הצעת חוק לדיון מוקדם
2197577 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אורית מלכה סטרוק
יוזמים: חברי הכנסת
שמחה רוטמן
מיכל מרים וולדיגר
אופיר סופר
אוהד טל
משה סולומון
______________________________________________
884/25/ פ
2022–הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר )תנאי אסיר ביטחוני בבתי הסוהר(, התשפ"ג
: יבוא52 , אחרי סעיף11971–בפקודת בתי הסוהר ]נוסח חדש[, התשל"ב.1
1'הוספת סימן ו
: הוראות ייחודיות בעניין כליאת אסיר ביטחוני1'"סימן ו
– בסימן זה.א52 1'הגדרות – סימן ו
"אסיר ביטחוני" – מי שהתקיים בו אחד מהתנאים
המפורטים להלן:
הוא הורשע בעבירת טרור כהגדרתה
(1)
;22016–בחוק המאבק בטרור, התשע"ו
הוא הורשע בעבירה לפי פקודת
(2)
, חוק איסור31948–מניעת טרור, התש"ח
84 או תקנה2005–מימון טרור, התשס"ה
,41945 ,( לתקנות ההגנה )שעת חירום85 או
כנוסחם ערב ביטולם בחוק המאבק בטרור,
או עבירת ביטחון כהגדרתה בחוק סדר הדין
הפלילי )עצור החשוד בעבירת ביטחון(
.459 ', עמ21 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש1
.898 ' ס"ח התשע"ו, עמ2
.73 ' ע"ר התש"ח, תוס' א', עמ3
.1055 (, עמ' )א855 (, עמ' )ע2 ', תס1945 ע"ר4
2
, כנוסחו ערב52006–)הוראת שעה(, התשס"ו
ביטולו בחוק המאבק בטרור;
הוא הורשע בידי בית משפט צבאי
(3)
,(כהגדרתו בתקנות ההגנה )שעת חירום
, בעבירה לפי חלק ג' לתקנות1945
;האמורות
הוא הורשע בידי בית משפט צבאי
(4)
כהגדרתו בתקנות שעת חירום )יהודה
ועזרה
בעבירות
שיפוט
–
והשומרון
, כפי שהוארך61967–משפטית(, התשכ"ז
תוקפן ותוקן נוסחן בחוק, מעת לעת,
בעבירה נגד ביטחון המדינה שנקבעה בצו
בדבר הוראות ביטחון ]נוסח משולב[ )יהודה
, בצו72009–(, התש"ע1651 'והשומרון( )מס
אחר שהוציא המפקד הצבאי באזור או
, כתוקפן1945,(בתקנות ההגנה )שעת חירום
באזור.
עצור החשוד באחת מהעבירות
(5)
.(4) ( או1) המנויות בפסקאות
חוק
לפי
במעצר
שמוחזק
מי
(6)
–סמכויות שעת חירום )מעצרים(, התשל"ט
;1979
מי שמוחזק במעצר לפי החלטת
(7)
מפקד צבאי בהתאם להוראות פרק ט' לצו
בדבר הוראות ביטחון;
,"ארגון טרור" – כהגדרתו בחוק המאבק בטרור
;82016–התשע"ו
.364 ' ס"ח התשס"ו, עמ5
.994 '; התשע"ז, עמ20 '; ס"ח התשכ"ח, עמ2741 ' ק"ת התשכ"ז, עמ6
.5902 ' קובץ המנשרים התש"ע, עמ7
.898 ' ס"ח התשע"ו, עמ8
3
,"בן משפחה – בן זוג, הורה, הורה הורה, בן, בת
ובני זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס, גיסה,
דוד, דודה, חותן, חותנת, חם, חמות, חתן,
כלה, נכד, נכדה, לרבות חורג או מאומץ.
,"בן משפחה מדרגה ראשונה" – בן או בת זוג
לרבות ידוע בציבור, הורה, אח, אחות, בן,
בת;
"כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה
לטרור" – כהגדרתם בחוק להקפאת כספים
ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור
מהכספים המועברים אליה מממשלת
;92018–ישראל, התשע"ח
י יחולו על אסיר52 ג עד52 הוראות סעיפים
ביטחוני שהרשות הפלסטינית משלמת לו כספים
בזיקה לטרור.
.ב52
תחולת ההוראות
פניות ובקשות של אסיר ביטחוני לשירות בתי
הסוהר יועברו ויטופלו במישרין ולא באמצעות
אסיר אחר.
.ג52
הטיפול
האינדיבידואלי
באסיר
אסיר ביטחוני לא יוחזק בתאים על פי שיוך
)א(
ארגוני, וכן לא יוחזקו באותו תא אסיר שהוא בן
משפחה של אסיר אחר.
