הצעת חוק לדיון מוקדם
2197431 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אורית מלכה סטרוק
יוזמים: חברי הכנסת
שמחה רוטמן
מיכל מרים וולדיגר
אופיר סופר
אוהד טל
משה סולומון
______________________________________________
408/25/פ
2022–הצעת חוק פיצויים לבעלי זכות במקרקעין מועברים, התשפ"ג
מטרתו של חוק זה לקבוע זכות לפיצויים ומנגנון לפיצויים לבעלי זכות
במקרקעין שהשליטה בהם הועברה לידי מדינת חוץ, הרשות הפלסטינית או
כל גורם אחר שאינו פועל מכוחה של מדינת ישראל.
.1מטרת החוק
– בחוק זה.2הגדרות
,(א)א( לחוק מיסוי מקרקעין )שבח ורכישה16 "אזור" – כמשמעותו בסעיף
; 11963–התשכ"ג
,("זכות במקרקעין" – כהגדרתה בחוק מיסוי מקרקעין )שבח ורכישה
, ולרבות –1963–התשכ"ג
זכות חוזית במקרקעין שאינם אדמת מדינה מוכרזת ואשר נפתח
(1)
לגביהם תיק בקשה לרישום ראשון לפי החוק הירדני לרישום נכסי דלא
;1964 לשנת6 'ניידי אשר טרם נרשמו, מס
זכות במקרקעין שנקבעה בפסק דין חלוט של ערכאת שיפוט
(2)
;ישראלית
זכויות הרשאה לתכנון מקרקעין, פיתוח מקרקעין או חכירת
(3)
מקרקעין, לכל תקופה ומטרה, שנתקבלו מאת הממונה על הרכוש
הממשלתי והנטוש באזור יהודה והשומרון;
רשות במקרקעין שנתקבלה מאת ההסתדרות הציונית-זכות בר
(4)
;העולמית
.156 ' ס"ח התשכ"ג, עמ1
2
,"מקרקעין" – לרבות בתים, בניינים, וכל המחובר אליהם חיבור של קבע
המצויים בשטח שהוחל עליו המשפט, השיפוט והמינהל מכוח הוראת
, או מכוח21948–ב לפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח11 סעיף
, או המצויים31948–הוראות פקודת שטח השיפוט והסמכויות, התש"ח
בתחומי מדינת ישראל מכוח הוראת כל דין, או שהם מצויים באזור,
ולמעט מקרקעין שניתן בגינם פיצוי לפי חוק יישום תכנית ההתנתקות,
; 51982–או לפי חוק פיצוי מפוני סיני, התשמ"ב42005–התשס"ה
:"מקרקעין מועברים" – כל אחד מאלה
מקרקעין המצויים בשטח שבו הועברו סמכויות כלשהן לידי
(1)
מדינת חוץ או לידי הרשות הפלסטינית, ואשר עובר למועד העברתן
כאמור היו מצויות בידי ממשלת ישראל, בידי צבא הגנה לישראל, או
בידי מי שהוסמך לפעול מטעמם;
מקרקעין הנמצאים בשטח שבו הוגבלה באופן כלשהו ריבונותה
(2)
של מדינת ישראל או שליטתו של צבא הגנה לישראל, בין מכוח הסכם
שנחתם בין מדינת ישראל לבין מדינת חוץ או הרשות הפלסטינית, ובין
מכוח הודעה מטעם ממשלת ישראל או צבא הגנה לישראל;
לעניין זה –
"הגבלת ריבונות" – לרבות שיתופם של מדינת חוץ, הרשות
הפלסטינית, ארגון האומות המאוחדות או ארגון אחר כלשהו,
בסמכויות כלשהן הנוגעות לשטח האמור;
"הגבלת השליטה" – לרבות הגבלות כלשהן על חופש התנועה של
אזרחים ישראלים, נסיגת כוחות צבא הגנה לישראל משטח
כאמור, או מתן היתר לכניסת כוחות ביטחון חמושים של מדינת
חוץ, לרבות מטעם ארגון האומות המאוחדות, או של הרשות
הפלסטינית, לשטח האמור;
"הרשות הפלסטינית" – כמשמעותה בחוק יישום ההסכם בדבר העברה מכינה
