הצעת חוק לדיון מוקדם
2197665 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
גלית דיסטל אטבריאן
יוזמת: חברת הכנסת
_________________________________________
1038/25/פ
2022–הצעת חוק שירות המדינה )משמעת( )תיקון – בית הדין(, התשפ"ג
,( )להלן – החוק העיקרי11963–בחוק שירות המדינה )משמעת(, התשכ"ג
יבוא –4- ו3 במקום סעיפים
.1
3 החלפת סעיפים
4-ו
הכנסת תמנה את חברי בית הדין למשמעת מבין
חבריה, כך שכל סיעה תשלח נציג, ושתי הסיעות
הגדולות ביותר ישלחו שני נציגים; היה מספר
הדיינים זוגי – תשלח הסיעה השלישית בגדלה נציג
נוסף.
.3"חברי בית הדין
בית הדין ימנה, מבין חבריו, את יושב הראש
וממלאי מקומו."
.4
אב בית הדין
וממלא מקומו
– לחוק העיקרי6 בסעיף.2
6 תיקון סעיף
;בסעיף קטן )א(, הסיפה החל במלים "בכל מותב" – תימחק
(1)
.בסעיף קטן )ב(, הסיפה החל במלים "ולענין סעיף קטן )א(" – תימחק
(2)
– לחוק העיקרי9 בסעיף.3
9 תיקון סעיף
בסעיף קטן )א(, במקום הסיפה החל במלים "באחת מאלה" יבוא
(1)
;""בהפסקת כהונתו כחבר הכנסת
;( – יימחק1סעיף קטן )א
(2)
– אחרי סעיף קטן )ב( יבוא
(3)
,)ב(, הושבעה כנסת חדשה-על אף האמור בסעיפים קטנים )א( ו
")ג(
יחולו הוראות אלה –
50 ' ס"ח תשכ"ג עמ1
2
נבחר חבר בית הדין כחבר הכנסת החדשה והוא נמנה עם
(1)
הסיעה שמינתה אותו בכנסת הקודמת לכהן בבית הדין – ימשיך
לדון בתיקים שבהם דן בתקופת הכנסת הקודמת;
( מותב שלפחות שניים מחבריו לא נבחרו לכנסת החדשה2)
מטעם הסיעה שנמנו עמה בכנסת היוצאת יסכם את ממצאיו
ימים ממועד השבעת הכנסת30 העובדתיים בכל תיק שלפניו תוך
החדשה, והדיונים בתיק ייפסקו ויימשכו מהמקום שבו נפסקו
לאחר שייבחרו חברי בית הדין על ידי הכנסת החדשה.".
. לחוק העיקרי – בטלים12- ו11 סעיפים.4
11 ביטול סעיפים
12-ו
– לחוק העיקרי יבוא15- ו14 במקום סעיפים.5 14 החלפת סעיפים
15-ו
,התובע לפני בית הדין יהיה עורך דין, עובד הכנסת
אשר נבחר לתפקידו במכרז פומבי שייערך על ידי
הכנסת; על מינויו לא יחולו הוראות חוק שירות
וועדת
,21959– התשי"ט
)מינויים(,
המדינה
המכרזים אשר תכריע בדבר כשירותו הסופית
תהיה ועדת הכנסת.
.14"תובע
החוקרים לפי חוק זה יהיו עובדים שתמנה
)א(
הכנסת ואשר ייבחרו במכרז פומבי בדומה לדרך
מינויו של התובע.
.15חוקר
)ב( התובע יקבע כללים בדבר דרך עבודת
החוקרים, וינחה את החוקרים מעת לעת."
" לחוק העיקרי, המלים "נציב השירות, היועץ המשפטי לממשלה32 בסעיף
יימחקו, ובמקומן יבוא "חבר הכנסת".
.6
32 תיקון סעיף
– לחוק העיקרי יבוא43 במקום סעיף.7
43 החלפת סעיף
86 ' ס"ח תשי"ט עמ2
3
פסק הדין של בית הדין בתובענה ניתן
)א(
לערעור לפני חבר הכנסת שאינו חבר בית הדין,
בטופס שייקבע על ידי התובע בהסכמת נשיא בית
הדין.
