הצעת חוק לדיון מוקדם
2197686 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתולדימיר בליאק
יוזם:
______________________________________________
745/25/פ
,(הצעת חוק קידום התחרות בענף המזון )תיקון – הפיכת הוראת שעה להוראה קבועה
2022–התשפ"ג
– 10 , בסעיף12014–בחוק קידום התחרות בענף המזון, התשע"ד.1
10 תיקון סעיף
;בכותרת השוליים, המילים "הוראת שעה" – יימחקו
(1)
:במקום סעיף קטן )א( יבוא
(2)
הממונה יפרסם באתר האינטרנט רשימה של ספקים גדולים
")א(
מאוד; קמעונאי גדול לא יהיה רשאי להקצות למצרכים שמספקים
משטחי המדף בכל50% הספקים ברשימה כאמור שטח מדף שיעלה על
משטחי המדף בכל אחת מחנויותיו15% אחת מחנויותיו, ולא יעלה על
לספק גדול מאוד בודד; בסעיף זה, "ספק גדול מאוד" – ספק שמחזור
המכירות שלו לקמעונאים, או באמצעות קמעונאים, בישראל, בשנת
מיליון שקלים חדשים.";500 הכספים הקודמת, עלה על
.)ד( – בטלים-סעיפים קטנים )ב(, )ג( ו
(3)
ד ב ר י ה ס ב ר
)להלן – החוק( אושר בקריאה השנייה ובקריאה2014–חוק קידום התחרות בענף המזון, התשע"ד
, במטרה להגביר את התחרותיות בענף המזון ובכך להפחית את המחירים בענף זה. 2014 השלישית במרץ
במסגרת החוק הוסדרו, בין היתר, היחסים שבין הקמעונאים לספקים בענף המזון. כך נקבעה הוראת
)להלן – הסעיף(, לפיה קמעונאי גדול לא יהיה רשאי להקצות לספקים גדולים מאוד 10 שעה בסעיף
משטחי המדף בכל אחת מחנויותיו הגדולות. הסעיף 50% כהגדרתם בסעיף שטח מדף בשיעור העולה על
קובע כי הממונה על התחרות יפרסם רשימה של ספקים גדולים מאוד אשר מחזור המכירות שלהם
לקמעונאים בישראל עולה על מיליארד שקלים חדשים בשנה, ובהתאם לרשימה הקמעונאים נדרשו
, והיה בתוקף לשנה אחת כאשר השר, קיבל 2015 ליישם את הוראות הסעיף. הסעיף נכנס לתוקף בינואר
.438 ' ס"ח התשע"ד, עמ1
2
סמכות להאריך, באישור וועדת הכלכלה של הכנסת, את תוקפו בתקופות נוספות בנות שנה אחת, ובלבד
שהתקופה הכוללת לתוקף הוראות הסעיף לא תעלה על ארבע שנים. בפועל, הסעיף לא הוארך, ועל כן
. 2016 תקופת תוקפו הסתיימה בתחילת שנת
בשל עליית המחירים הכללית במשק, ובפרט עליית מחירי מוצרי המזון, נדרשות פעולות מידיות
שיגרמו להגברת התחרות בשוק המזון. היקף נוכחות מוצרים על מדפי הקמעונאים מהווה גורם מכריע
ביכולת של ספק למכור את המוצרים שהוא מספק ולחדור אל שווקים חדשים, שכן לנוכחות הוויזואלית
של המוצרים השפעה מוכחת ומשמעותית על העדפות הצרכן. ספקים גדולים עלולים לנצל את כוחם על
מנת להגדיל את שטחי המדף עליהם יוצגו מוצריהם, וזאת על חשבון הספקים הקטנים, שכן הקצאת נתח
משמעותי מהמדפים לספקים הגדולים יחסמו את מדפי רשתות הקמעונאות בפני ספקים חדשים
וקיימים.
, ולהחליפה2016 משכך, מוצע לחוקק מחדש את הוראת השעה שתוקפה הסתיים בתחילת שנת
בהוראה קבועה עם מספר שינויים: מוצע לקבוע כי הגדרת קמעונאי גדול מאוד תשתנה ממחזור מכירות
בסך של מיליארד שקלים חדשים, למחזור מכירות בסך של חצי מיליארד שקלים חדשים בלבד. כמו כן,
משטחי המדף בכל אחת מחנויות 50% לצד ההוראה לפיה שטח מדף לכלל הספקים הגדולים לא יעלה על
הקמעונאי הגדול, מוצע לקבוע הגבלה נוספת, לפיה שטח המדף לכל ספק גדול מאוד בודד לא יעלה על
משטחי המדף בכל אחת מהחנויות של קמעונאי גדול. בנוסף, היות ובשנים האחרונות קמעונאים 15%
גדולים החלו לפתוח חנויות קטנות במרכזי הערים, מוצע להחיל את החוק על כלל החנויות של
הקמעונאים הגדולים, ולא כפי שנקבע בסעיף המקורי, על החנויות הגדולות בלבד.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת אלכס קושניר וקבוצת
(.3323/24/חברי הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3323/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(19.12.2022) כ"ה בכסלו התשפ"ג