של סמכויות לרשות הפלסטינית )תיקוני חקיקה והוראות שונות(,
, או כל גוף אחר הבא במקומה או מטעמה;61995–התשנ"ה
"תאגיד ישראלי" – תאגיד שבו השליטה נתונה לאזרח ישראלי או למספר
אזרחים ישראלים;
.1 ' ע"ר התש"ח, תוס' א', עמ2
.61 ' ע"ר התש"ח, תוס' א', עמ3
.142 ' ס"ח התשס"ה, עמ4
.99 ' ס"ח התשמ"ב, עמ5
.324 ' ס"ח התשנ"ה, עמ6
3
."השר" – שר המשפטים
מקרקעין מועברים שהזכויות בהם שייכות לאזרח ישראלי או לתאגיד
ישראלי, דינם כמקרקעין שהזכויות בהן נרכשו על ידי שר האוצר, מכוח
)להלן – הפקודה(.71943 ,(הוראות פקודת הקרקעות )רכישה לצורכי ציבור
.3
העברת מקרקעין
דינה כהפקעה
ימים מיום הפיכת מקרקעין למקרקעין מועברים יכריז ראש30 בתוך
הממשלה כי אותו שטח פלוני, שגבולותיו יתוארו בהכרזה אשר תפורסם
ברשומות, הועבר; מרגע ההכרזה יהיה זכאי כל אזרח ישראלי או תאגיד
.5 ישראלי, לקבל פיצויים לפי הוראות סעיף
.4הכרזה על מקרקעין
מועברים דינה
כהפקעה
בגין מקרקעין מועברים ישולם כפל הפיצוי שהיה משתלם בגינם לו היו
לפקודה, לצורך12 מופקעים לפי הוראות הפקודה; בלי לגרוע מהוראות סעיף
הערכת הפיצויים המגיעים לבעלי זכות במקרקעין מועברים, לא תובא בחשבון
, שהסמכויות, הריבונות1 העובדה כי המקרקעין מצויים בשטח כאמור בסעיף
או השליטה בו הועברו או עתידים להיות מועברים.
.5הערכת הפיצויים
20 על אף האמור בחוק זה, לא יחולו, לעניין מקרקעין מועברים, הוראות סעיף
לפקודה, הקובע הגבלת הפיצויים.
.6
ביטול הגבלת
הזכות לפיצויים
בלי לגרוע מהוראות לפי הפקודה, רשאי כל אדם או תאגיד הטוען
)א(
לזכות במקרקעין לבקש מבית המשפט המחוזי בירושלים להכריז על מקרקעין
כמקרקעין מועברים על פי חוק זה ועל היותו בעל זכות במקרקעין; המשיב
לבקשה יהיה היועץ המשפטי לממשלה.
.7
הכרזה בידי בית
משפט על מקרקעין
מועברים
בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן )א(, רשאי בית המשפט להתיר לכל אדם
)ב(
הטוען לזכות במקרקעין האמורים, ושבידיו מסמך או ראיה המקימה זכות
לכאורה במקרקעין, להשיב לבקשה.
הכרזת בית משפט על היותו של אזרח ישראלי או תאגיד ישראלי בעל
)ג(
.5 זכות במקרקעין מועברים מקנה לו את הזכות לקבל פיצויים כקבוע בסעיף
שר המשפטים ממונה על ביצוע חוק זה; תקנות בדבר סדרי הדין בבקשות לפי
יותקנו על ידי שר המשפטים, באישור ועדת החוקה, חוק7 הוראות סעיף
ימים מיום תחילתו של חוק זה.90 ומשפט של הכנסת, בתוך
.8ביצוע ותקנות
הוראות חוק זה יחולו על כל מקרקעין מועברים, אשר הועברו החל מיום כ"ג
(.1994 במאי4) באייר התשנ"ד
.9תחולה
.44 (, )א32 (, עמ' )ע1 ', תוס1943 ע"ר7
4
ד ב ר י ה ס ב ר
מטרת הצעת החוק היא מתן זכות לקבלת פיצויים לבעלי זכויות במקרקעין המצויים בשטח
שהריבונות, השיפוט, המינהל, הסמכויות או השליטה בו, הועברו לידי מדינת חוץ או לידי הרשות
)להלן –1943 ,(הפלסטינית, וזאת בדומה למנגנון המוסדר בפקודת הקרקעות )רכישה לצורכי ציבור
הפקודה(.
