הצעת חוק לדיון מוקדם
2197488 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
עאידה תומא סלימאן
יוזמים: חברי הכנסת
עופר כסיף
יוסף עטאונה
איימן עודה
אחמד טיבי
______________________________________________
573/25/ פ
2022–הצעת חוק הביטוח הלאומי )תיקון – דמי פגיעה לעובד עצמאי(, התשפ"ג
(2) )ב(, פסקה94 , בסעיף11995–בחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה
– תימחק.
.1
94 תיקון סעיף
תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו, והוא יחול לעניין פגיעה
בעבודה שאירעה ביום תחילתו של חוק זה ואילך.
.2תחילה ותחולה
ד ב ר י ה ס ב ר
, אלף עסקים זעירים או עצמאים. למרות שהם חשופים לסיכונים רבים450-בישראל ישנם למעלה מ
הם אינם זכאים להגנות סוציאליות שיש לשכירים, כגון דמי אבטלה, דמי מחלה, דמי לידה וכדומה. יתרה
מכך, חוקים מסוימים מפלים לרעה את העצמאים, כך, בין היתר, לעניין הזכאות לדמי פגיעה מהביטוח
הלאומי. דמי פגיעה הם תשלום שהמוסד לביטוח לאומי משלם למבוטח שנפגע בעבודה, מתאונת עבודה
או ממחלת מקצוע, כפיצוי על אובדן שכר או הכנסה, אם כתוצאה מהפגיעה הוא אינו מסוגל לעבוד, לא
1995– לחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה92 בעבודתו ולא בעבודה מתאימה אחרת. סעיף
)להלן – החוק(, קובע כי גם מבוטח, הכולל עובד עצמאי, שנפגע בעבודה זכאי לקבל דמי פגיעה מהמוסד
( לחוק מצמצם את הזכאות 2)()ב94 לביטוח לאומי בגין התקופה שבה הוא אינו יכול לעבוד. ואולם, סעיף
ימים 12-וקובע כי עובד עצמאי אינו מקבל תשלום בעבור "תקופת הזכאות הראשונה", המוגדרת בחוק כ
ואילך. כיום רוב העצמאים 13-לאחר יום הפגיעה, ולכן בפועל הוא מתחיל לקבל תשלום רק מהיום ה
אינם בעלי כושר השתכרות גבוה וחלקם מרוויחים הכנסה שהיא נמוכה משכר המינימום. זאת ועוד,
כאשר אדם בוחר להיות עצמאי, הסיכון והסיכוי נמצאים על כתפו, אין לו רשת ביטחון, והוא אינו זכאי
לדמי אבטלה או לימי מחלה, אלא רק לדמי פגיעה. אולם גם במקרה שהוא זכאי לדמי פגיעה, כאמור
ימים שעבורם הוא אינו זכאי לתגמול, למרות שהוא משלם דמי ביטוח לאומי בדומה 12 לעיל, ישנם
.210 ' ס"ח התשנ"ה, עמ1
2
.לשכיר
זאת ועוד, לעתים מצבו הכלכלי של עובד עצמאי קשה יותר ממצבו של עובד שכיר בנסיבות דומות של
חוסר יכולת לעבוד עקב פגיעה בעבודה, שכן כאשר העצמאי אינו יכול לעבוד, עדיין יש לו הוצאות בגין
התחייבויות לעובדים, ספקים, שכירת מקום אחסון, החזקת מלאי וכדומה. כך נוצר מצב מעוות בו
העצמאי משלם דמי ביטוח לאומי בדומה לשכיר, ההוצאות שלו לעתים גבוהות יותר משל שכיר, ובמצב
של פגיעה בעבודה התגמול שהוא מקבל קטן מזה של השכיר.
מטרת הצעת החוק היא לתקן את העיוות ולקבוע כי עובד עצמאי יהיה זכאי לדמי פגיעה גם בעד
הימים הראשונים שבעדם זכאי הנפגע לדמי פגיעה.12 תקופת הזכאות הראשונה, כלומר עבור
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת עפר שלח וקבוצת
( ועל ידי חברת 3382/20/(, על ידי חבר הכנסת עודד פורר וקבוצת חברי הכנסת )פ2502/20/חברי הכנסת )פ
(, על שולחן הכנסת העשרים ואחת על ידי חברי הכנסת עפר שלח ומשה 4630/20) הכנסת טלי פלוסקוב
(, על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי 369/21/( ועל ידי חבר הכנסת רועי פולקמן )פ218/21/גפני )פ
(, על ידי חבר 226/22/(, על ידי חבר הכנסת איתן גינזבורג )פ27/22/חברי הכנסת עפר שלח ורם שפע )פ
(, על 1117/22/( ועל ידי חבר הכנסת עודד פורר וקבוצת חברי הכנסת )פ471/22/הכנסת איציק שמולי )פ
(, על ידי חבר הכנסת איתן 98/23/שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברי הכנסת עפר שלח ורם שפע )פ
(, על ידי חבר הכנסת מיכאל מרדכי 657/23/(, על ידי חבר הכנסת איציק שמולי )פ290/23/גינזבורג )פ
(, על ידי חבר הכנסת עודד פורר וקבוצת 732/23/(, על ידי חברת הכנסת טלי פלוסקוב )פ658/23/ביטון )פ
( ועל ידי חברת הכנסת 2403/23/(, על ידי חבר הכנסת עפר שלח )פ2404/23/; פ1852/23/חברי הכנסת )פ
(, על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת מרב 2540/23/מרב מיכאלי )פ
( ועל ידי חבר 1393/24/(, על ידי חבר הכנסת ולדימיר בליאק וקבוצת חברי הכנסת )פ1352/24/מיכאלי )פ
(, על ידי חברת הכנסת גלית דיסטל אטבריאן וקבוצת חברי 1524/24/הכנסת איתן גינזבורג )פ
(, ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש 2413/24/(, ועל ידי חבר הכנסת יצחק פינדרוס )פ2059/24/הכנסת )פ
(.572/25/על ידי חברת הכנסת גלית דיסטל אטבריאן )פ
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת נורית קורן וקבוצת חברי
(, ועל שולחן הכנסת 2733/20/( ועל ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי כנסת )פ2600/20/הכנסת )פ
סלימאן וקבוצת -העשרים ושלוש ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת עאידה תומא
(.1640/24/; פ769/23/חברי הכנסת )פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(19.12.2022) כ"ה בכסלו התשפ"ג