הצעת חוק לדיון מוקדם
2197741 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
שרון ניר
יוזמים: חברי הכנסת
יבגני סובה
יוליה מלינובסקי
______________________________________________
682/25/פ
2022–הצעת חוק הביטוח הלאומי )תיקון – הכרה בפגיעה מינית בעבודה כתאונת עבודה(, התשפ"ג
,( )להלן – החוק העיקרי11995–בחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה
א יבוא:84 אחרי סעיף
.1ב84 הוספת סעיף
פגיעה מינית בעובד שאירעה תוך כדי עבודתו ועקב
עבודתו אצל מעסיקו או מטעמו, ובעובד עצמאי –
תוך כדי עיסוקו במשלח ידו ועקב עיסוקו במשלח
ידו – רואים אותה כפגיעה בעבודה."
.ב84
"פגיעה מינית
בעבודה
( לחוק העיקרי, אחרי "לפני החודש שבו הוגשה התביעה1)()ב296 בסעיף
חודשים". 36 – ב84 כאמור" יבוא "ולגבי גמלה בעילה לפי סעיף
.2
296 תיקון סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
מוצע לקבוע כי פגיעה מינית בעבודה שארעה תוך כדי העבודה ועקב העבודה, תיחשב לפגיעה בעבודה
)להלן – חוק הביטוח הלאומי(. מטרת 1995–לעניין פרק ה' לחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה
הצעת החוק היא להגן על זכויות וערכים שונים ובהם: כבוד האדם, פרטיות, חירות, שוויון בין המינים
וקידום זכויות העובדים בישראל. ערכים אלה ישמשו את בית המשפט בבואו לפרש את הוראות החוק
המוצעות. פגיעה מינית בעובד פוגעת בכבודו העצמי והחברתי של הנפגע, וההתעלמות של הפוגע מרצונו
החופשי של הנפגע, שוללת את זכותו הבלעדית של הנפגע על גופו ומיניותו. פגיעה שכזו משפילה ומבזה את
הנפגע וחותרת תחת האוטונומיה של הפרט. מטרת התיקון היא להגן על העובד ולאפשר לו ביטחון
סוציאלי, במקרה בו נגרם לו נזק והוא אינו מסוגל לשוב לאורח חיים תקין בשל הפגיעה.
בנוסף, עד היום נקט המוסד לביטוח לאומי במדיניות לפיה דמי פגיעה לרוב משולמים בגין פגיעות
פיסיות שהתרחשו במקום העבודה. עם זאת, הוכרו לא פעם סוגים מסוימים של תאונות עבודה שאינן
נופלות בגדר פגיעה פיסית ישירה. כך למשל, ד"ר ישראל גלעד ועמירם סבר הציעו במאמרם "אוטם שריר
241 (הלב כתאונת עבודה" )ישראל גלעד ועמירם סבר "אוטם שריר הלב כתאונת עבודה" הפרקליט מ)ב
.210 ' ס"ח התשנ"ה, עמ1
2
אף שמדובר בהליך פיסי מורכב שלוקח שנים-)התשנ"ב(( שאוטם שריר הלב יחשב כתאונת עבודה על
להתהוותו. המוסד לביטוח לאומי כבר הכיר בתביעתה של עובדת, אשר נאנסה על ידי מעבידה, ואף
שולמה לה קצבת נכות. עם זאת, למוסד לביטוח לאומי אין מדיניות סדורה בנושא או הנחיות פנימיות
שהציבור יכול לעיין בהן ושניתן להפעיל עליהן ביקורת מינהלית. לפיכך, מוצע לקבוע הוראה מפורשת
בחוק הביטוח הלאומי בעניין זה לפיה פגיעה מינית שנעשתה במסגרת יחסי העבודה – תוך כדי עבודה
ועקב העבודה – יראו אותה כפגיעה בעבודה.
חודשים. מטרת הארכת36-בנוסף מוצע להאריך את תקופת ההתיישנות לעניין פגיעה מינית בלבד ל
חודשים, היא לאפשר לנפגע פרק זמן ארוך יותר, בשל המודעות 36- חודשים ל12-תקופת ההתיישנות מ
לקושי בהתמודדות הנפשית בהגשת תביעות בפגיעות מסוג זה. בנוסף, ייתכן והנזק הנפשי שנגרם לנפגע
יצטבר ועילת התביעה תתגבש מספר שנים לאחר האירוע.
לגבי עובד עצמאי מוצע לקבוע כי יראו כפגיעה מינית בעבודה פגיעה שארעה תוך כדי עיסוקו במשלח
ידו ועקב עיסוקו במשלח ידו, קרי גם אם הפוגע הוא לקוח, ספק וכדומה. חזקת הסיבתיות לא תחול גם
כשמדובר בתאונה שאירעה לעובד עצמאי. לפיכך, עובד עצמאי יצטרך להוכיח שהנזק נגרם לו תוך כדי
העבודה ועקב העבודה.
הצעת החוק נוסחה בסיוע הקליניקה לקידום זכויות נשים, המכללה למנהל ובסיוע האגף לקידום
מעמד האישה בויצו.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת תמר זנדברג
( ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי 502/23/( ועל ידי חברת הכנסת מיכל שיר סגמן )פ1922/23/)פ
(.129/24/חברת הכנסת תמר זנדברג )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת129/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(19.12.2022) כ"ה בכסלו התשפ"ג