הצעת חוק לדיון מוקדם
2197851 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
נעמה לזימי
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
1102/25/פ
2023–הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות )ייצוג הולם לאוכלוסייה הערבית(, התשפ"ג
– ב173 , בסעיף1בפקודת העיריות.1ב173 תיקון סעיף
:במקום סעיף קטן )א( יבוא
(1)
בקרב עובדי עירייה, בכלל המשרות והדירוגים, יינתן ביטוי
")א(
הולם, בנסיבות העניין, לייצוגם של מי שהוא או שאחד מהוריו נולדו
באתיופיה או שהוא בן האוכלוסייה הערבית או בן העדה הדרוזית או
הצ'רקסית )בסעיף זה – ייצוג הולם(; הוראות סעיף זה יחולו לגבי בני
האוכלוסייה הערבית, הדרוזית או הצ'רקסית בעירייה שבתחומה
למעלה מעשירית מהתושבים אך לא יותר ממחציתם הם בני
האוכלוסייה הערבית, הדרוזית או הצ'רקסית לפי העניין.";
( במקום "של בן העדה הדרוזית" יבוא "של2)(בסעיף קטן )ו
(2)
."האוכלוסייה הערבית או בן העדה הדרוזית או הצ'רקסית
ד ב ר י ה ס ב ר
נכתב כי "בכל הרשויות המקומיות2008 בדוח של מרכז המחקר והמידע של הכנסת משנת
)המעורבות( שמסרו נתונים, פרט לחיפה, שיעור הערבים בכלל העובדים נמוך במידה ניכרת משיעורם
אומנם הראה שיפור קל בנתונים, אך 2018-באוכלוסייה". מחקר נוסף של המכון הישראלי לדמוקרטיה מ
הראה שרוב הערים המעורבות עדיין רחוקות מאוד מהלימה של אחוז האוכלוסייה הערבית לייצוגם
מתושבי לוד הם ערבים 30% , ייצוג בעירייה20% מתושבי עכו הם ערבים עם רק31% ,בעיריות. כך למשל
ייצוג בעירייה. 5%- מתושבי נוף הגליל הם ערבים עם פחות מ24%- ייצוג בעירייה, ו13% עם
בדרגי קבלת ההחלטות המצב עגום עוד יותר. את חלק הארי של הדרגים הבכירים בעיריות מעורבות
מכלל התפקידים הבכירים )מנכ"ל, יועמ"ש, מבקר העירייה, גזבר ומהנדס( 5%-מאיישים יהודים. רק כ
בערים המעורבות מאוישים על ידי ערבים, כשברוב העיריות אין ייצוג כלל לערבים בתפקידים הנ"ל.
.197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש1
2
ייצוג וההדרה מתפקידי ניהול של-מחקרים אקדמיים רבים ביססו שישנו קשר ישיר בין תת
אוכלוסיות מיעוט ברשויות המקומיות, לבין ההזנחה של השכונות בערים הללו ולמתחים שנוצרים בין
הרוב למיעוט בעיר. הערים המעורבות הן התקווה הגדולה לשותפות יהודית–ערבית בישראל, אבל עירייה
שאין בה ייצוג של החברה הערבית לא תהיה קשובה לצרכיה, ותמשיך לייצר תחושת ניכור בקרב אזרחיה.
מטרת הצעת החוק היא לחייב ייצוג הולם לכלל אזרחים הערבים בקרב עובדים בעיריות בכלל
הדרגים, וזאת בדומה להוראות החוק הקיימות לגבי נשים, אנשים עם מוגבלויות, בני העדה האתיופית
והאוכלוסייה הדרוזית.
זועבי-הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת ג'ידא רינאוי
(.2252/24/וקבוצת חברי הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת2252/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(02.01.2023) ט' בטבת התשפ"ג