.ד52
הוראות לעניין
החזקת אסירים
ביטחוניים בתאים
לא ישהה אסיר ביטחוני באותו תא למשך
)ב(
תקופה העולה על ארבעה חודשים; נציב בתי
הסוהר רשאי להאריך את התקופה האמורה
בתקופות נוספות ועד לתקופה כוללת שלא תעלה
על שישה חודשים.
לא יופקדו בחשבון הכלא של אסיר ביטחוני
)א(
כספים מהרשות הפלסטינית או מי מטעמה;
שירות הביטחון הכללי יעדכן את שירות בתי
הסוהר אודות אסירים אשר לגביהם הופר סעיף
זה.
.ה52
הוראות בעניין
הפקדה כספית
בחשבון האסיר
ביטחוני
.732 ' ס"ח התשע"ח, עמ9
4
אסיר רשאי לקבל לחשבון הכלא שלו
)ב(
שקלים חדשים800 כספים בסכום שלא יעלה על
בחודש, ובלבד שהופקדו על ידי בן משפחה מדרגה
ראשונה.
נמצא כי הופקדו בחשבון הכלא של האסיר
)ג(
כספים בניגוד להוראות סעיף קטן )א( או )ב(,
יוקפא חשבון הבנק של האסיר למשך חודשיים,
וסכום הזהה לסכום החריגה יחולט על ידי משטרת
ישראל.
אסיר ביטחוני רשאי לרכוש רק מזון ומוצרי
)א(
יסוד הכלולים ברשימה שקבע השר באישור ועדת
ביטחון הפנים של הכנסת; רכישת מזון ומוצרי
יסוד על ידי אסיר ביטחוני תהיה במרכז מכר
הפועל בבית סוהר בלבד.
.ו52 הוראות לעניין מזון
בישול ואכילה
לאסיר ביטחוני
לא יתאפשרו בישול או אכילה משותפת
)ב(
באגפי הכליאה, בישול ואכילה יתקיימו בתוך התא
בלבד.
לאסיר בטחוני יתאפשר לצפות בשידורי
)א(
טלוויזיה ולהאזין לערוצי הרדיו של תאגיד השידור
הציבורי, ולאלו הנמצאים תחת פיקוח הרשות
השנייה לטלוויזיה ולרדיו בלבד.
.ז52 פנאי
אסיר ביטחוני לא יורשה לשהות מחוץ
)ב(
לתאו למעלה משעתיים ביום.
אסיר ביטחוני בגיר לא יוכל ללמוד ולהיבחן
)א(
לבגרות ישראלית, בגרות פלסטינית או לימודים
אקדמאיים.
.ח52
הגבלות לעניין
השכלה ושיקום
לאסיר ביטחוני
אסיר בטחוני שהינו קטין, יכול ללמוד
)ב(
ולהיבחן לבגרות ישראלית או בגרות פלסטינית
בלבד.
5
אסיר ביטחוני לא יהיה זכאי לתוכנית
)ג(
ד לא יחולו בעניינו, למעט11 שיקום והוראות סעיף
מקרים חריגים ביותר שייבחנו ויאושרו על ידי
נציב בתי הסוהר, בהתייעצות עם נציג שירות
הביטחון הכללי, ויתועדו על ידו.
אסיר בטחוני יהיה זכאי לביקורים, לכל
)א(
היותר, אחת לחודשיים. משכו של כל ביקור לא
יעלה על שלושים דקות.
.ט52ביקורים
ביקור של אסיר ביטחוני, לרבות ביקור של
)ב(
נציג ציבור וביקור של עורך דין, לא יכלול מגע פיזי
בין המבקר לאסיר, ויתנהל באופן טלפוני ומבעד
למחיצות מפרידות.
בעת ביקור של אסיר ביטחוני לא תתאפשר
)ג(
העברת חפצים או מזון, למעט מסירת מסמכים
שיימסרו בכפוף לבדיקת רשויות בית הסוהר.
במקרים חריגים ביותר שייבחנו ויאושרו על
)ד(
ידי נציב בתי הסוהר, בהתייעצות עם נציג שירות
הביטחון הכללי, ויתועדו על ידו, ניתן יהיה לחרוג
מהוראות סעיף זה.
לעניין חופשה מיוחדת לא36 הוראות סעיף
)א(
יחולו על אסיר ביטחוני.
.י52
סייג לתחולת
הוראות על אסיר
ביטחוני
אסיר ביטחוני לא יהיה זכאי לשחרור מנהלי
)ב(
.1'כאמור בסימן ט
,השר לביטחון הפנים ימסור, בתחילת כל שנה
לוועדת ביטחון הפנים של הכנסת, דיווח על אופן
ביצוע הוראות סימן זה; בדיון ישתתפו השר ונציב
בתי הסוהר, ובמהלכו ידווחו החריגים שאושרו על
ט)ד(".52 ,(ח)ג52 פי סעיפים
.יא52דיווח לכנסת
ד ב ר י ה ס ב ר
אסירים ביטחוניים בישראל זוכים לתנאי כליאה מפליגים בהשוואה לתנאי הכליאה בעולם ומן
המתחייב מהדין הבין לאומי, באופן שלא משקף את חומרת מעשיהם, הערך המוגן בו פגעו, ומחבל
בהרתעה של מדינת ישראל במלחמה מול אויביה.
