הצעת חוק לדיון מוקדם
2197666 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
יוראי להב הרצנו
יוזמים: חברי הכנסת
יסמין פרידמן
נעמה לזימי
מיכל שיר סגמן
סימון דוידסון
משה טור פז
ולדימיר בליאק
נאור שירי
מטי צרפתי הרכבי
רון כץ
דבי ביטון
______________________________________________
623/25/פ
,(פעמית-פעמיות )תיקון – היטל על שקית נשיאה חד-הצעת חוק לצמצום השימוש בשקיות נשיאה חד
2022–התשפ"ג
– )להלן12016–פעמיות, התשע"ו-בחוק לצמצום השימוש בשקיות נשיאה חד
–4 החוק העיקרי(, בסעיף
.1
4 תיקון סעיף
בסעיף קטן )א(, במקום "קמעונאי גדול" יבוא "עוסק" ואחרי "שקית
(1)
;"נשיאה חד פעמית" יבוא "לרבות בעסקת מכר מרחוק
;" בסעיף קטן )ב(, במקום "קמעונאי גדול" יבוא "עוסק
(2)
." בסעיף קטן )ד(, במקום "קמעונאי גדול" יבוא "עוסק
(3)
– לחוק העיקרי5 בסעיף .2
5 תיקון סעיף
;" שקלים חדשים1" אגורות" יבוא60" בסעיף קטן )ב( במקום
(1)
."בסעיף קטן )ג( , במקום "יקבע" יבוא "רשאי לקבוע
( 2)
.( לחוק העיקרי, המילים "שקיות מהים ומחופיו" ימחקו1)()ב6 בסעיף.3
6 תיקון סעיף
.698 ' ס"ח התשע"ו, עמ1
2
. לחוק העיקרי – בטל40 סעיף.4
40 ביטול סעיף
.תחילתו של חוק זה, שישה חודשים מיום פרסומו.5תחילה
ד ב ר י ה ס ב ר
פעמיות יוצרות כמות גדולה ועודפת של פסולת, שאינה מתפרקת במשך מאות-שקיות הנשיאה החד
שנים, מזהמת את הסביבה, את השטחים הפתוחים, את החופים ואת הים.
אגורות עבור10 פעמיות מחייב גביית תשלום בסך-כיום, החוק לצמצום השימוש בשקיות נשיאה חד
פעמית שנמסרת בחנויות המוגדרות כ"קמעונאי גדול", בעוד שעסקים בינוניים וקטנים אינם -כל שקית חד
מוכרחים לגבות תשלום זה. לפי נתוני המשרד להגנת הסביבה נמצא כי גביית התשלום עבור השקיות
, בה נכנס החוק לתוקף, נרשמה 2016 האמורות הינו מנגנון אפקטיבי לצמצום השימוש בהן – משנת
( ל–2017– )ב78% פעמיות. כמו כן, חלה הפחתה של בין- בשימוש בשקיות נשיאה חד80% –ירידה של כ
( בכמות השקיות שנרכשה על ידי קמעונאים. 2020– )ב72%
פעמיות כך שתחול-מטרת הצעת חוק זו היא להרחיב את החובה לגבות תשלום על שקיות נשיאה חד
גם בעסקים בינוניים וקטנים. כך, שלאחר שככל הנראה ציבור גדול כבר התרגל שלא לצרוך שקיות נשיאה
פעמיות בעת עריכת קניות ברשתות הגדולות, יתרחב הרגל זה גם לצמצום צריכת שקיות אלה בעת -חד
עריכת קניות בבתי העסק הבינוניים והקטנים, והשימוש בשקיות מזהמות אלה ימשיך ויפחת.
בהצעה מרחיב, כאמור, את החובה לגבות תשלום עבור מכירה או מסירה של שקיות נשיאה1 סעיף
פעמיות לכלל העסקים בישראל. מוצע כי החובה לגבות תשלום עבור מכירת השקיות או מסירתן -חד
כאמור, לא תחייב עוסקים שאינם קמעונאים גדולים בתשלום ההיטל שנגבה לקרן לשמירת הניקיון,
והתשלום שנגבה עבור השקיות יהפוך לחלק מההכנסות הרגילות של אותם עוסקים.
.מטרת תיקון זה היא ליצור תמריץ חיובי עבור עסקים קטנים לביצוע החוק ללא תוספת בירוקרטיה
פעמיות בעסקים -במסגרת בחינה שבוצעה במשרד להגנת הסביבה, נמצא כי הצמצום בשימוש בשקיות חד
בינוניים וקטנים יתרחש גם ללא צורך בתשלום היטל לקרן. בנוסף, החוק אינו מוסיף חובת דיווח
לעוסקים בינוניים וקטנים כפי שנדרש מהקמעונאים הגדולים, על מנת למנוע עודף רגולציה והשתת
עלויות כבדות על בעלי עסקים אלה.
להצעת החוק, להבהיר את החובה החלה על עוסקים לגבות תשלום עבור שקיות1 עוד מוצע בסעיף
פעמיות גם בעסקת מכר מרחוק )אונליין(, על אף שהחובה החוקית לגבות תשלום עבור שקיות -נשיאה חד
אלה גם בעסקאות מכר מרחוק חלה כבר כיום, בפועל, ברשתות גדולות רבות לא נגבה תשלום על שקיות
אלה ברכישות הנעשות מרחוק. זאת כאשר הרשתות משתמשות בשקיות רבות לעטיפת המזון שנשלח.
מוצע אם כן להבהיר בנוסח החוק את קיומה של חובה זו ולהגביר את היכולת לאכוף את קיומה.
להצעה מוצע להעלות את סכום ההיטל המרבי המוטל על השימוש בשקיות, שמותר לשר2 בסעיף
אגרות לשקל אחד. זאת על מנת לאותת כי הצורך למגר 60–להגנת הסביבה לקבוע לפי הוראות החוק, מ
את השימוש בשקיות גדול מכפי שהיה צפוי בעת אישור החוק המקורי, ולהעניק לשר גמישות פעולה רחבה
)ג( 5 יותר בעתיד כדי להביא למיגור השימוש בשקיות ללא צורך בחקיקה נוספת. עוד מוצע לתקן את סעיף
3
.פעמיות-לחוק כך שהשר יהיה רשאי, ולא חייב, לקבוע את היעדים לצמצום השימוש בשקיות נשיאה חד
לאחר בחינה שבוצעה במשרד להגנת הסביבה, נמצא כי אין הכרח בקביעת יעדים בחקיקה לצורך השגת
מטרות החוק. לפיכך, נמצא כי יש מקום להותיר על כנה את הסמכות לקבוע יעדים לצמצום השימוש, אך
40 להצעה לבטל את סעיף5 ללא הכרח לעגנם בתקנות בלוח זמנים קצוב. בהמשך לכך, מוצע בסעיף
לחוק, הקובע לוחות זמנים לקביעת היעדים האמורים בתקנות.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת יוראי להב הרצנו וקבוצת
(.3010/24/חברי הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3010/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(19.12.2022) כ"ה בכסלו התשפ"ג