הצעת חוק לדיון מוקדם
2197631 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
נעמה לזימי
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
968/25/ פ
2022–הצעת חוק מס ערך מוסף )תיקון – מס בשיעור אפס על מוצרי היגיינה נשית(, התשפ"ג
:( יבוא19) )א(, אחרי פסקה30 , בסעיף11975–בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו.1
30 תיקון סעיף
".( מכירת מוצרי היגיינה נשית20)"
ד ב ר י ה ס ב ר
מוצרי היגיינה נשית, ובפרט מוצרים לזמן המחזור החודשי )הווסת(, כגון טמפונים ותחבושות, הם
מוצרי צריכה הכרחיים ובסיסיים עבור כל אישה. מחירם, משפיע באופן ישיר על הוצאותיהן החודשיות
של הנשים ולפיכך גם על מצבן הכלכלי. לאור עובדה זו, מדינות שונות בעולם בחרו לנקוט בצעדי מדיניות
כלכליים שונים כדי להוריד את מחירם של מוצרים אלה. מעבר להשפעה הכללית על יוקר המחייה של
Period ) "נשים, העלות הכלכלית של רכישת המוצרים עלולה להביא נשים לידי מה שמכונה "עוני מחזור
(, שהוא הקושי לעמוד בנטל הכלכלי של רכישת מוצרי היגיינה וההשלכות השליליות הכרוכות Poverty
בכך. אומנם תופעה זו רווחת בעיקר במדינות מתפתחות, אך גם במדינות מפותחות יש נשים, בעיקר
באוכלוסיות מוחלשות, הסובלות ממנה. נכון להיום, לא נעשה כל מחקר רשמי בישראל שבודק נגישות של
נערות ונשים למוצרי מחזור וקובע אם עוני מחזור הוא תופעה הקיימת בישראל ובאיזה היקף.
, שעניינו כלים להנגשת מוצרי2022 על פי מסמך שפרסם מרכז המחקר והמידע של הכנסת משנת
היגיינה נשית: מבט משווה, מוצרי היגיינה נשית יקרים בארץ מממוצע המחירים שלהם במדינות
. חרף עובדה זו, מדינת 27%- וטמפונים בכ18%-, מגני תחתונים בכ9%-האחרות: תחבושות יקרות בכ
ישראל אינה נוקטת כיום מדיניות אשר נועדה להפחית את מחירם של מוצרי היגיינה נשית או להנגיש
אותם בצורה ישירה לתושבותיה.
.במדינות שונות בעולם, הוחלט לפטור ממע"מ את מוצרי ההיגיינה הנשית כדי להוריד את מחיריהם
בין מדינות אלה ניתן למנות את אוסטרליה, אירלנד, קנדה ומספר מדינות בארצות הברית. במדינות
נוספות, ביניהן אוסטריה, אסטוניה, בלגיה, גרמניה, הולנד, ספרד, צרפת ופולין, הוחלט להטיל שיעור
מע"מ מופחת, מפני שדיני המס של האיחוד האירופי לא מאפשרים כיום הטלת פטור ממס על מוצרי
צריכה באופן כללי, אלא רק הטלת שיעור מופחת.
.52 ' ס"ח התשל"ו, עמ1
2
בתחום הצריכה בישראל נקבעו תצורות שונות להתערבות בשוק להגנה על הצרכן, ביניהן קביעת מס
ערך מוסף בשיעור אפס על פירות וירקות, הכללת תרופות בסל התרופות, והתרת מבצעים על ספרים.
אולם, בנוגע למוצרי היגיינה נשית, לא קיימת התערבות דומה על אף שמדובר במוצרים חיוניים עבור
נערות ונשים. קביעת מס ערך מוסף בשיעור אפס, יחד עם צעדי פיקוח נוספים, עשויים להיות פתרון שיקל
על המצוקה.
בנוסף להפחתת המס העקיף על מוצרי היגיינה נשית, בשנים האחרונות יש מדינות אשר בוחרות
להנגיש מוצרי היגיינה נשית באופן ישיר לנשים באוכלוסייה. הדוגמה הבולטת לכך היא סקוטלנד, שבה
חוק המחייב רשויות מקומיות, מוסדות חינוך והשכלה וגופים נוספים המעניקים 2020 נחקק בשנת
שירות לציבור לחלק לתושבות מוצרי היגיינה ללא עלות.
.לפיכך, מוצע להטיל מס ערך מוסף בשיעור אפס על מוצרי היגיינה נשית
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת מיכל
(.3448/24/( ועל ידי חברת הכנסת נעמה לזימי )פ1880/24/רוזין )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3448/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(26.12.2022) ב' בטבת התשפ"ג