6
הוקם צוות מקצועי לבחינת תנאי הכליאה של האסירים הביטחוניים מול הדין הישראלי2009 בשנת
לאומי, שהורכב מנציגי שירות בתי הסוהר, המשרד לביטחון הפנים, שירות הביטחון הכללי, -והדין הבין
, מסקנת הצוות היא כי 2015 צה"ל ומשרד המשפטים. על פי דו"ח מרכז המחקר והמידע של הכנסת משנת
לאסירים ביטחוניים ניתנות זכויות יתר שאין להן אח ורע בעולם ושאינן מתחייבות בדין.
, אף העלה ממצאים נוספים שהראו כי2015 דו"ח של מרכז המחקר והמידע של הכנסת משנת
בתחומים רבים אסירים ביטחוניים זוכים לזכויות וטובות הנאה שאינן ניתנות אף לאסירים פליליים
אזרחי מדינת ישראל. פערים אלו הוטמעו בהצעת חוק זו.
לנושא נדרשה גם הוועדה הציבורית לבחינת התנאים שבהם מוחזקים אסירים ביטחוניים בבתי
, וכללה בעלי 2019 הסוהר בישראל, שהוקמה על ידי השר לביטחון הפנים ופרסמה ממצאיה בשנת
תפקידים בשירות בתי הסוהר, שירות הביטחון הכללי, הייעוץ המשפטי לממשלה, המועצה לביטחון
לאומי, משטרת ישראל, משרד הביטחון, ומתאם פעילות הממשלה )שבויים ונעדרים(. חלק מעיקרי
החלטות הוועדה הוטעמו בהצעת חוק זו, בין היתר: התנהלות פרטנית מול האסירים הביטחוניים )סעיף
ד להצעה(; קיצוץ בכספים המופקדים בבתי 52 ג להצעה( והפסקת חלוקתם לפי שיוך ארגוני )סעיף52
,ה להצעה(; הפסקת רכש החוץ52 הכלא עבורם, הפסקת ההפקדות מטעם הרשות הפלסטינית )סעיף
ו להצעה(.52 צמצום המוצרים הניתנים לרכישה בתוך הכלא, והפסקת הבישול באגפי הכליאה )סעיף
עוד מוצעת שלילת הטבות הנאה הנובעות מאופי המיוחד של אסירים אלו. אסירים ביטחוניים הינם
דתית, אשר ביצעו את מעשיהם מתוך זהותם, אמונתם וערכיהם -אסירים חדורי אידיאולוגיה לאומית
ולא על רקע סטייה או נטייה עבריינית. בבסיס מטרתם עומדת השאיפה לחסל את מדינת ישראל.
כתוצאה מכך מדובר בקבוצת שוויון נפרדת ומובחנת משאר אזרחי ישראל אשר עברו על החוק. וכדברי
השופט גרוניס "ההבדלים בין אסירים ביטחוניים לאסירים שאינם ביטחוניים – על נסיבות מאסרם,
אורחות חייהם בבית הסוהר ואף האמצעים הנדרשים לשמירה עליהם במשמורת – הם כה גדולים, עד כי
יש להכיר בקבוצה זו כ'קבוצת שוויון' נפרדת לתנאי מאסרם". כפועל יוצא מכך, אסירים אלו לא יהיו
ח להצעה( כמו גם לחופשות 52 זכאים לתוכניות שיקום, לימודי בגרות או לימודים אקדמאיים )סעיף
י להצעה(.52 מיוחדות או שחרור מנהלי )סעיף
בנוסף, ובשים לב לניסיון העבר ותופעת ההברחות לתוך בתי הכלא, גם על ידי חבר כנסת מכהן, כי
מפגשים עם אסירים ביטחוניים יכללו הפרדה באמצעות מחיצה וניתן יהיה להעביר מסמכים בלבד
ט להצעה(. לצד הוראה זו, נקבעה מתכונת למקרים חריגים שבהם ניתן יהיה כן 52 ובכפוף לבדיקה )סעיף
לאפשר פגישת אסיר ביטחוני ללא מחיצה. עוד מוצע, לשם מניעת ניסיונות בריחה כפי שהתרחשה
ד להצעה(.52 לאחרונה, מנגנון עיתי להחלפת תאים )סעיף
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת אורית סטרוק וקבוצת
( ועל שולחן הכנסת 3142/24/( ועל ידי חברת הכנסת אורית מלכה סטרוק )פ2543/24/חברי הכנסת )פ
(.705/25/העשרים וחמש על ידי חברת הכנסת שרן מרים השכל )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3142/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
7
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(26.12.2022) ב' בטבת התשפ"ג