.43 "ערעור על החלטת
בית הדין
מצא חבר הכנסת שאליו הוגש הערעור כי יש
)ב(
טעם בטענות המערער, יודיע על כך לנשיא בית
יום את כל חברי בית30 הדין, אשר יכנס בתוך
הדין זולת ההרכב אשר נתן את ההחלטה מושא
הערעור.
)ג( בית הדין הדן בערעור רשאי לקבל כל החלטה
שבסמכות בית הדין שקיבל את ההחלטה."
ד ב ר י ה ס ב ר
,חוק שירות המדינה )משמעת( עוסק בטיפול בעבירות משמעת של עובדי המדינה. בנוסחו הנוכחי
מופקד כל הטיפול בידי אנשי הרשות המבצעת. בשנים האחרונות הולך ומתחוור כי הרשות המבצעת אינה
כשרה לשמור על עצמה, ועבירות משמעת חמורות, הפוגעות באינטרס הציבורי אינן מטופלות. נציבות
פקטו, חסינות לחלקים מסוימים מהשירות הציבורי. בהליכי המשמעת -שירות המדינה מעניקה, דה
מעורבים גם אנשי הפרקליטות והייעוץ המשפטי לממשלה, ודווקא ממחלקות אלה מגיעות לאחרונה
ההפרות החמורות ביותר של דיני המשמעת.
.במשטר המקיים הפרדת סמכויות, הרשות המחוקקת אמונה על איזון ובלימת הרשות המבצעת
בקרת קיום דיני המשמעת בשירותה מדינה מתאימה לסמכות זו. נוכח מחדליה של מערכת המשמעת
בנציבות שירות המדינה, מוצע בזה להעביר את בית הדין לאחריות הכנסת.
.ההליך המשמעתי של עובדי המדינה עוסק בענייני הציבור ובניהולם הנאות על ידי מי שהופקדו על כך
זוהי שאלה פוליטית מובהקת, וראוי להביאה להכרעה פוליטית בפני נבחרי ציבור.
,מוצע אפוא כי בית הדין למשמעת יורכב מחברי הכנסת. כל סיעה תקבל ייצוג בבית הדין למשמעת
ושתי הסיעות הגדולות יקבלו ייצוג כפול על מנת להבטיח כי יתקיים מתאם בין הרכב בית הדין לבין הרכב
הכנסת בכללה, כפי שנבחרה על ידי הציבור. כפיפות בית הדין ליועץ המשפטי לממשלה, הקיימת בנוסח
החוק הנוכחי, תבוטל. בהתאם להוראות חוק הפרשנות, סיעות הכנסת יהיו רשאיות להדיח את נציגיהן.
כך תובטח עצמאות בית הדין מפני שיקולים זרים שמקורם בלשכת היועץ המשפטי לממשלה.
.הצעת החוק מסדירה את רציפות הדיונים במקרה של יציאה לבחירות והשבעת כנסת חדשה
עוד מוצע כי הכנסת היא שתמנה את התובע, בדרך של מכרז. על מנת להגן על עצמאות התובע, מוצע
כי המכרז שבמסגרתו הוא ימונה לא ינוהל על ידי נציבות שירות המדינה אלא במכרז פומבי שיתנהל
בכנסת פנימה, וועדת הכנסת תתפקד כוועדת המכרז אשר תחליט על המינוי הסופי. גם החוקרים
הכפופים לתובע המשמעתי יתמנו בדרך זו.
לבסוף, נקבע כי ערכאת הערעור על החלטת בית הדין תהיה יתר חברי בית הדין, שלא השתתפו בהליך
שעליו מוגש הערעור. כהגנה מפני "ערעור אוטומטי", מוצע כי ערעור יוגש רק בהסכמתו של אחד מחברי
הכנסת שאיננו חבר בית הדין.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת גלית דיסטל אטבריאן
(.2921/24/וקבוצת חברי הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת2921/24/הצעת החוק זהה לפ
4
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(26.12.2022) ב' בטבת התשפ"ג