הצעת חוק לדיון מוקדם
2197483 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
עאידה תומא סלימאן
יוזמים: חברי הכנסת
יוסף עטאונה
עופר כסיף
איימן עודה
אחמד טיבי
______________________________________________
973/25/פ
,(הצעת חוק הרשות לקידום מעמד האישה )תיקון – הרשות לקידום מעמד האישה ושוויון מגדרי
2022–התשפ"ג
,( )להלן – החוק העיקרי11998–בחוק הרשות לקידום מעמד האישה, התשנ"ח
בשם החוק, במקום "מעמד האישה" יבוא " שוויון מגדרי".
.1תיקון שם החוק
לחוק העיקרי, במקום "השוויון בין נשים לגברים" יבוא "השוויון1 בסעיף
המגדרי", אחרי "המטפלים במעמד האישה" יבוא "ובקידום השוויון המגדרי"
ואחרי "בהליכי החקיקה" יבוא "ובהקצאת תקציבים".
.2
1 תיקון סעיף
," לחוק העיקרי, במקום "ראש הממשלה" יבוא "לשוויון חברתי2 בסעיף
ובמקום "הרשות לקידום מעמד האישה" יבוא "הרשות לקידום שוויון
מגדרי".
.3
2 תיקון סעיף
– לחוק העיקרי3 בסעיף.4
3 תיקון סעיף
"בסעיף קטן )ב(, במקום "ראש הממשלה" יבוא "השר לשוויון חברתי
(1)
;והמילה "לא" – תימחק
בסעיף קטן )ג(, במקום הסיפה החל במילים "מי שהיא בעלת רקע
(2)
וניסיון" יבוא "עובדת מדינה שהיא בעלת השכלה אקדמית בתחום מתחומי
פעולתה של הרשות, ניסיון של שלוש שנים לפחות בניהול תקציב וניהול
עובדים, ופעילות מוכחת של חמש שנים לפחות בתחום קידום שוויון מגדרי;
:אחרי סעיף קטן )ג( יבוא
(3)
.171 ' ס"ח התשנ"ח, עמ1
2
מנהלת הרשות תמונה לתקופת כהונה של ארבע שנים, וניתן
")ד(
לשוב ולמנותה לתקופת כהונה נוספת אחת בלבד."
– לחוק העיקרי4 בסעיף.5
4 תיקון סעיף
בסעיף קטן )א(, אחרי "לקידום השוויון בין המינים" יבוא "להטמעת
(1)
;"החשיבה המגדרית
."בסעיף קטן )ב(, במקום "ראש הממשלה" יבוא "השר לשוויון חברתי
(2)
– לחוק העיקרי5 בסעיף.6
5 תיקון סעיף
:( יבוא1) אחרי פסקה
(1)
משרדיים, להוביל תהליכי קביעת-א( ליזום ולנהל פרויקטים בין1)"
מדיניות המקדמים שוויון מגדרי, ולגבש תכניות אסטרטגיות ביחס
למגזר הציבורי והפרטי;";
;"א(, במקום "חוק" יבוא "חוק, החלטות ממשלה, תקציב6) בפסקה
(2)
:( יבוא8) אחרי פסקה
(3)
משרדי לגיבוש תכנית פעולה כוללת-א( לעמוד בראשות צוות בין8)"
;";לקידום שוויון מגדרי
:( יבוא11) אחרי פסקה
(4)
( לפקח על פעילות משרדי הממשלה ומנהלי יחידות הסמך12)"
להטמעת חשיבה מגדרית בתהליך תכנון המדיניות ותכניות העבודה
שלהם;
לוודא כי משרדי הממשלה ויחידות הסמך מדווחות לממשלה
(13)
,ולוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי של הכנסת, אחת לשנה
לאומי, על אופן קידום השוויון המגדרי במשרדים;-ביום האישה הבין
לוודא כי משרדי הממשלה ויחידות הסמך מדווחות לממשלה
(14)
ולוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי של הכנסת על עמידה
ביעדים לקידום נשים לתפקידים בכירים במשרדם, ולפקח על עמידה
ביעדים אלה;
3
לפקח על עבודת היועצות לקידום מעמד האישה ברשויות
(15)
המקומיות; לאסוף ולנתח את הדוחות השנתיים שמגישות היועצות לפי
)ד( לחוק הרשויות המקומיות )יועצת לקידום מעמד האישה(,4 סעיף