יסוד: כבוד האדם וחירותו, להגנה-מדינת ישראל מחויבת מוסרית ומשפטית, בין השאר גם מכוח חוק
על קניינו של האזרח. מאידך גיסא, קיימים בחוק מנגנונים, כגון זה הקבוע בפקודה, שמכוחם רשאית
המדינה לשלול מהאזרח את קניינו, תוך הבטחת זכותו לפיצויים, כאשר נעשה הדבר לצורכי הציבור.
העברת סמכויות כלשהן – בין שהן ביטחוניות, בין שהן אזרחיות, ובין שהן אחרות – בשטח פלוני, לידי
מדינת חוץ או לידי הרשות הפלסטינית, בין אם הדבר נעשה מכוח הסכם ובין אם הדבר נעשה על ידי
צדדית של המדינה, חזקה עליה שיש עמה פגיעה חמורה בקניינו של האזרח הישראלי באותו -פעולה חד
שטח, עד כדי שלילתו המוחלטת.
כך גם באשר למקרקעין בלתי מוסדרים באזור יהודה והשומרון, אשר אזרחים ישראלים רכשו והחלו
ברישומם הראשון. במקרה זה, כאשר המקרקעין נמצאים בשטחים בהם הועברו סמכויות לידי הרשות
הפלסטינית, נפגעו קשות אותם אזרחים, היות שהליך הרישום נקטע באיבו, וכל זכויותיהם על
השקעותיהם הרבות בעניין ירדו לטמיון, וזאת חרף מחויבות הרשות הפלסטינית לפי הסכמי אוסלו
להקים מנגנון רישום משותף לה ולמדינת ישראל, מחויבות אשר אינה מקוימת על ידי הרשות הפלסטינית
מזה שנים רבות.
לפיכך מוצע כי בכל שטח שהשליטה בו תועבר במידה כלשהי למדינת חוץ או לרשות הפלסטינית, יראו
את המקרקעין המצויים באותו שטח כמקרקעין שהופקעו לצורכי ציבור, ויופעל מנגנון דומה לזה הקבוע
בפקודה, לרבות זכותם של בעלי הזכויות במקרקעין לקבלת פיצויים.
הוראות החוק המוצע יוחלו על שטח כאמור, על ידי פרסום הכרזה מטעם ראש הממשלה, או על ידי
הכרזה של בית המשפט המחוזי בירושלים בעקבות בקשה שתוגש לו על ידי מי שטוען לזכות בשטח כאמור
ואשר היועץ המשפטי לממשלה יהיה המשיב לה.
– יצוין כי מתחולת החוק הוצאו בעלי זכויות במקרקעין אשר היו זכאים לפיצויים לפי חוקים אחרים
סיני ומפוני חבל עזה וצפון השומרון.-מפוני חצי האי
עשרה על ידי חבר הכנסת אורי אריאל וקבוצת-הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה
(, על 1563/19/עשרה על ידי חבר הכנסת יריב לוין )פ-(, על שולחן הכנסת התשע2309/18/חברי הכנסת )פ
( ועל ידי 1746/20/שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת בצלאל סמוטריץ' וקבוצת חברי הכנסת )פ
( ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת 3768/24/חברת הכנסת אורית מלכה סטרוק )פ
(.3768/24/אורית מלכה סטרוק )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3768/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(19.12.2022) כ"ה בכסלו התשפ"ג