הצעת חוק לדיון מוקדם
2197857 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
נעמה לזימי
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
413/25/ פ
2022–הצעת חוק לימוד חובה )תיקון – חינוך חינם לפעוטות ולילדים(, התשפ"ג
– 1 )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף11949–בחוק לימוד חובה, התש"ט.1
1 תיקון סעיף
:אחרי ההגדרה "רשות חינוך מקומית" יבוא
(1)
""פעוט" פירושו – אדם שבראשית שנת הלימודים היה באחד הגילים
משלושה חודשים עד שלוש שנים;";
בהגדרה "הורים" במקום "של ילד או של נער" יבוא "של פעוט, של ילד
(2)
או של נער", במקום "של הילד או של הנער" יבוא "של הפעוט, של הילד או של
הנער" ובמקום "שהילד או הנער" יבוא "שהפעוט, הילד או הנער;";
.",בהגדרה "מוסד חינוך", אחרי "ללימוד שיטתי" יבוא "לפעוטות
(3)
."(, לפני "מי שחל עליו" יבוא "פעוט או1)( לחוק העיקרי, בפסקה )א6 בסעיף.2
6 תיקון סעיף
לחוק העיקרי, בכל מקום, אחרי "לילדים ולנערים" יבוא "או חינוך7 בסעיף
חינם לפעוטות".
.3
7 תיקון סעיף
– א לחוק העיקרי7 בסעיף.4א7 תיקון סעיף
;"בכל מקום, במקום "ילד או נער" יבוא "פעוט, ילד או נער
(1)
;"בכל מקום, במקום "הילד או הנער" יבוא "הפעוט, הילד או הנער
(2)
."במקום "ילדים או נערים" יבוא "פעוטות, ילדים או נערים
(3)
הוראות החוק העיקרי כנוסחן בחוק זה יחולו בישובים, בשכונות, במוסדות
חינוך או בשכבות גיל שיקבע שר החינוך בצווים, בהסכמת שר האוצר ובאישור
ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, ובלבד שההחלה תושלם לא
יאוחר מתחילת שנת הלימודים התשע"ח".
.5החלה בהדרגה
.287 ' ס"ח התש"ט, עמ1
2
, במקום סעיף2 , בסעיף21984–(, התשמ"ד16 'בחוק לימוד חובה )תיקון מס
קטן )א( יבוא:
.6
תיקון חוק לימוד
חובה )תיקון מס'
(16
)א( לחוק העיקרי יוחל לימוד חובה על ילדים2 על אף האמור בסעיף
")א(
בישובים, בשכונות, במוסדות חינוך או בשכבות גיל שיקבע שר4- ו3 בגיל
החינוך בצווים, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת החינוך, התרבות
והספורט של הכנסת, ובלבד שההחלה תושלם לא יאוחר מתחילת שנת
הלימודים התשע"ו."
ד ב ר י ה ס ב ר
,הזכות לחינוך היא זכות יסוד בסיסית ואחריות המדינה על מימושה עוגנה בחקיקה, בהיקפים שונים
לימוד החובה חל על ילדים בגילאים חמש ומעלה. עם כניסתו לתוקף של 1984 לאורך השנים. עד שנת
)להלן – החוק(, הורחבה תחולת הוראות החוק לילדים 1949– לחוק לימוד חובה, התש"ט16 תיקון מספר
בגילאים שלוש ומעלה ונקבעה תחולה הדרגתית של הוראות אלה לתקופה של שש שנים ורק בשנה
האחרונה הושלמה ההרחבה.
יתרה מכך, גם לחינוך הגיל הרך נודעת השפעה מכרעת על התפתחות האדם. החינוך לו זוכים
פעוטות )גילאי אפס עד שלוש( משמעותי ביותר להתפתחותם הפיזית, הקוגניטיבית והנפשית. ללא טיפול
נאות וסביבה תומכת ומאתגרת, התפתחות הפעוט עלולה להיפגע. למצער, פעוטות רבים אינם זוכים
לחינוך וטיפול ראויים, והמדינה אינה מספקת מענה מתאים.
שקלים חדשים לחודש במעונות שמפוקחים2,300-מעונות לפעוטות עולים הון עתק בישראל, החל מ
שקלים חדשים לחודש במעונות יום פרטיים. יש להדגיש כי מספר 4,000 על ידי משרד הכלכלה ועד
המקומות בגנים המפוקחים מוגבל, לכן בפני ההורים עומדות שתי ברירות קשות: לרשום את ילדיהם
למעון פרטי ולקרוס תחת הנטל הכלכלי או לחילופין לוותר על שליחת הפעוט למעון ובכך למנוע ממנו את
זכות היסוד והסביבה התומכת לה הוא זקוק.
כלכליים ויוצר חוסר שוויון הזדמנויות לפעוטות כבר בתחילת-המצב הקיים מגדיל פערים חברתיים
חייהם ובשלב משמעותי בהתפתחותם. על המדינה מוטלת החובה לאפשר שוויון הזדמנויות בחינוך,
שיווין אשר ניתן לקדם רק על ידי מתן חינוך חינם נאות לפעוטות. יודגש שהצעת החוק אינה מחילה חובת
לימוד על הפעוטות, אלא מחייבת את המדינה לספק לימוד חינם לפעוטות שהוריהם מעוניינים בכך.
העלות הכספית של החוק המוצע אמנם רבה, אך חלק ניכר מעלות זאת יכוסה על ידי כניסת הורים
שנאלצים להישאר בבית עם ילדיהם למעגל העבודה. כיון שמדובר באוכלוסייה שהיא נשית ברובה,
השתלבותן של נשים אלו במעגל העבודה תגדיל את השוויון בין המגדרים ותעצים את מעמד האישה.
הכניסה למעגל העבודה תשפר את מצבן הכלכלי של המשפחות, בכך תוריד את תלותן בקצבאות הביטוח
הלאומי, ובנוסף תתרום להגדלת התוצר הלאומי ולגידול בגביית המסים.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת נעמה
( ועל ידי 180/25/(, ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת אחמד טיבי )פ2596/24/לזימי )פ
(.371/25/חברת הכנסת עאידה תומא סלימאן וקבוצת חברי הכנסת )פ
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע ועל ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי
(.289/24/וקבוצת חברי הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת2596/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(19.12.2022) כ"ה בכסלו התשפ"ג
.160 ' ס"ח ה, תשמ"ד, עמ2
3