, וכן לקיים הכשרות לכל יועצת חדשה ולכל יועצת22000–התש"ס
)ב( לחוק האמור;3 ותיקה שלא קיבלה הכשרה כאמור בסעיף
לפעול להעמקת המודעות הציבורית בתחומי פעולתה של
(16)
,הרשות, לרבות באמצעות מערכות החינוך והתקשורת; לקיים הכשרות
הדרכות, והסברה להטמעת חשיבה מגדרית בגופים פרטיים וציבוריים
כאחד, לשינוי התודעה, השפה והתרבות הארגונית ביחס לשוויון מגדרי,
בשים לב לכך שהכשרות והדרכות בשירות המדינה ייעשו בתיאום עם
נציבות שירות המדינה;
להכין מדריכים והכשרות להטמעת חשיבה מגדרית במשרדי
(17)
הממשלה ויחידות הסמך, תוך התייחסות לגיבוש מדיניות, תכניות
עבודה ובחינה מגדרית של התקציב;
להעמיד יועצים בעלי מומחיות, הן בתחום המגדר הן בתחומי
(18)
הידע הרלוונטיים למשרדי הממשלה לייעוץ בהטמעת החשיבה
המגדרית;
להעלות מודעות למניעת הטרדה מינית במשק, למעט בשירות
(19)
–המדינה ובגופים הפועלים לפי חוק שירות המדינה )משמעת(, התשכ"ג
, שבאחריות נציבות שירות המדינה;31963
לקדם ייצוג שוויוני, מניעת הפליה והעצמה לנשים מקבוצות
(20)
שונות באוכלוסייה, במגזר הפרטי והציבורי, למנוע הפליה על רקע
מגדר ולמנוע הדרה במרחב הציבורי, בהתאם לכל דין; לבצע פעילויות
להעצמת נשים מקבוצות שונות באוכלוסייה;
לטפל בקבוצות אוכלוסייה שונות, למעט קידום נשים למשרות
(21)
".בכירות בשירות המדינה והעצמתן, שבאחריות נציבות שירות המדינה
: לחוק העיקרי יבוא5 אחרי סעיף.7א5 הוספת סעיף
.278 ' ס"ח התש"ס, עמ2
.50 ' ס"ח התשכ"ג, עמ3
4
מנהלת הרשות תמנה את עובדי הרשות
)א(
בהתאם לתקן שתקבע הוועדה המייעצת ושאישר
השר לשוויון חברתי וכן תקבע את תפקידיהם
וסמכויותיהם של העובדים.
.א5"עובדי הרשות
בעת איוש תקני הרשות הרלוונטיים, ובכפוף
)ב(
לכללי נציבות שירות המדינה, יש לפעול לגיוס
עובדים בעלי ניסיון או השכלה בתחום המגדר לצד
השכלה בתחומים נוספים רלוונטיים."
)א( לחוק העיקרי, במקום "ראש הממשלה" יבוא "השר לשוויון7 בסעיף
חברתי".
.8
7 תיקון סעיף
)א( לחוק העיקרי, במקום "ראש הממשלה" יבוא "השר לשוויון9 בסעיף
חברתי".
.9
9 תיקון סעיף
לחוק העיקרי, במקום "לראש הממשלה" יבוא "לשר לשוויון12 בסעיף
חברתי".
.10
12 תיקון סעיף
לחוק העיקרי, במקום "ראש הממשלה" יבוא "השר לשוויון13 בסעיף
חברתי".
.11
13 תיקון סעיף
." לחוק העיקרי, במקום ראש הממשלה יבוא "השר לשוויון חברתי16 בסעיף.12
16 תיקון סעיף
לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "ראש הממשלה" יבוא "השר17 בסעיף
לשוויון חברתי".
.13
17 תיקון סעיף
לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "ראש הממשלה" יבוא "השר21 בסעיף
לשוויון חברתי".
.14
21 תיקון סעיף
לחוק העיקרי, במקום "משרד ראש הממשלה" יבוא "המשרד22 בסעיף
לשוויון חברתי".
.15
22 תיקון סעיף
לחוק העיקרי, במקום "הממשלה תמנה" יבוא "השר לשוויון חברתי23 בסעיף
ימנה", ובמקום "ראש הממשלה" יבוא "השר לשוויון חברתי".
.16
23 תיקון סעיף
" לחוק העיקרי, במקום "ראש הממשלה" יבוא "השר לשוויון חברתי24 בסעיף
ואחרי "מעמד האישה" יבוא "ולשוויון מגדרי".
