הצעת חוק לדיון מוקדם
2197670 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
יוראי להב הרצנו
יוזמים: חברי הכנסת
יסמין פרידמן
נעמה לזימי
סימון דוידסון
נאור שירי
מטי צרפתי הרכבי
דבי ביטון
______________________________________________
626/25/פ
2022–הצעת חוק איסור מכירת קמינים ושימוש בהם, התשפ"ג
חוק זה מטרתו להביא לשיפור של איכות האוויר וכן למנוע ולצמצם את זיהום
האוויר הנגרם מהסקה ביתית באמצעות קמינים, לשם הגנה על חיי אדם,
בריאותם ואיכות חייהם ולשם הגנה על הסביבה לרבות משאבי הטבע,
המערכות האקולוגיות והמגוון הביולוגי למען הציבור ולמען הדורות הבאים
ובהתחשב בצרכיהם.
.1מטרה
– בחוק זה.2הגדרות
,"קמין" – תנור הסקה המופעל באמצעות שריפת עץ, סולר או נפט גולמי
ובכלל זה גם כל חלקיו וכל המחובר אליו, לרבות הארובה;
."השר" – השר להגנת הסביבה
לא ימכור אדם קמין לא ייבאו, ולא יעבירו לאחר, בין בתמורה ובין שלא
בתמורה.
.3 איסור מכירת קמין
.לא יעשה אדם שימוש בקמין
)א(.4
איסור שימוש
בקמין
– (על אף האמור בסעיף קטן )א
)ב(
השר, לבקשת ראש רשות מקומית רשאי לאשר שימוש בקמין
(1)
בתחום אותה רשות מקומית או באזורים ממנה, ובלבד שראה כי יש
באיסור השימוש בקמין כדי לפגוע באופן משמעותי באוכלוסייה באותו
מקום בשל מצבה הכלכלי או החברתי או בשל תנאי מזג האוויר, וכי
2
השימוש בקמין כאמור לא יגרום לזיהום אוויר חזק, בלתי סביר או
המעורר חשש ממשי כי הוא עלול לפגוע בבריאות הציבור; אישור
כאמור יינתן למשך שנה אחת בכל פעם;
ראש רשות מקומית רשאי, בעת התרחשות אירוע חריג של מזג
(2)
אוויר קיצוני, לאשר שימוש בקמין בתחומי הרשות לתקופה שלא תעלה
על שבעה ימים; השר לבקשת ראש הרשות המקומית רשאי להאריך את
התקופה ככל הנדרש, כל עוד נמשך מזג האוויר הקיצוני כאמור.
השר ממונה על ביצועו של חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע
לביצועו.
.5
תקנות
–בחוק הרשויות המקומיות )אכיפה סביבתית – סמכויות פקחים(, התשס"ח
, יבוא: 19 , בתוספת הראשונה אחרי פרט12008
.6
תיקון לחוק
הרשויות המקומיות
)סמכויות פקחים
ואכיפה(
.".2022–( חוק איסור שימוש ומכירת קמינים, התשפ"ב20)"
, בתוספת22011–בחוק הגנת הסביבה )סמכויות פיקוח ואכיפה(, תשע"א
, יבוא:27 הראשונה, אחרי פרט
.7
תיקון לחוק הגנת
הסביבה )סמכויות
פיקוח ואכיפה(
.".2022–( חוק איסור מכירת קמינים ושימוש בהם, התשפ"ב28)"
,', בתוספת הראשונה, בטור א31985–בחוק העבירות המנהליות, התשמ"ו
.".2022–בסופו יבוא "חוק איסור מכירת קמינים ושימוש בהם, התשפ"ב
.8
תיקון לחוק
העבירות המנהליות
. שנה מיום פרסומו של חוק זה3 תחילתו של סעיף
)א(.9תחילה
. שלוש שנים מיום פרסומו של חוק זה4 תחילתו של סעיף
)ב(
ד ב ר י ה ס ב ר
בשנים האחרונות הולכות ומתגברות תלונות רבות באזורים שונים בארץ, במיוחד בעונת החורף, על
מטרדי זיהום אוויר הנגרמים מהפעלת תנורי הסקה ביתיים שפועלים על שריפת עץ, סולר או נפט גולמי
)להלן קמינים(.
