הצעת חוק לדיון מוקדם
2197608 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
נעמה לזימי
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
278/25/ פ
– הצעת חוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים )מענק עבודה( )תיקון
2022–אוטומציה בקבלת מענק העבודה(, התשפ"ג
בחוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים
)להלן – החוק העיקרי(, בסעיף12007–חברתיים )מענק עבודה(, התשס"ח
( – תימחק.1) )א(, פסקה7
.1
7 תיקון סעיף
)א( לחוק העיקרי, במקום הרישה עד המילים "לפי המאוחר" יבוא9 בסעיף
ביולי של שנת המס העוקבת, יקבע המנהל".15 "עד יום
.2
9 תיקון סעיף
– לחוק העיקרי12 בסעיף.3
12 תיקון סעיף
ברישה, במקום "רשות המסים בישראל" יבוא "המוסד לביטוח
(1)
(, במועדים1)()א7 לאומי", ובמקום "שעליו הודיע בתביעה שהגיש לפי סעיף
כמפורט להלן, לפי העניין" יבוא "בארבעה תשלומים שווים במועדים אלה:
בדצמבר.";15- באוקטובר וב15- ביולי, ב15- בפברואר, ב15-ב
;( – יימחקו4)-( ו3) ( עד1) פסקאות
(2)
(" יבוא5)-( ו3) ( עד1) א(, במקום "על אף האמור בפסקאות3) בפסקה
(3)
,(" ובמקום "לפי הפסקאות האמורות5) "על אף האמור ברישה ובפסקה
(";5) בהתאם למועד הגשת התביעה" יבוא "לפי הרישה או לפי פסקה
;"(" יבוא "ברישה3) ( עד1) ב(, במקום "בפסקאות3) בפסקה
(4)
( בהתאם4) ( עד1) (, המילים "לפי המועד שנקבע בפסקאות5) בפסקה
(5)
למועד הגשת התביעה או" והמילים "לפי המאוחר" – יימחקו, ובמקום
(, לפי העניין" יבוא "ברישה".4) ( עד1) "בפסקאות
)א( לחוק העיקרי, במקום "עובד אשר הגיש תביעה לפי סעיף15 בסעיף
( ומסר בה" יבוא "עובד אשר מסר".1)()א7
.4
15 תיקון סעיף
.84 ' ס"ח תשס"ח, עמ1
2
ד ב ר י ה ס ב ר
משתמשת מדינת ישראל בכלי של מענקי העבודה )מס הכנסה שלילי( למטרת עידוד2008 החל משנת
יציאה לעבודה בקרב אוכלוסיות שנמצאות מתחת לקו העוני. כיום, אזרחים שעובדים בשכר נמוך,
ש"ח בשנה.4,000 עומדים בקריטריונים שנקבעו ומגישים תביעה למענק, מקבלים מענק של עד
, נמצא כי שיעורי המיצוי של מענק זה נמוכים ועומדים על2020 בדו"ח שפרסם מבקר המדינה בשנת
. שיעורי מיצוי נמוכים אלה עומדים 40% בלבד, ובמגזר הערבי הם נמוכים במיוחד ועומדים על70%
.100%-בניגוד לקצבאות שניתנות באופן אוטומטי, כמו קצבת ילדים, ששיעורי המיצוי שלהן מתקרבים ל
מחקרים רבים שנערכו בארץ ובעולם מראים כי הפיכת קצבאות לאוטומטיות היא הדרך הטובה
non ) ביותר להגדיל את שיעורי המיצוי שלהן. כמו כן, המחקר האקדמי נחרץ בממצאיו שחוסר מיצוי
( מתרחש בעיקר בקרב אוכלוסיות מוחלשות בעלות אוריינות ביורוקרטית, דיגיטלית ושפתית take-up
.נמוכה יותר. קרי, האוכלוסייה שהכי זקוקה למענק היא זו שאינה מקבלת אותה
, כדי להגדיל את שיעור מיצוי2021 במסגרת הצעדים המקדימים להעלאת גיל הפרישה לנשים בשנת
הזכאות למענק עבודה, נקבעו מספר תנאים שמקלים על קבלתו. יחד עם זאת, אופן קבלת המענק לא הפך
לאוטומטי באופן מלא, ועדיין נדרשת הגשת בקשה אקטיבית, שידועה כחסם הגדול ביותר לזכאות. זאת
מאחר שלטענת רשות המסים, האחראית על תשלום המענק, אין ביכולתה להצליב את הנתונים בהיעדר
פנייה אקטיבית של התובעים. לעומת זאת, במסגרת הדיונים בנושא בוועדת כספים, נציגי הביטוח
הלאומי הבהירו שביכולתם, לאחר התאמת מערכותיהם, לשלם את המענק באופן אוטומטי.
לפיכך, מוצע לקבוע כי לא יידרש מהעובד להגיש תביעה כתנאי לקבלת מענק עבודה. בנוסף, מוצע
לקבוע כי תשלום המענק ייעשה על ידי המוסד לביטוח לאומי במקום רשות המסים, מאחר שיש למוסד
לביטוח לאומי את היכולת הטכנית לבצע את המעבר למנגנון אוטומטי. זאת, על מנת להפוך את מנגנון
קבלת המענק לאפקטיבי יותר, ולהגיע לכלל הזכאים הרלוונטיים.
זועבי-הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת ג'ידא רינאוי
(.3601/24/וקבוצת חברי הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3601/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(19.12.2022) כ"ה בכסלו התשפ"ג