.17
24 תיקון סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
, ועברה שינוי מהותי בסמכויותיה ובהגדרת1998 הרשות לקידום מעמד האישה הוקמה בשנת
. מאז, התקבלו מספר החלטות ממשלה חשובות מתוך רצון לקדם את השוויון 2007 תפקידיה בשנת
המגדרי, לקדם את מעמד האישה, ולהטמיע את החשיבה המגדרית בכל מוקדי קבלת ההחלטות וקביעת
5
המדיניות בישראל. לאור התפתחויות אלו, ולאור ההרחבה המהותית של תפקידי הרשות, עלה צורך לעגן
בחקיקה ראשית את העקרונות שנקבעו באותן החלטות ממשלה, וכן לחזק את הרשות כך שתוכל לעמוד
במגוון התפקידים שהוטלו עליה על ידי ממשלת ישראל ולבצעם כראוי.
מיום כ״ב בכסלו2331 ' – מוצע לתקן את שם החוק – לפי הקבוע בהחלטת הממשלה מס1 סעיף
( ולקבוע כי במקום "הרשות לקידום האישה" היא תקרא "הרשות לשוויון 2014 בדצמבר14) התשע״ה
מגדרי".
(, נקבע כי "הסמכויות הנתונות2015 באוגוסט2) 7048 – בילקוט הפרסומים התשע"ה מספר2 סעיף
לראש הממשלה )לפי חוק הרשות לקידום מעמד האישה( הועברו לשרה לאזרחים ותיקים". סעיף זה
מבקש להעביר בצורה פורמאלית את הסמכויות הנוגעות לרשות לקידום שוויון מגדרי אל השר לשוויון
חברתי )לשעבר השר לאזרחים וותיקים(.
, – לאור חשיבותו החברתית הגדולה ומעמדו של תפקיד מנהלת הרשות לקידום שוויון מגדרי3 סעיף
נכון יהיה שבחירת המועמדת הראויה ביותר תתבצע בעזרת תחרות, שקיפות, הגינות, שוויון והבטחת
. 1992-טוהר כפיים, שהם מסימניו של ממשל תקין, ובהתאם לתכלית חוק חובת המכרזים, התשנ"ב
יודגש כי תפקידים מקבילים רבים מאוישים במסגרת מכרז, ובכלל זה נציבת שוויון ההזדמנויות בעבודה.
כמו כן, יש לקבוע קריטריונים מקצועיים מחמירים יותר לזכות להיבחר לתפקיד מנהלת הרשות, שכן
ישנו צורך אינהרנטי במינוי מנהלת שהיא בעלת השכלה אקדמאית הקשורה לתחום, בעלת ניסיון ניהול
מקצועי מספיק לצורך ניהול עובדות ועובדים מקצועיים רבים, ובעלת רקע בקידום מעמד האישה לצורך
מעמדה הציבורי ויכולתה למלא את התפקיד מתוך היכרות עמוקה עם התחום. יודגש כי אין מדובר
בתפקיד זוטר אלא בתפקיד רחב היקף בעל מאפייני ניהול בכיר המקבילים לניהול משרד ממשלתי. כמו
כן, תיקון הסעיף מעצים את חשיבותו של התפקיד שכן קציבת כהונת המנהלת תביא לתחלופה ראויה
שנים. קציבת תקופת הכהונה מקובלת גם בתפקידים מקבילים כגון הנציבה 8 או4 ורענון השורות מדי
לשוויון הזדמנויות בעבודה.
מיום כ״ב בכסלו התשע״ה2331 – מפרט את תפקידיה של הרשות בהתאם להחלטת הממשלה6 סעיף
31) של מועצת הביטחון של האומות המאוחדות1325 (, כחלק מיישום החלטה2014 בדצמבר14)
(. בהתאם מוצע לקבוע כי גיבוש תכנית הפעולה ייעשה על ידי צוות מנכ"לי משרדי2000 באוקטובר
הממשלה, תוך שיתוף נציגי החברה האזרחית, ובשים לב לתהליך ארגוני החברה האזרחית לקידום
זכויות נשים במסגרתו גובשה הצעה לתכנית פעולה לאומית.
כמו כן, מוצע לאמץ את המלצות הוועדה לבחינה מגדרית של תקציב המדינה בישראל בהתאם
(.2014 באוקטובר7) מיום י״ג בתשרי התשע״ה2084 להחלטת הממשלה מספר
– כחלק מתפיסה כוללת של חשיבות התפקיד והרשות, ומתוך כוונה לאפשר למנהלת הרשות7 סעיף
לבצע את תפקידה, יש צורך בהרחבת מצבת העובדות והעובדים ברשות, והתבססות על כח אדם מיומן,
מקצועי ובעל ניסיון בתחומים עליהם אחראית הרשות.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת עאידה תומא סלימאן
(.3816/24/)פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3816/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(26.12.2022) ב' בטבת התשפ"ג