותרו חסויים
וסגורים לשבעים שנה עוררה אף היא תחושה קשה.
בהוראת הממשלה ובתמיכת הכנסת, חשף גנז המדינה לציבור את הפרוטוקולים והמסמכים של
. אז התברר למשפחות כי בלא מעט מקרים יש מסמכים שלא נמסרו 2016 ועדות החקירה בחודש נובמבר
למשפחות מלכתחילה. כמו כן, התברר למשפחות כי יש סתירות ואי דיוקים בנתונים ובמסמכים עליהם
הסתמכו בוועדות החקירה לשם קביעת מסקנותיהן.
בתוך כך התברר כי ההודעה על מות ילדם הגיעה למשפחות בדרך כלל מספר ימים לאחר המוות
הנטען. הרוב המכריע של המשפחות לא קיבלו לידיהן את הגופה ולא נכחו בלוויה, שלגבי חלק מהילדים
נטען שכבר קוימה. בחלק מהמקרים קיבלה המשפחה רק ציון קבר. מהפרוטוקולים של ועדות החקירה
ומעדויות שהובאו בפני הוועדה עולה כי במקרים רבים קיימות סתירות בין ציון הקבר שנמסר למשפחה
לבין זהות המנוח או לחלופין, בין מועד פטירה של המנוח ובין מועד הפטירה שנמסר לגבי מי שקבור
באותו קבר. לחלק מהמשפחות נמסרו תעודות פטירה וציון קבר אך נתונים רשמיים מאוחרים שהתגלו
העלו כי ייתכן ובן משפחתם נמצא בין החיים לפי רשומות רשמיות של המדינה.
מטרתה של הצעת חוק זו היא להקל על העוול ועל הכאב שחוות המשפחות מאז אותן שנים של קליטת
המונים עם הקמתה של מדינת ישראל, בראש ובראשונה על ידי קידום סדר יום של סולידריות והומניות,
כלומר הכרה עמוקה ואמיתית בפרשה ובמצוקתן של המשפחות, באמצעות קביעת מועד ציון שנתי
להנצחת הפרשה והקמת מועצה אשר תקדם תכנית הנצחה, מחקר ותיעוד בעניין. ציון יום ההכרה בפרשת
לחוק, זהו יום פטירתו של הרב עוזי משולם.3 ילדי תימן יהיה ביום י״ג בתמוז כפי הכתוב בסעיף
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברות הכנסת קטי קטרין שטרית
(.3972/24/וגילה גמליאל )פ
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת נעמה לזימי
(.3996/24/)פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3972/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(27.03.2023) ה' בניסן התשפ"ג