,שימוש בקמינים מוכר כגורם מזהם תחת ארגון הבריאות העולמי וכבעל השפעות בריאותיות כרוניות
ריאה והשפעות -בהן אסטמה וברונכיטיס, מחלות סרטניות, מחלות קרדיו–וסקולריות, מחלות לב
.534 ' ס"ח התשס"ח, עמ1
.738 ' ס"ח התשע"א, עמ2
.31 ' ס"ח התשמ"ו, עמ3
3
בריאותיות חמורות נוספות. נוסף על ההשלכות הבריאותיות, תהליך השריפה של פחם ועץ מביא גם
לפליטת גזי חממה ותורם לזיהום האוויר. כמו כן, השימוש בקמיני עצים נעשה בעיקר בשעות הלילה,
כאשר בשעות אלה יש תנועה פחותה של האוויר מה שמוביל להשפעה גדולה יותר של זיהום האוויר.
בנוסף, בתחנות הכוח שריפת הדלקים נעשית בצורה מבוקרת ומזהמת פחות מקמינים בייתים. לנוכח
האמור לעיל, ישנה עדיפות לחימום ביתי באמצעות מזגן, על פני חימום באמצעות קמינים.
הצעת חוק זו נועדה להסדיר את זיהום האוויר המקומי שנגרם כתוצאה מאותם קמינים. המשרד
להגנת הסביבה רשאי להוציא תקנות מכוח חוק אוויר נקי, אולם הוא נמנע מלעשות כן שנים רבות.
ובוועדת 23-בעקבות פניות של אזרחים ורשויות מקומיות התקיימו דיונים בוועדת הפנים של הכנסת ה
, שם עלה כי יש צורך בחקיקה 24-המשנה להשפעת הסביבה והאקלים על בריאות הציבור בכנסת ה
ראשית.
כיום הרשויות המקומיות יכולות למנוע מפגעים שמקורם בהסקה ביתית באמצעות חוקי עזר
עירוניים. רשויות בודדות הסדירו את הנושא וכן קיימים חסמים מהותיים לאכיפה אפקטיבית. על כן,
מטרת החוק היא איסור מכירה ושימוש בקמינים – לצד סייג לתחולת החוק המאפשר במצבי חירום
סמכות לרשויות מקומיות אישור שימוש בקמינים מותקנים. יצוין כי איסור שימוש בהסקת ביתית נעשה
בעבר בישראל כאשר נאסר השימוש בתנורי מזוט )תקנות למניעת מפגעים )זיהום אויר ממבערי מזוט
(. 1972–להסקה ביתית(, התשל"ג
( של השימוש בקמינים שפועלים עלPhasing–out) הגשמת מטרת החוק היא להביא להפסקה הדרגתית
שריפת עץ, סולר או נפט גולמי. על כן, השלב הראשון הוא איסור מכירה, שיווק ובניית קמינים חדשים,
)א((. 9 לחוק וסעיף תחילה3 שייאסרו בתוך שנה מכניסת החוק לתוקף על מנת לאפשר היערכות )סעיף
וסעיף 4 השלב הבא בתהליך הוא איסור שימוש בקמינים, בתוך שלוש שנים מכניסת החוק לתוקף )סעיף
)ב((.9 תחילה
לחוק עוסק בסייגים לאיסור שימוש. ראש רשות מקומית רשאי לבקש פטור של שנה מן4 בנוסף, סעיף
השר להגנת הסביבה. השר רשאי לתת את הפטור במידה ואי השימוש בקמין יכול לפגוע באופן משמעותי
באוכלוסייה באותו מקום, בשל מצבה הכלכלי או החברתי או בשל תנאי מזג האוויר באותה רשות
מקומית, וכי השימוש בקמין כאמור לא יגרום לזיהום אוויר חזק, בלתי סביר או שקיים חשש ממשי כי
((. כמו כן בסעיף 1)()ב4 הוא עלול לפגוע בבריאות הציבור. הפטור יינתן למשך שנה אחת בכל פעם )סעיף
( מוצע כי בעתות חירום )דוגמת בעיות באספקת החשמל בימי חורף קיצוניים(, רשאי ראש הרשות 2)()ב4
.המקומית לאשר שימוש בקמין לעד שבוע ימים. תקופת זמן של יותר משבוע ימים טעונה את אישור השר
מוצע כי חוק זה יקבע8 כוללים תיקוני חקיקה עקיפים להסדרת הפיקוח. כמו כן, בסעיף7- ו6 סעיפים
בחוק העבירות המנהליות, לפיכך יהיה ניתן להטיל קנס בדרך מינהלית, על עבירה לפי חוק זה.
.(3890/24/הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת אלון טל )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3890/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(19.12.2022) כ"ה בכסלו התשפ"ג