הצעת חוק לדיון מוקדם
2197713 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
נעמה לזימי
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
1090/25/ פ
(יסוד: הכנסת )תיקון – תקופת לידה והורות לחברי הכנסת-הצעת חוק
:ג יבוא42 )להלן – חוק היסוד(, אחרי סעיף1יסוד: הכנסת-בחוק.1
ד42 הוספת סעיף
חברת הכנסת שקרובה ללדת, חבר הכנסת
)א(
שבת זוגו ילדה, חבר הכנסת שהוא הורה מאמץ,
הורה במשפחת אומנה או הורה מיועד שהתקשר
עם אם נושאת לשם הולדת ילד, זכאים לתקופת
לידה והורות; פרטים ייקבעו בחוק.
.ד42
"הפסקת חברות
של חבר או חברת
כנסת מחמת
תקופת לידה
והורות
הודעה על כוונה לממש את תקופת הלידה
)ב(
וההורות תהיה בהודעה בכתב ליושב ראש הכנסת,
לא יאוחר משלושים ימים לפני יום הלידה
המשוער, יום קבלת הילד לביתו של ההורה
המאמץ או של ההורה במשפחת אומנה, או יום
קבלת הילד למשמורת ההורה המיועד, לפי
העניין )להלן – מועד תחילת תקופת הלידה
וההורות(; בהודעה כאמור, ימסור חבר הכנסת את
תקופת הפסקת הכהונה המבוקשת שלא תפחת
מחמישה שבועות ממועד תחילת תקופת הלידה
שבועות ממועד זה. 26 וההורות, ולא תעלה על
חבר הכנסת שמסר הודעה כאמור בסעיף
)ג(
קטן )ב(, חברותו בכנסת תיפסק ממועד תחילת
תקופת הלידה וההורות, ועד המועד שנזכר
בהודעתו, כאמור בסעיף קטן )ב(.
.69 ' ס"ח התשי"ח, עמ1
2
נסתיימה תקופת הפסקת הכהונה כאמור
)ד(
בסעיף קטן )ג(, תתחדש חברותו בכנסת שאליה
נבחר, והוא לא יידרש לשוב ולהצהיר אמונים לפי
."15 סעיף
: לחוק היסוד, אחרי סעיף קטן )ו( יבוא43 בסעיף.2
43 תיקון סעיף
ד)ג(, תתפנה משרתו ויבוא42 מי שחברותו בכנסת נפסקה לפי סעיף
")ז(
במקומו המועמד כאמור בסעיף קטן )א(; נתחדשה חברותו בכנסת לפי סעיף
ד)ד(, יחולו הוראות סעיף קטן )ב( סיפה."42
:א יבוא8 , אחרי סעיף21994–בחוק הכנסת, התשנ"ד.3תיקון חוק הכנסת
ד42 : הפסקת חברות של חבר הכנסת שהתקיים בו האמור בסעיף2'"פרק ד
יסוד: הכנסת-לחוק
לעניין הזכאות לתקופת לידה והורות לפי
)א(
יסוד: הכנסת, יהיו חברת-ד)א( לחוק42 סעיף
הכנסת "שקרובה ללדת", חבר הכנסת "שבת זוגו
ילדה", שהוא "הורה מאמץ", "הורה במשפחת
אומנה" או "הורה מיועד שהתקשר עם אם נושאת
לשם הולדת ילד", כהגדרתם בחוק עבודת נשים,
)להלן – חוק עבודת נשים(.31954–התשי"ד
.ב8 הפסקת חברות של
חבר הכנסת מחמת
תקופת לידה
והורות
לעניין מועד מסירת ההודעה והפסקת
)ב(
יסוד:-)ג( לחוק-ד)ב( ו42 הכהונה לפי סעיפים
הכנסת, יהיו "יום הלידה המשוער", "יום הלידה",
"יום קבלת הילד לביתו של ההורה המאמץ", "יום
קבלת הילד לביתו של ההורה במשפחת אומנה",
ו"יום קבלת הילד למשמורת ההורה המיועד",
כהגדרתם בחוק עבודת נשים.
:יסוד-ד)ב( לחוק42 בקשה לפי סעיף
)ג(
הכנסת, תוגש ליושב ראש הכנסת בכתב, ותכלול
התייחסות ליום הלידה המשוער, יום קבלת הילד
לביתו של ההורה המאמץ או של ההורה במשפחת
אומנה, או יום קבלת הילד למשמורת ההורה
המיועד, לפי העניין, ולמשך תקופת הפסקת
הכהונה."
.140 ' ס"ח התשנ"ד, עמ2
.154 ' ס"ח התשי"ד, עמ3
3
ד ב ר י ה ס ב ר
בכנסת מתקיים כיום מצב אבסורדי, במסגרתו לא מעוגנת בחוק הזכאות לתקופת לידה והורות
לחברות וחברי כנסת שנולד להם ילד במהלך כהונתם בכנסת. מצב זה לא מתיישב עם ההוראות לתקופת
. המצב כיום מאלץ נשים להגיע 1954–לידה והורות לכלל העובדות המעוגן בחוק עבודת נשים, התשי"ד
להצביע לאחר לידה ללא תקופת מנוחה מינימלית וללא אפשרות להחלפתן בעבודתן החשובה כחברות
כנסת.
הנושא עולה לשיח הציבורי מידי כמה שנים, וכן התקיים דיון בעניין בוועדה לקידום מעמד האישה
, אולם לא נקבעו הסדרים בחקיקה או בתקנון הכנסת על מנת לאפשר תקופת לידה 2009 בכנסת ביוני
והורות לחברי כנסת.
מדינות בנוגע למספר חברי15 מתוך14- אחרות, ישראל נמצאת במקום הOECD בהשוואה למדינות
הפרלמנט ביחס לגודל האוכלוסייה – ולכן, במיוחד בישראל, הקול של כל חבר פרלמנט הוא קריטי
במיוחד, הן מבחינת ייצוגיות מהותית והן מבחינת יחסי הכוחות הפוליטיים )אורלי אלמגור לוטן ודינה
צדוק "מבט משווה על היחס בין מספר חברי הפרלמנט לגודל האוכלוסייה" )מרכז המידע והמחקר של
((. על מנת לשמור על כוח פוליטי, כדוגמת רוב קואליציוני או אופוזיציוני, מופעלים 25.5.2020 ,הכנסת
לחצים רבים על חברות הכנסת לנכוח במליאת הכנסת גם בתקופה זו, בעוד שהייצוג בוועדות הכנסת
פעמים רבות נותר חסר.
,לאור זאת, המודל הנוכחי מפלה בעיקר נשים שלא יכולות למלא את תפקידן מתוקף מצבן הבריאותי
ומתן תנאים סוציאליים לחברות הכנסת ככל העובדות במדינת ישראל הוא הכרחי.
חודשים לפחות ברציפות אצל אותו12 , עובדת שעבדה1954–כיום, לפי חוק עבודת נשים, התשי"ד
חודשים אצל אותו 12- שבועות, ועובדת שעברה פחות מ26 מעסיק זכאית לתקופת לידה והורות של
שבועות.15 מעסיק זכאית לחופשת לידה של
כנבחרי ציבור, תפקידם של חברי וחברות הכנסת אינו רק בחקיקה, אלא גם בעיצוב נורמות ובמתן
דוגמה אישית לאזרחי ישראל. לכן, מן הראוי כי חברת כנסת לאחר לידה לא תידרש לחזור לעבודתה בתוך
ימים ספורים ובכך להציב סטנדרטים מופרכים, אשר לא נדרשים מהעובדות והעובדים במשק. לעומת
זאת, יש חשיבות גדולה במתן לגיטימציה, מעל במת הכנסת, ליציאה לחופשת לידה ולצורך בתקופת
מנוחה לאחריה. לחקיקה זו יש תפקיד משמעותי בעיצוב הכנסת כמקום המותאם יותר לנשים, ובעידוד
נשים רבות יותר, ונשים צעירות בפרט, להתמודד לכנסת ולשאוף להיות חברות בה.
מטרת הצעת החוק היא לפתור את הבעיה המתוארת, באמצעות קביעת מנגנון להפסקת הכהונה של
ידי המועמד הבא ברשימת הסיעה שלה, ובכך לשמור על ייצוג הסיעה -חברת הכנסת היולדת והחלפתה על
ועל הפעילות השוטפת בכנסת.
הצעת החוק קובעת כי הזכאות לתקופת לידה והורות תחול גם על חברי כנסת )נשים
וגברים( המבקשים לאמץ ילד, לשמש כמשפחת אומנה או שמביאים ילד באמצעות פונדקאות, כאשר
חברי הכנסת יבחרו האם ברצונם לממש זכאות זו. עוד נקבע כי הפסקת חברותו של חבר הכנסת מחמת
ידי המועמד הבא ברשימת הסיעה שלה, יצריכו הודעה מראש של -תקופת הלידה וההורות וכן החלפתו על
ימים טרם מועד הלידה המשוער, יום קבלת הילד לביתו של ההורה המאמץ או של ההורה במשפחת 30
אומנה, או יום קבלת הילד למשמורת ההורה המיועד, לפי העניין. תקופת הלידה וההורות תהיה מוגדרת
שבועות, לבחירת חבר הכנסת מראש. תקופת מוגדרת זו, 26-מראש, ותימשך בין חמישה שבועות ל
4
תאפשר זמן הסתגלות לחבר הכנסת המחליף כדי שיוכל לממש את תפקידו באופן מיטבי, וכן תשמר את
היותו "יחידה חוקתית עצמאית" שאינה כפופה ללחצי חבר הכנסת היוצא.
יצוין כי כפי שעולה מדוח של מרכז המחקר והמידע של הכנסת )דינה צדוק "פרלמנט ידידותי
למשפחות – כיצד פרלמנטים בעולם מתאימים את עצמם לכהונה של חברי פרלמנט שהם הורים
((, ישנם מספר פרלמנטים בעולם )לדוגמה 17.11.2021 ,לילדים?" )מרכז המידע והמחקר של הכנסת
אסטוניה, פורטוגל, ושבדיה( בהם נהוגה שיטה של "חבר פרלמנט מחליף" לצורך יציאה לחופשת לידה,
בדומה להצעה זאת.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת מוסי רז וקבוצת חברי
(.2985/24/הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת2985/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(02.01.2023) ט' בטבת התשפ"ג